詹向陽(yáng)

一、政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的資源配置主體。

獨(dú)立分散的經(jīng)濟(jì)個(gè)體容易出現(xiàn)信息不完全和利己排他等問(wèn)題，因此，單純的市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的最大化，需要政府來(lái)解決“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺位”等問(wèn)題。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體的，政府需要代表全民履行國(guó)有資本出資人的職責(zé)，對(duì)國(guó)有資本的保值增值負(fù)責(zé)。因此，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

在金融資源配置領(lǐng)域，政府是重要的參與者，但政府在發(fā)揮作用的過(guò)程中，需要注意兩點(diǎn):一是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，政府要在“市場(chǎng)不愿做”和“市場(chǎng)做不了的”領(lǐng)域發(fā)揮作用，要與市場(chǎng)相互補(bǔ)充，不能互相“搶?xiě)颉保鼗卣劫薮业睦下?二是政府應(yīng)采取間接手段，引導(dǎo)金融資源配置，避免直接的行政命令。

二、努力增強(qiáng)金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接程度。

首先，做好金融產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)。金融產(chǎn)業(yè)是一個(gè)兼具集中和分散雙重特征的特殊行業(yè)。適度競(jìng)爭(zhēng)是提升金融體系效率的重要途徑，但如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，不僅會(huì)造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)耗損，而且會(huì)導(dǎo)致金融秩序的混亂和金融體系的失效。因此，政府部門應(yīng)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，著眼于提升金融產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，以前瞻的視角和創(chuàng)新的思維，及早出臺(tái)金融產(chǎn)業(yè)政策和制度，合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)找到各自的發(fā)展空間。特別是針對(duì)民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興金融機(jī)構(gòu)，要明確其服務(wù)小微企業(yè)和涉農(nóng)主體的定位，鼓勵(lì)其在這些市場(chǎng)中精耕細(xì)作，在拓寬業(yè)務(wù)的同時(shí)也有力地支持了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

其次，是要采取有效手段，引導(dǎo)金融資源在壓縮轉(zhuǎn)化過(guò)剩產(chǎn)能、支持經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域和潛力產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮更大作用。例如，健全社會(huì)信用體系，探索建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，有效解決金融服務(wù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題;建立多層次、全方位的擔(dān)保體系和保險(xiǎn)制度，探索靈活的金融產(chǎn)品定價(jià)和差異化的金融監(jiān)管政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，合理配置金融資源。

三、健全金融風(fēng)險(xiǎn)控制和處置機(jī)制。

金融是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。與其他風(fēng)險(xiǎn)相比，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播性和蔓延性更為突出，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭。政府作為市場(chǎng)體系的“守夜人”，有必要完善相關(guān)制度，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)予以有效控制、及時(shí)預(yù)警和科學(xué)處置。一方面，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度和手段上要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和“差異化”，要以提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和計(jì)量水平為基礎(chǔ)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制能夠覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)源和全部金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平差異較大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定法定存款準(zhǔn)備金率、存貸比、撥備覆蓋率、貸款規(guī)模控制等指標(biāo)以及設(shè)置金融創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分;另一方面，健全存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)法規(guī)，既可以強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)約束，減少因信息不對(duì)稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又可以有效處置風(fēng)險(xiǎn)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)演化和擴(kuò)散的鏈條。

(田風(fēng)摘自《中國(guó)金融》2014年第1期《賦予銀行信貸配置與定價(jià)自主權(quán)》)