叢玉飛

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林 四平 136000）

腐敗已成當(dāng)前中國(guó)的切膚之痛，反腐關(guān)乎廣大民眾福祉的提升、改革的成敗及國(guó)家未來(lái)發(fā)展的走向，更是與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所倡導(dǎo)的“中國(guó)夢(mèng)”理念息息相關(guān)。反腐倡廉既需總結(jié)和借鑒以往反腐經(jīng)驗(yàn)，又需依據(jù)我國(guó)轉(zhuǎn)型期急劇社會(huì)變遷與時(shí)俱進(jìn)。

一、模式嬗變：我國(guó)反腐模式的歷史考察

回顧我國(guó)政府反腐工作開(kāi)展的歷史進(jìn)程及反腐模式研究的既有成果，主要關(guān)注點(diǎn)在于建國(guó)之后相繼出現(xiàn)的反腐模式?？偟恼f(shuō)來(lái)，建國(guó)至今，我國(guó)在反腐模式探索的道路上相繼出現(xiàn)過(guò)“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”和“制度反腐”等反腐模式。

對(duì)于“運(yùn)動(dòng)反腐”模式的產(chǎn)生與推進(jìn)，總的來(lái)說(shuō)，和革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以及十年文革時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，這種反腐模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)及群眾運(yùn)動(dòng)的需要，是特定歷史階段的產(chǎn)物。政黨主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合是該模式的主要特點(diǎn)。如果僅從反腐效果來(lái)看，利用大范圍、大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)治理腐敗的成效是十分顯著的（如三反、五反、四清運(yùn)動(dòng)），但易出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化傾向，一旦失控易于引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。正如學(xué)者所言，“運(yùn)動(dòng)反腐”雖能取得立竿見(jiàn)影式的效果，但運(yùn)動(dòng)的情緒化和時(shí)限性往往造成冤假錯(cuò)案，反腐的持續(xù)性和長(zhǎng)期性效果不佳。可見(jiàn)，其危害性也較為明顯。[1]

1978年改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主導(dǎo)思想結(jié)束了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，廣大民眾的思想價(jià)值觀漸趨理性，但各種新的腐敗之風(fēng)迅速滋生蔓延，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗值得高度警惕。針對(duì)這種情況，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志在反腐過(guò)程中發(fā)揮了重要的正功能，形成了以權(quán)力為主導(dǎo)進(jìn)而制衡各方關(guān)系的反腐模式，“權(quán)力反腐”模式得以產(chǎn)生。這種模式相對(duì)于“運(yùn)動(dòng)反腐”模式而言，具有一定“拓續(xù)”意味，適應(yīng)于我國(guó)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型階段，與該時(shí)期新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象密切相關(guān)，所產(chǎn)生的積極影響毋庸置疑。但在該模式下，由于權(quán)力制約關(guān)系調(diào)整會(huì)涉及眾多因素變動(dòng)，使得治理成效并不能立時(shí)顯現(xiàn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志的推動(dòng)作用強(qiáng)于制度性因素的影響，其所蘊(yùn)含的人治色彩不利于反腐建設(shè)的深入推進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)為反腐模式從人治向法治轉(zhuǎn)變提供了良好契機(jī)。此次大會(huì)提出：“在改革開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事……廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”[2]。之后的反腐倡廉建設(shè)均圍繞這一思想展開(kāi)深入實(shí)踐。胡鞍鋼認(rèn)為，十四大以后我國(guó)在廉政制度方面開(kāi)始進(jìn)入“制度深化”時(shí)期。[3]王叢虎則是把這一時(shí)期看成是我國(guó)反腐敗逐漸走向成熟的時(shí)期。[2]由此看出，“權(quán)力反腐”模式明顯的弊病使得“制度反腐“模式適時(shí)出現(xiàn)，并逐步在實(shí)踐中加以推行?！爸贫确锤蹦Ｊ较啾认惹暗膬煞N模式，其進(jìn)步性和優(yōu)越性顯而易見(jiàn)，這一反腐模式應(yīng)是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)反腐建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的路徑選擇。然而“制度反腐”模式從形成到施行，在系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性和制度執(zhí)行力等方面一直為人詬病，這就需要在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上不斷挖掘新元素，推進(jìn)反腐模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

以上對(duì)于反腐模式變遷的歷史考察表明，每一種模式的產(chǎn)生都與當(dāng)時(shí)社會(huì)各階段發(fā)展的實(shí)情緊密相連。因此，一方面，已有各反腐模式的合理因素和經(jīng)驗(yàn)需要我們?cè)诜锤^(guò)程中加以借鑒；另一方面，在理論和實(shí)踐上深入推進(jìn)反腐模式的轉(zhuǎn)型和建構(gòu)需立足于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)反腐模式加以反思和創(chuàng)新。對(duì)于處在改革關(guān)鍵期的中國(guó)社會(huì)而言，各種新情況、新問(wèn)題時(shí)刻考驗(yàn)反腐大局，社會(huì)力量的興起對(duì)于反腐建設(shè)的深刻影響不容忽視。

二、社會(huì)向度：新型反腐模式的“社會(huì)”嵌入

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與反腐局勢(shì)的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有反腐模式需要適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐發(fā)展謀求轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放至今，社會(huì)力量日益興起和壯大，不斷沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。在國(guó)家與社會(huì)的頻繁互動(dòng)之中，公民自主參與意識(shí)空前覺(jué)醒，各種社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)日漸普及導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)力量迅速崛起。一個(gè)顯著的影響是：國(guó)家的治理理念正悄然轉(zhuǎn)變。在“社會(huì)國(guó)家化”向“國(guó)家社會(huì)化”轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，社會(huì)空間得到空前拓展，政府開(kāi)始考慮并著手把一些事務(wù)和權(quán)力逐步讓渡于社會(huì)，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系正日益萌生并逐漸成形。在此背景下，多元治理理論為我國(guó)反腐模式轉(zhuǎn)型提供了重要指導(dǎo)和富有新意的理論借鑒。

在多元治理理論框架下，公共權(quán)力的組織載體就不應(yīng)是政府組織的一家獨(dú)大，而應(yīng)從政府組織一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變。此時(shí)，通過(guò)自上而下的命令結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理已不合時(shí)宜，代之而起的是政府組織、社會(huì)組織與公民同心合作、集體協(xié)商及共同決策。因此，不僅需要社會(huì)自治力量來(lái)協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理，而且應(yīng)是政府與社會(huì)自治力量一道進(jìn)行治理。這種治理不再是以政府為中心而由社會(huì)自治力量輔助的治理,是政府與社會(huì)自治力量的“合作治理”。[4]也就是說(shuō)，運(yùn)用多元治理理論視角對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐模式加以分析，以“社會(huì)”的嵌入為突破口，對(duì)社會(huì)力量的參與進(jìn)行深入考察，力求促進(jìn)反腐模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，其對(duì)于建構(gòu)國(guó)家廉政體系，繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前反腐工作意義深刻。

如果僅就社會(huì)力量在當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展而言，一方面,“國(guó)退民進(jìn)”的過(guò)程中社會(huì)組織得到了大幅發(fā)展的、寬松的制度環(huán)境，各種類(lèi)型社會(huì)組織蓬勃興起，公民社會(huì)開(kāi)始萌芽、發(fā)育并成長(zhǎng)，政府逐漸向社會(huì)放權(quán)，社會(huì)力量借機(jī)崛起。另一方面,當(dāng)前社會(huì)思想的多元化使個(gè)體的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，其所孕育出來(lái)的社會(huì)自主性日益壯大，這就間接影響到廣大公眾反腐意識(shí)的覺(jué)醒，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及和通訊技術(shù)的飛速進(jìn)步更是創(chuàng)造出了新的反腐空間。網(wǎng)絡(luò)公共空間的出現(xiàn)使社會(huì)公眾獲得更為開(kāi)放的表達(dá)意見(jiàn)、交流想法及參與實(shí)踐的窗口。受其影響，由民眾自發(fā)組織和主動(dòng)參與的反腐行為逐漸增多，網(wǎng)絡(luò)反腐在當(dāng)前所起的正面作用越來(lái)越大。再者，隨著當(dāng)前社會(huì)公共空間的拓展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，公民積極參與公共事務(wù)的自主參與意識(shí)及公民精神日趨強(qiáng)大，這是社會(huì)力量崛起乃至成熟的根本，也是社會(huì)力量嵌入到反腐倡廉的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)反腐模式再次轉(zhuǎn)型的最根本的力量之源。

基于此，按照多元治理的理念，對(duì)于反腐模式轉(zhuǎn)型的社會(huì)向度的理解應(yīng)主要從三個(gè)方面加以解讀：第一，從反腐主體來(lái)看，觀照中國(guó)現(xiàn)實(shí)，多元治理視角下的現(xiàn)代國(guó)家廉政體系建設(shè)中，政府及其部門(mén)扮演重要角色、發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，仍然需要社會(huì)組織、私人部門(mén)、媒體、公眾和反腐行動(dòng)者等社會(huì)力量的廣泛參與和積極配合。但現(xiàn)階段中國(guó)反腐體制主要仍是片面依靠專(zhuān)職的黨政機(jī)關(guān)和部門(mén)的力量，社會(huì)力量并沒(méi)有被充分納入到反腐敗斗爭(zhēng)的組織體系中去，社會(huì)廣泛參與的局面亟待形成。所幸的是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各種新興社會(huì)力量正漸次崛起，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織等不斷成長(zhǎng)，這對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)力量參與反腐，進(jìn)而形成腐敗治理的多元主體參與的良好局面無(wú)疑具有正面的推動(dòng)作用。不僅如此，在反腐政策實(shí)施的過(guò)程之中，仍需上述多元主體的共同合作，在重要而關(guān)鍵的問(wèn)題上主動(dòng)協(xié)商、互通有無(wú)，進(jìn)而保證反腐政策的順利施行，充分發(fā)揮所制定廉政政策的正功能，以提高反腐實(shí)效。

第二，從反腐手段來(lái)看，腐敗治理的進(jìn)程快慢與腐敗治理手段的成效高低之間的關(guān)聯(lián)尤為顯著。多元治理的視角之下，參與反腐的治理主體是多元的，如官方角色主要包括法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、人大等，非官方角色主要有網(wǎng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織、社團(tuán)等。反腐實(shí)踐過(guò)程中，眾多反腐治理主體的多樣化特點(diǎn)將直接引致腐敗治理手段的多元化。進(jìn)而言之，腐敗治理過(guò)程中所衍生的多元化手段并不是互斥的，而應(yīng)是互補(bǔ)的。僅以“網(wǎng)絡(luò)反腐”而言，近年來(lái)出現(xiàn)了龐大的網(wǎng)民群體，QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、專(zhuān)業(yè)性反腐倡廉網(wǎng)站等新興媒體正成長(zhǎng)為重要的反腐力量。網(wǎng)絡(luò)熱詞“表哥”、“房叔”、“房嬸”及“坑爹”等詞的背后揭露的是意想不到的腐敗案件。網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及必然使網(wǎng)絡(luò)反腐空間日益擴(kuò)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐所形成的擴(kuò)散效應(yīng)必將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐力量越來(lái)越壯大。在這個(gè)意義上，如果能最大限度降低網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，把“網(wǎng)絡(luò)反腐”看作是對(duì)現(xiàn)實(shí)反腐缺陷的一種彌補(bǔ)，其所起的正面作用就是非常巨大。李成言認(rèn)為，目前社會(huì)力量喜歡利用網(wǎng)絡(luò)反腐，因?yàn)槔镁W(wǎng)絡(luò)不但有利于保護(hù)自己，而且容易制造社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而形成輿論壓力，促使相關(guān)部門(mén)在反腐敗上更有所作為。[5]誠(chéng)如斯言，多元化反腐手段的運(yùn)用對(duì)于增強(qiáng)反腐實(shí)效，建立有效、高效的廉政建設(shè)體系至關(guān)重要，如若對(duì)其加以正確而理性的運(yùn)用，必將加快反腐工作進(jìn)程。

第三，從反腐監(jiān)督來(lái)看，社會(huì)力量的參與在廉政政策執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程中，同樣需要在多元治理框架下，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督。多元治理理念的實(shí)現(xiàn)，需要確保社會(huì)不同的主體擁有通暢的參與渠道，核心環(huán)節(jié)就是主要對(duì)廉政政策執(zhí)行、官員廉潔自律、政府廉潔行政三方面狀況的有力監(jiān)督。這種監(jiān)督既包括權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括權(quán)力結(jié)構(gòu)外部的監(jiān)督，即社會(huì)監(jiān)督。將社會(huì)力量引入反腐工作之中，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與防治及懲治腐敗，可以使國(guó)家機(jī)構(gòu)的行為置于廣大公眾視野之下，接受公眾的監(jiān)督，從根本上起到預(yù)防腐敗的效果。并且，外部監(jiān)督主體通常來(lái)講往往不具有緊要的利益關(guān)聯(lián)和密切的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，鼓勵(lì)他們加入到反腐實(shí)踐之中，對(duì)于在一定程度上擺脫和消除利益、關(guān)系、權(quán)力對(duì)各方社會(huì)力量的消極影響有極大助益，同時(shí)還會(huì)為廉政政策的有效推進(jìn)，促使社會(huì)力量參與監(jiān)督，以取得高效反腐提供保障。

三、實(shí)踐考量：新型反腐模式的“社會(huì)”取向

國(guó)家預(yù)防腐敗局發(fā)布的《2011年工作要點(diǎn)》中就已首次明確提出要“引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗”。[6]但是由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐相對(duì)滯后，社會(huì)力量雖得到不斷擴(kuò)展卻仍很薄弱，還無(wú)法真正有效地承接政府部門(mén)讓渡的管理權(quán)能，從而成為引起腐敗現(xiàn)象易發(fā)、頻發(fā)的重要原因。例如，從社會(huì)力量自身發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但社會(huì)組織發(fā)展缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題仍然較為顯著，存在很大程度的“政社不分”現(xiàn)象，致使一些社會(huì)組織淪為滋生權(quán)力腐敗的溫床。由此可見(jiàn)，政府權(quán)力過(guò)于集中，社會(huì)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分自治，是腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生的重要根源之一。社會(huì)組織自身的特點(diǎn)和功能的發(fā)揮能有效減控官員權(quán)力設(shè)租、尋租的機(jī)會(huì)，一定程度改變政府權(quán)力過(guò)于集中的狀況，提升社會(huì)參與自治的能力，根本上遏制腐敗滋生。所以，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)組織所具有的正功能應(yīng)予以高度重視。與政府部門(mén)明顯不同的是，社會(huì)組織孕育、植根并發(fā)展壯大于民眾的社會(huì)生活之中，天然的親和力使得社會(huì)組織更容易貼近民眾的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，所傳播的反腐倡廉的理念更易被廣大民眾所認(rèn)可和接受，在強(qiáng)化民眾廉潔意識(shí)，培養(yǎng)民眾廉潔習(xí)慣，抵制官員腐敗行為等方面的作用是不容忽視的。在我國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的第13條規(guī)定中就指出，各締約國(guó)均應(yīng)“推動(dòng)公共部門(mén)以外的個(gè)人和團(tuán)體，例如民間團(tuán)體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，并提高公眾對(duì)腐敗的存在、根源、嚴(yán)重性及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識(shí)”。[7]因此，要強(qiáng)化社會(huì)組織的反腐倡廉功能，培育扶持社會(huì)組織健康發(fā)展已勢(shì)在必行。

社會(huì)力量參與反腐的另一重要構(gòu)成來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段，借助高科技、高效率和低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已成為民眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。十八大后黨中央對(duì)反腐工作空前重視，這為網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)一步完善提供了契機(jī)和挑戰(zhàn)?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)反腐利大于弊。具體說(shuō)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐過(guò)程中所形成的優(yōu)勢(shì)是極為明顯的：網(wǎng)絡(luò)具有廣泛性和便捷性、自由性和開(kāi)放性等突出特點(diǎn)，能夠形成一個(gè)人人可以參與的扁平化的輿論場(chǎng)，網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)往往會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)輿論的集聚效應(yīng)，進(jìn)而迅速引發(fā)整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和民眾的普遍響應(yīng)。這對(duì)于防腐、反腐、治腐，提升廉政實(shí)效均具有不可估量的正向作用。但網(wǎng)絡(luò)反腐的確存在不可規(guī)避的弊端，如因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐手段的隱秘性和不公開(kāi)性，有可能侵犯他人的隱私權(quán)、有可能成為不法分子打擊報(bào)復(fù)的工具等。又如，網(wǎng)絡(luò)反腐主體良莠不齊的特點(diǎn)將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐行為難于控制，一旦失控便可能危及個(gè)人、集體的合法權(quán)益和國(guó)家安全。因此，加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐合理必要的管理和引導(dǎo)，建立健全規(guī)范有效的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，最大化提升網(wǎng)絡(luò)反腐正能量，進(jìn)而確立專(zhuān)門(mén)化、規(guī)范化、法治化、高效化的網(wǎng)絡(luò)反腐制度迫在眉睫。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府與網(wǎng)民、官方與民間反腐力量的緊密互動(dòng)與合作，形成政府、社會(huì)、網(wǎng)民的聯(lián)合體，使三者之間形成反腐合力，共同對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行防范、監(jiān)督和治理。

值得注意的是，公民社會(huì)在有效地制約和監(jiān)督公共權(quán)力的濫用，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的作用舉足輕重，而中國(guó)的公民社會(huì)呈現(xiàn)發(fā)育晚、不成熟的特點(diǎn)，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中尚處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)體系中，公民社會(huì)在市場(chǎng)和國(guó)家之間的互動(dòng)中產(chǎn)生的影響是非常有限的，在各種政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公民社會(huì)往往面臨被繞過(guò)或忽視的尷尬處境。因此，中國(guó)必須充分重視和大力發(fā)展公民社會(huì)，進(jìn)而形成“國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)”三元互動(dòng)框架，使社會(huì)力量能在反腐倡廉的建設(shè)中真正有效地發(fā)揮應(yīng)有的功能。[8]

總之，反腐倡廉不能也不是單純由政府包辦，而應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)的力量，推動(dòng)公共部門(mén)以外的民間社會(huì)積極參與到反腐戰(zhàn)役之中，開(kāi)展廉政文化建設(shè)，培育良善的公民精神，營(yíng)造廉潔的生活氛圍，樹(shù)立文明的社會(huì)風(fēng)尚，使反腐制度與反腐行動(dòng)在廣泛聽(tīng)取和順應(yīng)民情民意的基點(diǎn)上得以統(tǒng)一，以期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)漸次深入。

[1]郝建臻.新中國(guó)反腐之路的轉(zhuǎn)變[C]//新中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)60年理論研討會(huì).新中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)60年理論研討會(huì)論文集.北京：中國(guó)監(jiān)察雜志社，2009.

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