嚴(yán) 仲 連

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化研究主要基于城鄉(xiāng)學(xué)前教育中的不平等問題而展開，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，并取得較大成就，2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%[1]。教育領(lǐng)域自20世紀(jì)末開始探討城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化問題。在此背景下，農(nóng)村學(xué)前教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化帶給農(nóng)村學(xué)前教育的機(jī)遇

城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化[注]本文“城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化”中的“城”指縣級(jí)以上的城市，“鄉(xiāng)”指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。主要指從城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的格局出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育進(jìn)行整體規(guī)劃，把城市學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育納入一體化發(fā)展體系。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化有利于學(xué)前教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配、合理利用，有利于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

(一)有利于農(nóng)村學(xué)前教育的合理規(guī)劃

城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化能夠促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育朝著合理化方向發(fā)展[2]。農(nóng)村學(xué)前教育的合理發(fā)展具有多層含義：第一，公平發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該與城市學(xué)前教育一樣得到政府的重視與財(cái)政投入，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展與農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的普遍提高。第二，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃與發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該考慮到農(nóng)村社會(huì)的未來(lái)人口變化、整體發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化特點(diǎn)。第三，理性發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)尊重農(nóng)村的文化特點(diǎn)與農(nóng)村兒童的需要，適當(dāng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)前兒童的認(rèn)知發(fā)展需要，為農(nóng)村兒童順利進(jìn)入小學(xué)并適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，根據(jù)農(nóng)村人口變化與農(nóng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育，具有明顯的積極意義。

(二)通過財(cái)政手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的資源配置

在城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化進(jìn)程中，特別是在國(guó)家重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的背景下，地方政府在規(guī)劃地方學(xué)前教育時(shí)，把農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育一同納入規(guī)劃范圍，合理配置學(xué)前教育資源。在財(cái)政投入上，地方政府綜合考慮城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，把農(nóng)村學(xué)前教育納入到優(yōu)先投入的范圍，從而在一定程度上促成農(nóng)村學(xué)前教育的普及。在湖北省H縣，地方政府制定了“村優(yōu)先”的策略，要求地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入高于城市，于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園園舍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把空置的小學(xué)校舍作為幼兒園。

(三)在一定程度上緩解農(nóng)村學(xué)前教育師資貧乏的問題

農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量不如城市，其主要的因素就是農(nóng)村學(xué)前教育師資貧乏。在城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的推動(dòng)下，一些地區(qū)(如江浙地區(qū))的農(nóng)村學(xué)前教育受到地方政府的關(guān)注。這些地方政府在幼兒教師的招聘、分配時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)。部分縣市明確提出“先農(nóng)村后城市”的策略，要求大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)必須先到農(nóng)村幼兒園工作3年(或5年)以上，方可考慮工作調(diào)動(dòng)問題。這種“農(nóng)村優(yōu)先”的政策在一定程度上緩解了農(nóng)村學(xué)前教育師資貧乏的問題。此外，由于一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，出現(xiàn)了一些“富余”的教師。這些教師的幼兒教育專業(yè)能力雖然比不上正規(guī)幼兒教育專業(yè)的大中專畢業(yè)生，但他們作為“轉(zhuǎn)崗”教師多數(shù)具有較為豐富的中小學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)，相比初、高中畢業(yè)生，他們?cè)诶斫庥變航逃c提高幼兒教育專業(yè)能力方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展

在目前的情況下，城市學(xué)前教育質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村。城市學(xué)前教育擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，并且在規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，城鄉(xiāng)學(xué)前教育領(lǐng)域的交流有利于農(nóng)村學(xué)前教育朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。影響學(xué)前教育質(zhì)量的核心因素是師資問題，而農(nóng)村學(xué)前教育師資問題尤其突出。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育需要借助城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化平臺(tái)，通過各種形式的城鄉(xiāng)互動(dòng)、交流來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的整體提高。城市學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展具有促進(jìn)作用，如前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊幼兒園就充分發(fā)揮了城市幼兒園的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了前蘇聯(lián)農(nóng)莊幼兒園的規(guī)范化發(fā)展，有效提升了農(nóng)莊幼兒園的教育質(zhì)量。又如上海市部分區(qū)縣，通過農(nóng)村幼兒園管理者到城市幼兒園掛職，提高了農(nóng)村幼兒園管理者的管理能力；通過農(nóng)村幼兒園教師到城市幼兒園學(xué)習(xí)、觀摩、交流等方式，提高了農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)化水平。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化帶給農(nóng)村學(xué)前教育的挑戰(zhàn)

由于我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的歷史原因，特別是20世紀(jì)的“公轉(zhuǎn)民”(即公辦幼兒園轉(zhuǎn)為民辦幼兒園)政策，給學(xué)前教育帶來(lái)沉重打擊，嚴(yán)重影響了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。一些地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平不高，部分地方的政府管理職能缺位，城鄉(xiāng)間交流機(jī)會(huì)少，這些因素在一定程度上也影響了我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

(一)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，國(guó)家投入比較大，但相對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政投入還是偏少，而且存在著投入方面的固定傾向。

學(xué)前教育的縣域統(tǒng)籌發(fā)展以一定的財(cái)政投入為基礎(chǔ)，對(duì)全縣學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃。由于學(xué)前教育目前還不屬于義務(wù)教育范疇，加之部分縣級(jí)財(cái)政投向教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)有限，造成縣級(jí)教育部門的經(jīng)費(fèi)不足，這些有限的經(jīng)費(fèi)往往也只能投入到極少數(shù)幼兒園。特別是西部和中部一些農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政的缺口比較大，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育也因此長(zhǎng)期處于“空白”狀態(tài)。

在Z省某縣，2011年幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)撥款占2.6%，縣級(jí)自籌經(jīng)費(fèi)占26.4%，學(xué)雜費(fèi)占54.1%，其他占13.3%[3]。在H省G市，由于財(cái)政有限，幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自于家長(zhǎng)所交的學(xué)費(fèi)和幼兒園的門面房租。在西部地區(qū)以及中部一些省市，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺口比較大，加上國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入歷來(lái)不夠重視，而農(nóng)村學(xué)前教育在師資、園舍等方面卻需要經(jīng)費(fèi)投入，這對(duì)于縣級(jí)教育管理部門來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

(二)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的縣級(jí)幼兒教育水平有限

城鄉(xiāng)學(xué)前教育的一體化發(fā)展除了布局、規(guī)劃等方面的一體化外，更重要的是城鄉(xiāng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的一體化，即以城鄉(xiāng)幼兒園為平臺(tái)，通過城鄉(xiāng)幼兒園教師間的交流、合作帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)。農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展是有前提的，即城市幼兒園教師能力和水平要高于農(nóng)村幼兒園教師(而且達(dá)到顯著水平)，城市幼兒園管理者愿意為農(nóng)村幼兒園教師提供發(fā)展平臺(tái)。

由于各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的整體投入不夠，已經(jīng)對(duì)學(xué)前教育造成很大影響，特別是20世紀(jì)90年代后期，多數(shù)公辦幼兒園被推向市場(chǎng)，導(dǎo)致縣級(jí)幼兒園教師流失。在部分縣市，民辦幼兒園所占比例過大，公辦幼兒園、民辦幼兒園間存在的生源競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“小學(xué)化”問題突出，公辦幼兒園、民辦幼兒園之間相互不開放，嚴(yán)重影響了幼兒園之間的業(yè)務(wù)交流。

(三)學(xué)前教育管理制度不完善

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地方的公辦幼兒園轉(zhuǎn)軌，縣級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育部門被取消，相關(guān)的學(xué)前教育“專干”也被迫轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致學(xué)前教育管理人員嚴(yán)重缺失，學(xué)前教育管理制度極不完善。一方面，縣級(jí)以下學(xué)前教育管理部門權(quán)責(zé)不分、責(zé)權(quán)重疊現(xiàn)象突出，造成“人人都可以管”但“人人都管不好”的局面[4]；另一方面，缺少針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的引導(dǎo)性政策與措施。多數(shù)縣級(jí)教育管理部門的管理者只是被動(dòng)地執(zhí)行相關(guān)政策，習(xí)慣性地進(jìn)行開學(xué)前的安全檢查。這些管理者多為兼職，業(yè)務(wù)能力缺乏，很少組織縣域內(nèi)幼兒園教師間的學(xué)習(xí)與研討。

由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，以前很少存在國(guó)家或省級(jí)撥款情況，多數(shù)省份缺少相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政監(jiān)督制度。目前國(guó)家計(jì)劃整體撥款500億元發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育，部分經(jīng)費(fèi)下?lián)艿娇h級(jí)教育部門后，部分地方教育部門面對(duì)“突然而來(lái)”的學(xué)前教育財(cái)政投入，存在著挪用、濫用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如有的把這部分經(jīng)費(fèi)挪作小學(xué)教育或高中教育經(jīng)費(fèi)，有的甚至采用不正當(dāng)手段，低價(jià)購(gòu)入幼兒園不需要的設(shè)備，然后高價(jià)轉(zhuǎn)給幼兒園。

(四)農(nóng)村特殊的地理人文環(huán)境

相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)前教育面臨著特殊的人文地理環(huán)境，首先是人口因素，有的地方人口密度大，有的地方人口密度??；其次，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)差異比較大，有的家庭已達(dá)到富裕水平，有的則可能剛解決溫飽；第三，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)差異比較大，農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)過于關(guān)注兒童的認(rèn)知。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模幼兒園比較多。有研究者在國(guó)內(nèi)175個(gè)村屯的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：20人以下的幼兒園占23.7%，50人以下的幼兒園占53.3%，100人以下的幼兒園占75.1%，其中20～50人的幼兒園規(guī)模所占比例最大，達(dá)到29.6%[5]。筆者在B省東南4縣的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村幼兒園主要以小規(guī)模幼兒園為主，其中1～3個(gè)班占農(nóng)村幼兒園的52.1%；這些小規(guī)模幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占24.2%，村落占75.8%。

幼兒園規(guī)模小與家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的要求都將影響農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。小規(guī)模幼兒園的教師數(shù)量少，如果外出學(xué)習(xí)的話，就會(huì)存在無(wú)人看管班級(jí)的問題。特別是一些家長(zhǎng)提出與現(xiàn)代教育理念不一致的要求，會(huì)造成農(nóng)村幼兒教師的兩難困惑——是順從家長(zhǎng)的要求還是遵循現(xiàn)代教育理念。

三、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化背景下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下來(lái)推進(jìn)，需要充分利用城市學(xué)前教育的師資與財(cái)政資源。這對(duì)當(dāng)今農(nóng)村學(xué)前教育管理和城市學(xué)前教育管理提出了較高要求，需要管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，完善“以縣級(jí)管理為主”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理制度，保證一定的財(cái)政投入，在可能的情況下，爭(zhēng)取地方高校的支持。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃

城鄉(xiāng)學(xué)前教育的一體化發(fā)展是基于城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的差異性。由于整體上省級(jí)城市與縣級(jí)城市的學(xué)前教育差異要大于縣級(jí)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，因此，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)從省域范圍來(lái)進(jìn)行綜合規(guī)劃，制定包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落在內(nèi)的學(xué)前教育整體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮人口、學(xué)前教育需要、地理環(huán)境等因素。從農(nóng)村幼兒園、城市幼兒園的優(yōu)勢(shì)與不足出發(fā)，以城鄉(xiāng)幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展為突破口，綜合調(diào)整城鄉(xiāng)幼兒園教師的配給制度，借助教學(xué)研究、課題研究、觀摩學(xué)習(xí)、專家講座等形式，提高城鄉(xiāng)幼兒園教師的專業(yè)水平，從而提高城鄉(xiāng)幼兒園教育質(zhì)量。

(二)完善“以縣級(jí)管理為主”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理制度

在縣級(jí)教育管理中，普遍以中小學(xué)管理為主。因此，在這樣的背景下，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育需要加強(qiáng)縣級(jí)教育管理，提高教育管理水平，通過利用縣域內(nèi)的學(xué)前教育資源來(lái)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在一般情況下，縣域內(nèi)的學(xué)前教育管理以農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，其中包括幼兒園教師配給制度、幼兒園教師繼續(xù)教育考核與職稱評(píng)定相結(jié)合的制度、學(xué)前教育財(cái)政投入與管理監(jiān)控制度等，通過完善、落實(shí)這些制度，提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

(三)確保農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入

從目前情況來(lái)看，影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素是財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致的園舍“不足、不達(dá)標(biāo)”、師資力量薄弱等問題。我國(guó)學(xué)前教育歷史性“欠帳”太多，部分地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政收入有限，因此需要省級(jí)政府在省域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。此外，對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也很有限，因此需要加大國(guó)家財(cái)政投入。

(四)爭(zhēng)取地方高校的支持

我國(guó)目前農(nóng)村學(xué)前教育面臨的問題有一定的特殊性，而且地區(qū)間還存在較大差異，特別是許多地區(qū)的幼兒園辦園質(zhì)量不高，單純依賴自身力量來(lái)提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量有較大難度，因此應(yīng)爭(zhēng)取地方高校的支持，特別是爭(zhēng)取地方高校的專業(yè)人員介入，以問題解決為突破口，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題，并利用高校的資源優(yōu)勢(shì)通過各種方式來(lái)提高農(nóng)村學(xué)前教育的師資水平，進(jìn)而提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。這也需要地方政府的有效管理，以此促進(jìn)高?！胤秸獙W(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的有效合作。

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