趙倩儂

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川成都610059)

1 城鎮(zhèn)化率與“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)系的理論支持

斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“21 世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事:一是美國(guó)為首的以信息和生物為主要內(nèi)容的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！蓖瑫r(shí)，諾瑟姆(Northam)研究發(fā)現(xiàn):城市化的全過(guò)程像是一條被拉平的倒S型曲線(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，為初期平緩發(fā)展階段;30% ～70%，為中期高速增長(zhǎng)階段;70%以上，則為后期平穩(wěn)發(fā)展階段。當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%后，城鎮(zhèn)化仍將維持快速發(fā)展的趨勢(shì)，但增速漸緩，也可以說(shuō)“城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中激活了一個(gè)減速因子”(陳彥光，2006)。

2 研究目的與思路

城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%意味著什么?從國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出以下幾點(diǎn)。

1)經(jīng)濟(jì)空前繁榮的黃金時(shí)期，也會(huì)舉辦國(guó)際重大事件以此確立強(qiáng)國(guó)地位(1851 年倫敦舉辦首屆世界博覽會(huì)、1904 年美國(guó)承辦首次在歐洲之外國(guó)家舉行的圣路易斯奧運(yùn)會(huì)、1964 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì))。中國(guó)也不例外，伴隨2011 年城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，已于2010 年首次超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，2011 年的上海世博會(huì)，無(wú)一不向世界證明著大國(guó)崛起的新篇章。

2)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，向城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)。

3)公共政策及現(xiàn)代城市規(guī)劃體系得以確立，城市文明普及最快、城市輻射力最強(qiáng)，是城市建設(shè)矛盾凸顯期和“城市病”集中爆發(fā)期。

為避免“就50%論50%”的局限性，如欲探求中國(guó)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)放眼國(guó)際，通過(guò)對(duì)比不同國(guó)家三農(nóng)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)象背后的規(guī)律和原因進(jìn)行歸納以獲得清晰的概念。筆者根據(jù)不同梯隊(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件、城市建設(shè)的不同，選取英、德、美、巴、日、韓六國(guó)進(jìn)行比較，探尋中國(guó)在50%拐點(diǎn)迷局中的三農(nóng)發(fā)展。

3 典型六國(guó)的歷史現(xiàn)象觀察

3.1 1850 年的英國(guó)

1850 年的英國(guó)人口增長(zhǎng)相距50 年前增長(zhǎng)了1 倍，達(dá)到了200 萬(wàn)，而城市半徑只擴(kuò)展了1.6 km，導(dǎo)致城市人口密度極高。由此產(chǎn)生的問(wèn)題包括居民貧窮、住房過(guò)度、公共衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不足、犯罪率高等“城市病”。

3.2 1892 年的德國(guó)

1890 ～1900 年，城市化率由 42.5% 提高到 54.4%，10 年增加11.9%，每年平均上升1.2 個(gè)百分點(diǎn)。但德國(guó)的城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有達(dá)到很高的水平，城市發(fā)展已處于后期過(guò)渡階段，大城市無(wú)惡性膨脹，這其中的原因大概是對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

3.3 1918 年的美國(guó)

1865 ～1920 年的美國(guó)是其工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要時(shí)期，人均耕地面積從67 萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到160 萬(wàn)公頃，幅度高達(dá)2.4 倍，人均糧食產(chǎn)量也從800 kg 增加到1 200 kg。耕地面積和糧食產(chǎn)量的提高，為工業(yè)提供了原料和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?？芍绹?guó)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的。

3.4 1965 年的巴西

在1950 ～1980 年的三十年間，巴西城市化飛速發(fā)展，城市化水平由36.2%升至67.4%。人均 GNP 增加2.5 倍左右，巴西卻僅增加了60%，可見(jiàn)巴西城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

3.5 1968 年的日本

1965 ～1970 年是二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，1968 年超越德國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本定向制定法律促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如《農(nóng)業(yè)基本法》(1961)、《過(guò)疏地域?qū)Σ咛貏e措施法》(1970)、《山區(qū)振興法》(1970)、《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》(1973)。日本也很重視對(duì)三農(nóng)的投資，除了在1930 年建立的補(bǔ)助金農(nóng)政，在1967 ～1979 年間的第二次新農(nóng)村建設(shè)期間還加大了補(bǔ)助金農(nóng)政的實(shí)施力度。

3.6 1980 年的韓國(guó)

韓國(guó)在1976 ～1980 年期間發(fā)動(dòng)的“新村運(yùn)動(dòng)”中，推薦精神文明建設(shè)，提倡奉獻(xiàn)精神，包括修建村民會(huì)館、敬老院、讀書(shū)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心等，舉辦文藝活動(dòng)和培訓(xùn)來(lái)啟發(fā)村民的勤勉奉獻(xiàn)精神;改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括修建公路、橋梁，幫助農(nóng)民接通自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電氣化;采取有效措施增加農(nóng)民收入。

4 啟示與思考

4.1 中國(guó)特色

當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1%時(shí)，所轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量可以使美國(guó)城鎮(zhèn)化率提高4.5%，日本城鎮(zhèn)化率提高10.9%，英國(guó)城鎮(zhèn)化率提高22.3%等。同時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在大量“半城市化”人口。更為甚者，城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部同時(shí)存在“雙二元結(jié)構(gòu)”。

4.2 各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從巴西的城市過(guò)度發(fā)展使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市發(fā)展，市民生活貧困的教訓(xùn)。到韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中修建公路、橋梁，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施造福市民的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.2.2 提升農(nóng)業(yè)科技水平

從德國(guó)發(fā)展公共交通系統(tǒng)阻止大城市的惡性膨脹，到美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極大提高。我們應(yīng)按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.2.3 有序推進(jìn)農(nóng)民變市民

從英國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)迅速，使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法享受城市社會(huì)保障。到韓國(guó)舉辦文藝活動(dòng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行精神文明建設(shè)。我們意識(shí)到應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。

5 結(jié)語(yǔ)

如果只將城鎮(zhèn)化率50%作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，便沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)性意義，必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)數(shù)字不僅意味著有更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，整個(gè)社會(huì)的思想觀念、物質(zhì)文化生活發(fā)生巨大改變，也意味著工業(yè)化已經(jīng)產(chǎn)生了巨大成果，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生變化，中國(guó)以一個(gè)有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的大國(guó)姿態(tài)變成一個(gè)城市化的工業(yè)大國(guó)。

鑒于城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的緊密關(guān)系，必須選擇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的途徑。再考慮中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的地位，所以要用歷史的眼光對(duì)比各個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊時(shí)期在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間大背景下的三農(nóng)發(fā)展，認(rèn)識(shí)規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、深入研究規(guī)律的內(nèi)涵，這對(duì)特殊時(shí)期的中國(guó)城鎮(zhèn)化前進(jìn)道路必有所啟迪。當(dāng)然中國(guó)與以上六國(guó)的歷史起點(diǎn)、時(shí)代背景、國(guó)際環(huán)境、國(guó)家規(guī)模、政治體制、資源條件都不同，照搬發(fā)展路徑必入歧途，還應(yīng)該考慮中國(guó)人口基數(shù)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等特殊國(guó)情，保持和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

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