白 明，雷箐青

(1.貴州財經(jīng)大學，貴州貴陽550025;2.貴陽學院，貴州貴陽550005)

0 引言

農(nóng)村空洞化主要描述的是1990 年代以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進程推進過程中，一些農(nóng)村相繼出現(xiàn)村莊空間布局和人口結構發(fā)生的巨大變化，以及由此而引發(fā)的農(nóng)村新問題和新現(xiàn)象等。

1 概念與內(nèi)涵

改革開放以來，隨著人口流動限制的逐步減輕，我國農(nóng)村剩余勞動力逐步從村莊束縛中解放出來，大量的農(nóng)民工及其家屬離開世代居住的農(nóng)村到外地工作和生活。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算(國家統(tǒng)計局2014 年)，2013 年全國農(nóng)民工總量達到2.69億人，其中:外出農(nóng)民工達到1.66 億人，舉家外出農(nóng)民工3 523萬人。大量勞動人口的外出帶來了農(nóng)村的“空心化”問題，也即農(nóng)村常住人口(而非戶籍人口)大量減少，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力特別是受過一定教育或技術培訓勞動力的大量外流所形成的格局。

1)青壯年農(nóng)民工大量外流首先帶來空間與聚落的空心化。許多人尤其是年輕人經(jīng)過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置，紛紛的把家安到了城(鎮(zhèn))里，造成原來的舊宅子“人去屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化。

2)人口的空心化。農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨特現(xiàn)象。

3)經(jīng)濟社會與基礎設施的空心化。支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失導致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。

農(nóng)村空心化問題是城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物，是在工業(yè)化、城市化及社會轉型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)結構的轉變以及農(nóng)村勞動力、資源的大量轉移而導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并進而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會服務、基礎設施等多方面“空心化”的一種變異現(xiàn)象。

農(nóng)村的空心化，既包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎設施空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化。這種空心化會造成一系列的“并發(fā)癥”，比如土地資源的不合理配置帶來人地關系的不和諧、農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)展帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的滯后與退化、農(nóng)民的基本權益得不到合法的保障等，勢必會影響社會安定和國家的長治久安。

2 農(nóng)村空洞化表現(xiàn)與影響

農(nóng)村空洞化起源于城鄉(xiāng)差異和農(nóng)業(yè)比較收益低下，由此導致大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。伴隨著近3 億農(nóng)民工從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉移出來，農(nóng)村空洞化問題愈發(fā)突出。

由于農(nóng)村青壯年的大量流失、留守勞動力呈散沙狀的分布格局，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢甚至停滯不前，村民收入低且來源單一，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“空心化”。

農(nóng)村中的青年人走出農(nóng)村紛紛進人城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結構上的“空心化”。農(nóng)民工外出務工以男性青壯年單獨外出為主，而留在農(nóng)村的多為婦女、老人、兒童，留守人群逐漸邊緣化。青壯年的流失，農(nóng)村家庭承載的養(yǎng)老育幼的傳統(tǒng)功能弱化，留守婦女要承擔起贍養(yǎng)老人、教育子女的責任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導致家庭不和睦、婚姻不穩(wěn)定，同時留守兒童長期缺少父母的關愛和監(jiān)督，嚴重影響兒童的身心健康發(fā)展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，農(nóng)村留守老人中普遍存在著勞動負擔加重、缺乏必須的養(yǎng)老資源、各種老年病威脅、精神空虛、疾病增多、自理能力差等問題。

大量的農(nóng)村勞動力，特別是素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力的轉移，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和先進技術的普及。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中應用范圍越來越廣，比例越來越大，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能了解現(xiàn)代生產(chǎn)要素的性能，進行理性的選擇和合理的組合生產(chǎn)要素，獲取更多的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術的欠缺，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)、低端、粗放狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都難以提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏持續(xù)的增長源泉。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結構變化，影響土地資源的充分合理利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地、動植物、氣候等自然因素的影響和制約。因此，需要用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術裝備來武裝農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械代替人力、畜力和落后的手工操作，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)。由于女性、老年人因體力因素不能操作，使得部分農(nóng)機具存在閑置情況，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具的有效普及，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，也使得部分土地撂荒，影響了土地資源的充分合理利用。

伴隨著農(nóng)村大量勞動力的流失，農(nóng)村資金也出現(xiàn)了大量外流，再加上農(nóng)業(yè)資源的浪費，造成了我國部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。

伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，農(nóng)村公共服務空心化的問題日益突出。公共服務空心化首先表現(xiàn)在硬件基礎設施存量的嚴重不足和后續(xù)難以為繼。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，無論是修路架橋、興修水利，還是環(huán)境治理，都需要大量的勞動力，尤其是青壯年勞動力。隨著大量勞動力外出務工所造成的人力資本的流失，人才短缺、組織渙散等問題日趨嚴重，農(nóng)村正常的社會組織和管理方式很難確立，農(nóng)民居住地分布散亂，使得農(nóng)村基礎設施建設很難集中力量開展，嚴重影響了農(nóng)村公共物品的供給效率。

農(nóng)民外出務工會在一定程度上引發(fā)土地拋荒現(xiàn)象，這不僅造成土地要素的閑置和浪費，而且對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的負面影響。由于農(nóng)村勞動力的大量外流，導致大量耕地無人種或無力耕種，加之土地流轉困難，許多耕地只有拋荒，并且勞動力外出多的地方土地拋荒也多。

3 發(fā)展趨勢判斷

未來時期的農(nóng)民工流動和農(nóng)村空洞化發(fā)展趨勢做出如下基本判斷:農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量移動的趨勢將維持較長時期;隨著城鎮(zhèn)化進程走向深入和新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主流，農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”模式將向“全職非農(nóng)”轉變，農(nóng)民工“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變;農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)基本被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸收殆盡;存在勞動力回流現(xiàn)象。

3.1 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移仍將持續(xù)

我國城鎮(zhèn)化率在1996 年首次突破30%，按照世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平突破30%后就具備了城鎮(zhèn)化加速推進的可能。1949 ～1996 年，我國城鎮(zhèn)化水平由10.64%提高到 30.48%，年均提高 0.42 個百分點;1996 ～ 2013 年，我國城鎮(zhèn)化水平從30.48%提高到53.73%，年均提高1.37 個百分點。在我國城鎮(zhèn)化水平達到70%之前，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)快速流動的趨勢將一直維持。

聯(lián)合國關于世界城市化展望的最新研究報告預計，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030 年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)化率將提高到65% ～70%左右。國內(nèi)外許多研究機構和專家學者也有類似的看法。目前我國每年從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的人口有1 000 多萬，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3 億左右，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉移的趨勢仍將持續(xù)20 年左右。

3.2 農(nóng)民工由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變

國務院發(fā)展研究中心課題組在大量調(diào)查的基礎上認為，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強烈。目前，20 世紀80 年代以后出生的、年滿16 周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1 億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。城市化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉變?yōu)槟繕恕?/p>

目前，年滿16 周歲以上、40 歲以下的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1 億人。新生代農(nóng)民工有著如下特征:一是受教育程度較高，初中文化程度的已經(jīng)占70%，高中文化程度的占8.7%。二是新生代農(nóng)民工逐漸喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。這些農(nóng)民工盡管在戶籍上仍然歸屬于農(nóng)民，但是他們中的多數(shù)人實際上從離開學校后就進城務工了，很少參加農(nóng)業(yè)勞動，不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能和經(jīng)驗。這就意味著，他們中的多數(shù)人如果回到農(nóng)村，將很難勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是新生代農(nóng)民工對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變

從我國的宏觀政策看，吸納農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。今后，隨著城鎮(zhèn)化過程的加快，國家將深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，農(nóng)民工市民化步伐將大大加快

3.3 農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)數(shù)量有限

2006 年末中西部農(nóng)村尚有賦閑可轉移的青壯年勞動力。各地區(qū)農(nóng)村勞動力在勞動時間仍存在過?，F(xiàn)象，總體上中西部賦閑可轉移的勞動力較多。

中國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983 年的約200 萬人增加到2013 年的1.66 億人，30 年增長了 82 倍，年均增長 18%左右。其中，1980 年代農(nóng)民工數(shù)量年均增長50%左右;1990 年代初期到中期農(nóng)民工數(shù)量年均增長15%左右;21 世紀前8 年，農(nóng)民工數(shù)量年均增長7%左右;2008 年爆發(fā)的國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生了一定影響，但外出農(nóng)民工數(shù)量仍在持續(xù)增加。

當前，有近80%農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30 歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。經(jīng)過近30 年的持續(xù)轉移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年富余勞動力正在被吸納殆盡。有近60%初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力已轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴重不足。

3.4 存在勞動力回流現(xiàn)象

我國農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象早在1990 年代初就已出現(xiàn)，在經(jīng)歷了長期的農(nóng)民外出務工大潮后，近年來規(guī)模不斷增加，從而構成了我國農(nóng)村勞動力既有流出又有回流的雙向流動的過程。農(nóng)村外出勞動力的回流、特別是東部農(nóng)村外出勞動力回流已經(jīng)成為勞動力流動的重要趨勢。

4 結語

但是，總體來看，回流者與那些仍在外務工的相比，年齡更老、文化程度更低?；剜l(xiāng)民工與未曾外出農(nóng)民并無顯著差異，回來的都是在城市化進程中的“失敗者”，或者是受政策限制被趕出了城市，因此，他們從打工地回來到家鄉(xiāng)后，絕大部分回到了傳統(tǒng)經(jīng)濟結構中。