郭 平

(成都師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 成都 611130)

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》確立的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)公辦高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征，將長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。我國(guó)公辦大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制歷經(jīng)多年的變革與發(fā)展，最終確定為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[1]。但是，如何在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善政治權(quán)力，解決突出問題，是健全我國(guó)公辦大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制必須正視和解決的問題。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校發(fā)展的必然選擇

建國(guó)以后，我國(guó)形成和不斷變化的高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制由于特殊政治環(huán)境，不是中國(guó)古代高等教育機(jī)構(gòu)體制的繼承，也不是國(guó)民黨政府時(shí)期大學(xué)制度的延續(xù)，而是隨著我國(guó)社會(huì)主義的探索、實(shí)踐不斷地進(jìn)行演變和發(fā)展[2]。高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制隨著外部政策的變化因素和內(nèi)部權(quán)力變化因素的影響不斷發(fā)展和演變，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

大致說來，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制由建國(guó)初的借鑒蘇聯(lián)實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，到1956年黨的八大以后，隨著加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)而提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，再到1961年總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。而在文革后，從1978年開始，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。1985年后，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的大背景下，提出“高等學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。而在1989年以后，中央提出“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。中共中央1996年頒布、2010年新修訂并頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)將高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制，通過法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國(guó)家法律。

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制大致經(jīng)歷了三種形態(tài)：第一種是突出黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制，但易出現(xiàn)黨委包攬行政事務(wù)，行政的作用不能有效發(fā)揮的問題。第二種是強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這種體制雖然責(zé)任比較明確，但可能產(chǎn)生校長(zhǎng)獨(dú)斷等問題。第三種即現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度安排力求將黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來，發(fā)揮二者的長(zhǎng)處，防止前兩類體制的弊端出現(xiàn)。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合高校治理的普遍規(guī)律

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與黨和國(guó)家普遍實(shí)行的民主集中制相適應(yīng)，與改革開放的新形勢(shì)相適應(yīng)，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，本質(zhì)上是科學(xué)的?！盵3]這種體制的科學(xué)性在于它符合高等學(xué)校內(nèi)部治理的普遍規(guī)律和高校管理的內(nèi)在要求。

從管理學(xué)視角看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具有委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)和一長(zhǎng)制的長(zhǎng)處。黨委會(huì)是委員會(huì)制，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一長(zhǎng)制。一長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有利弊。一長(zhǎng)制權(quán)力集中，責(zé)任明確，也可能出現(xiàn)大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象。委員會(huì)制能集思廣益，減輕主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任與負(fù)擔(dān)；可避免個(gè)人專制濫權(quán)，但權(quán)力分散，責(zé)任不明，辦事效率低?？偟膩碚f，一長(zhǎng)制和委員會(huì)制并無絕對(duì)優(yōu)劣，兩者有機(jī)結(jié)合是揚(yáng)長(zhǎng)避短的最佳選擇。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，是一種實(shí)行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度，是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必然要求，與我國(guó)高校治理的普遍規(guī)律相符。

(三)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是由我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)決定的。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了思想保證、政治保證和組織保證，是迄今為止適合我國(guó)高等學(xué)校的最科學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵、教授治學(xué)是基礎(chǔ)、民主管理是保證”，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整統(tǒng)一的科學(xué)體系[4]。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制較好地解決了高校集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的問題，使黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)更融洽、更協(xié)調(diào)，同時(shí)彰顯社會(huì)主義特色、現(xiàn)代管理特征、公立高校特點(diǎn)，具有鮮明的制度優(yōu)越性[5]。

二、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程中高校領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題

(一)教育法律法規(guī)在表述上的模糊與沖突

我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)在表述高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在模糊與沖突[6]。1989年以后，決定高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種領(lǐng)導(dǎo)體制的文件大都是以中共中央的名義頒發(fā)的。1989年8月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》、1990年7月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》、1996年3月中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》都確定高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但是1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)第三十條明確規(guī)定“學(xué)校的教學(xué)工作和其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！庇捎跊]有“黨委領(lǐng)導(dǎo)”作定語，實(shí)際上就成了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?！督逃ā分忻鞔_的“學(xué)校”自然也包括“高等學(xué)?！?。由于《教育法》沒有廢止，這就存在《教育法》規(guī)定的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與中共中央有關(guān)文件規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”產(chǎn)生表述上的模糊和矛盾。顯然，《教育法》規(guī)定的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與《高等教育法》規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”同樣存在表述上的模糊和矛盾?！督逃ā肥恰陡叩冉逃ā返纳衔环ǎ陡叩冉逃ā窇?yīng)該遵循《教育法》的規(guī)定，但《高等教育法》與《教育法》中有關(guān)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制方面的條款明顯是沖突的[7]。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在運(yùn)行中的矛盾與障礙

政治權(quán)力和行政權(quán)力是高等學(xué)校內(nèi)部客觀存在的兩種力量。我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制歷次演變的核心問題是如何處理好政治權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。這兩種權(quán)力的關(guān)系反映在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種領(lǐng)導(dǎo)體制中?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)黨委在高等學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政治權(quán)力的地位；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為高校行政首長(zhǎng)和學(xué)術(shù)首腦的權(quán)力，突出行政權(quán)力的作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要行使行政職能，在實(shí)施貫徹中也逐漸表現(xiàn)出一些問題：(1)在實(shí)際執(zhí)行上容易形成領(lǐng)導(dǎo)體制上的二元結(jié)構(gòu)和兩張皮現(xiàn)象，容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊、效率不高和校長(zhǎng)虛置現(xiàn)象，具有強(qiáng)烈的行政化傾向和官本位思想。(2)在運(yùn)行中存在黨委和行政的職責(zé)范圍劃分不明確、現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部支撐體系不配套、校長(zhǎng)任期和責(zé)任不確定、決策前的醞釀和溝通缺乏必要的形式和渠道等問題。(3)由于認(rèn)識(shí)上的差異加上各高等學(xué)校又因內(nèi)部環(huán)境及條件的不同，在實(shí)踐過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)班子重疊、職責(zé)不明、管理效率偏低、以黨代政、以政代黨、人際關(guān)系緊張、領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)不領(lǐng)導(dǎo)、工作流于形式等。(4)個(gè)人的因素有時(shí)候超過了制度本身，往往黨政一把手個(gè)人之間關(guān)系的好壞、個(gè)人價(jià)值觀念和目標(biāo)的取向直接決定這一體制是否運(yùn)行通暢[8]。

(三)黨委權(quán)力與行政權(quán)力在運(yùn)行過程中的問題與不足

1.黨委權(quán)力的運(yùn)行缺少有力的保障機(jī)制

高校黨委相當(dāng)于董事會(huì)，應(yīng)該履行董事會(huì)職責(zé)，但缺乏兩個(gè)根本的保障機(jī)制：(1)黨委書記是學(xué)校的法定代表，相當(dāng)于董事長(zhǎng)；(2)黨委具有聘任校長(zhǎng)的權(quán)力。實(shí)際上，黨委對(duì)行政權(quán)力有隸屬關(guān)系，但沒有制約權(quán)力，學(xué)校形成黨委依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮中心和校長(zhǎng)行政系統(tǒng)的指揮中心這兩個(gè)并行的權(quán)力中心；黨委沒有解聘校長(zhǎng)的權(quán)力，難以監(jiān)控學(xué)校發(fā)展中的重大事項(xiàng)。由于校長(zhǎng)不是黨委任命，黨委書記和校長(zhǎng)都有共同的任命機(jī)關(guān)，黨委對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)僅僅是一種授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)的局限性容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的失控。

2.行政權(quán)力的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵存在失衡現(xiàn)象

“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”既要對(duì)黨委負(fù)責(zé)，要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決議，又要對(duì)學(xué)校行政系統(tǒng)的決策和運(yùn)行結(jié)果負(fù)責(zé)。問題在于校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表，要對(duì)學(xué)校的行為承擔(dān)法律責(zé)任，校長(zhǎng)也要對(duì)黨委的決策承擔(dān)責(zé)任，這顯然是存在問題的，不符合管理學(xué)中基本的責(zé)權(quán)利一致的原則。一方面，校長(zhǎng)不擁有涉及行政重大事務(wù)的否決權(quán)，不應(yīng)該對(duì)此類事務(wù)負(fù)責(zé)；另一方面，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，缺少行使法人代表領(lǐng)導(dǎo)最高決策機(jī)構(gòu)、享有事實(shí)上的否決權(quán)等制度保障。有人把高校校長(zhǎng)行政權(quán)力的特點(diǎn)概括為：行使總經(jīng)理的權(quán)力，承擔(dān)董事長(zhǎng)的責(zé)任；其權(quán)力中的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)涵，存在明顯的失衡現(xiàn)象[8]。

單個(gè)零件模態(tài)分析—轉(zhuǎn)子部分穩(wěn)態(tài)、瞬態(tài)分析—將轉(zhuǎn)子計(jì)算結(jié)果施加在基座部分求其穩(wěn)態(tài)、瞬態(tài)分析—形成分析報(bào)告。

此外，這種領(lǐng)導(dǎo)體制還存在黨委權(quán)力與行政權(quán)力運(yùn)行中的交叉帶來的以下問題：以黨代政和黨政不分；“黨管干部”和“黨管人才”原則的落實(shí)；院系黨政班子的體制性內(nèi)耗等?！氨椎淖畲髥栴}是，由于有事實(shí)上的兩個(gè)系統(tǒng)，而黨和政的一把手如果在名利上過不了關(guān)，互相追名逐利，如果黨委書記和校長(zhǎng)有一人在許多問題上去爭(zhēng)執(zhí)到底誰說了算，到底這個(gè)事情該由誰管，就很難保證不出問題?！盵8]

三、完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的思路和方法

(一)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本思路

實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)該按照“體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”的要求，“以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[9]。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)該從以下方面著手：一要夯實(shí)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思想基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要把書記和校長(zhǎng)的思想統(tǒng)一到共謀學(xué)校發(fā)展的事業(yè)中來。二要進(jìn)一步明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)職權(quán)。盡管黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)明確規(guī)定了黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)，但仍然存在職權(quán)不清的諸多問題，需要從制度和法律法規(guī)層面具體明確黨委和校長(zhǎng)的職權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要科學(xué)處理二者關(guān)系，既要科學(xué)定位、各司其職，又要有機(jī)結(jié)合。三要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議制度和決策規(guī)則。其中應(yīng)該規(guī)定清楚黨委會(huì)或常委會(huì)討論決定重大問題的事項(xiàng)。但原則的內(nèi)涵是什么，依據(jù)是什么，運(yùn)行要求有哪些，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[10]。

(二)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除制度矛盾

目前我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)的問題，有部分是由于制度本身的不完善導(dǎo)致的。可以說加強(qiáng)制度建設(shè)是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)規(guī)范相關(guān)文件，制定高等教育實(shí)施細(xì)則，或是直接修改教育法律法規(guī)相沖突和矛盾的地方，以使《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一，消除或盡量降低制度矛盾[11]。

2.明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)職權(quán)

我國(guó)高校的制度表述是校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行政工作，黨委應(yīng)當(dāng)支持其獨(dú)立負(fù)責(zé)。由于目前我國(guó)高校體制的實(shí)際情況，在高校領(lǐng)導(dǎo)體制的管理實(shí)踐中，校長(zhǎng)的獨(dú)立行政是相對(duì)的。筆者認(rèn)為比較好的做法也許是：黨政分工不分家，對(duì)重大行政管理問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)配合共同抓。不過，在“抓法”上，黨委可以更加宏觀一些，校長(zhǎng)抓得具體一些。為了防止政出多門，應(yīng)當(dāng)更加明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)職權(quán)，妥當(dāng)確定黨委和校長(zhǎng)的位置和相互關(guān)系，同時(shí)責(zé)任機(jī)制也應(yīng)當(dāng)更加清楚。

3.設(shè)置合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

我國(guó)高校在現(xiàn)有體制下的領(lǐng)導(dǎo)體制是：書記主持黨委工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)，但書記個(gè)人并不領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)，而校長(zhǎng)又全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政工作。這種現(xiàn)行體制下，為避免或減少黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在運(yùn)行中的矛盾，應(yīng)注意領(lǐng)導(dǎo)崗位的合理設(shè)計(jì)和設(shè)置。具體的設(shè)置方式因高校自身情況差異而不同。在有的學(xué)校，書記可以兼任常務(wù)副校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的管理，黨政一起抓。但這樣做可能使黨政關(guān)系出現(xiàn)比較錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。其前提是書記熟悉管理業(yè)務(wù)，同時(shí)還要求書記校長(zhǎng)比較和諧，相互之間無芥蒂。在有的學(xué)校，如果校長(zhǎng)學(xué)術(shù)威望高，但行政經(jīng)驗(yàn)不足，也可以配置管理經(jīng)驗(yàn)豐富的書記作常務(wù)副校長(zhǎng)，在學(xué)校管理中實(shí)際上起主要作用[12]。

4.規(guī)范黨委議事規(guī)則和決策程序

完善和落實(shí)黨委會(huì)(常委會(huì))議事規(guī)則，科學(xué)制定議事規(guī)則是前提，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則是核心，積極維護(hù)議事規(guī)則是關(guān)鍵。

黨委會(huì)(常委會(huì))議事規(guī)則至少涉及以下要素：第一，議事規(guī)則的宗旨和依據(jù)應(yīng)該包括《教育法》《高等教育法》等法律，在議事規(guī)則的宗旨確立上也應(yīng)有“依法治?！敝惖谋硎?。第二，對(duì)黨委全委會(huì)與黨委常委會(huì)的規(guī)定要準(zhǔn)確具體：常委會(huì)對(duì)黨委會(huì)負(fù)責(zé)，常委會(huì)接受黨委會(huì)監(jiān)督；全委會(huì)討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題等。第三，關(guān)于黨委常委會(huì)議的人員組成與主持人都應(yīng)有明確規(guī)定。第四，議事范圍要有明確規(guī)定：黨委常委會(huì)與全委會(huì)之間的議事范圍怎樣才能既科學(xué)又合理地確定，究竟哪些事項(xiàng)只在常委會(huì)或只在全委會(huì)上審定，哪些事項(xiàng)既要在常委會(huì)審議又在全委會(huì)上審定；黨委常委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍怎樣才能既科學(xué)又合理地確定。第五，黨委常委會(huì)的議事要體現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則。第六，議題過程要明確：提出議題—議題匯總—議題審定—黨委辦公室匯總—醞釀議題—準(zhǔn)備議題。第七，黨委常委會(huì)議題審議的要求，包括充分討論原則、民主集中制原則、表決原則、可以暫緩表決原則、慎重討論干部選拔任用、回避原則、保密原則。第八，關(guān)于黨委常委會(huì)決議的執(zhí)行。通過分析，可以得出如下結(jié)論：非常重視黨委常委會(huì)決議的執(zhí)行；強(qiáng)調(diào)分工實(shí)施原則；堅(jiān)決服從原則；形成會(huì)議紀(jì)要；強(qiáng)化督辦和檢查工作；接受黨委會(huì)監(jiān)督。

四、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的多元模式探索

(一)黨政“一肩挑”模式

黨委書記和校長(zhǎng)由一個(gè)人擔(dān)任，再分別配備一個(gè)常務(wù)副書記負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作、一個(gè)常務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常行政工作。曾經(jīng)擔(dān)任過5年多四川大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)的盧鐵城認(rèn)為黨政“一肩挑”是一種有效的領(lǐng)導(dǎo)形式。這種模式存在兩方面的問題：一是“一肩挑”把政治權(quán)力和行政權(quán)力合為一體，可能形成權(quán)力高度集中于一人，決策不夠民主。同時(shí)也可能因?yàn)闀浐托ｉL(zhǎng)個(gè)人原因，偏好黨務(wù)或行政，而輕視行政或黨務(wù)工作；二是對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)的任職要求會(huì)受到某方面的限制，如適合擔(dān)任校長(zhǎng)的非中共人士不能黨政“一肩挑”，最多只能擔(dān)任常務(wù)副校長(zhǎng)。

(二)黨政“交叉任職”模式

黨委書記兼任副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)兼任黨委副書記，這實(shí)際上是一種共同負(fù)責(zé)制。這種模式基于對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)——負(fù)責(zé)制”的理解。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)——負(fù)責(zé)制 ”這個(gè)負(fù)責(zé)制體系里，有兩個(gè)執(zhí)政主體，即黨委(集體)、校長(zhǎng)(含副校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì))兩個(gè)執(zhí)政主體分權(quán)、分工負(fù)責(zé)，黨委負(fù)責(zé)總攬全局及重大決策(宏觀把握)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)微觀執(zhí)行；黨委負(fù)決策權(quán)責(zé)任；校長(zhǎng)負(fù)執(zhí)行權(quán)責(zé)任。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)納入了負(fù)責(zé)制之中，黨委成為執(zhí)政的推動(dòng)主體，成為負(fù)主責(zé)的執(zhí)政主體，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。而黨委書記和校長(zhǎng)交叉任職，突出了“兩個(gè)主體”的地位和作用，有利于黨委書記和校長(zhǎng)對(duì)各自角色的理解與認(rèn)同，也有助于相互角色的轉(zhuǎn)換，便于工作的有效開展[13]。這種模式也存在一定弊端，如:非黨人士只能擔(dān)任副校長(zhǎng)但不能擔(dān)任校長(zhǎng)(因?yàn)樾ｉL(zhǎng)要兼任黨委副書記)，同一個(gè)人在正副職之間可能形成角色定位不準(zhǔn)確等。

(三)“黨委履行董事會(huì)職能”模式

黨委代替“董事會(huì)”，黨委履行董事會(huì)職能，直接聘任校長(zhǎng)，黨委書記成為學(xué)校的法人代表[14]。這種模式解決了管理者中同層次的橫向交叉，有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)、決策職能的發(fā)揮，也有利于校長(zhǎng)在自己職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，保證學(xué)校管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行。這個(gè)模式存在三大難題：一是黨委書記和校長(zhǎng)同屬相同級(jí)別，都由上級(jí)組織任命，黨委沒有任免校長(zhǎng)的權(quán)限，這就需要有上級(jí)組織的授權(quán)；二是《高等教育法》已經(jīng)明確校長(zhǎng)是學(xué)校法人代表，如果由黨委書記作為學(xué)校的法人代表，就需要修改《高等教育法》；三是黨委履行董事會(huì)職能，監(jiān)督校長(zhǎng)工作，任免校長(zhǎng)，很容易形成以黨代政的現(xiàn)象，與黨政分開的要求不一致。

(四)“黨委派駐學(xué)?！蹦Ｊ?/h3>

校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校工作，學(xué)校黨委作為上級(jí)黨委派駐的代表機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，只對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)[15]。這種模式保證了黨委的監(jiān)督作用，學(xué)校是否偏離了辦學(xué)方向，是否違反了黨和國(guó)家的教育方針政策，學(xué)校黨委可以監(jiān)督，也可以通過上級(jí)黨組織和有關(guān)部門進(jìn)行督察。這種模式可以真正落實(shí)法律上賦予校長(zhǎng)的權(quán)力，滿足了科層理論有效管理的層次要求。這種模式把黨委的裁判員角色和運(yùn)動(dòng)員角色分開，較好地克服了“領(lǐng)導(dǎo)者不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不領(lǐng)導(dǎo)”的弊端。

(五)“擴(kuò)大黨委”模式

這種模式是基于利益相關(guān)者參與視角，高校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心，是高校的利益相關(guān)者組織，按照治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則，共同參與高校治理[16]。高校黨委成員應(yīng)該吸收高校利益相關(guān)者代表參加或列席黨委會(huì)議，參與重大決策。因?yàn)椤按髮W(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的決策必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益，不能顧此失彼”[17]。利益相關(guān)者包括核心利益相關(guān)者(教師、學(xué)生和管理人員)、重要利益相關(guān)者(校友、財(cái)政撥款者)、間接利益相關(guān)者(科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者)、邊緣利益相關(guān)者(社區(qū)、社會(huì)公眾等)?！皵U(kuò)大黨委”成員應(yīng)該由學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、政府、校友、企業(yè)、社會(huì)人士、家長(zhǎng)等方面的代表構(gòu)成。這種模式有利于在諸多利益相關(guān)者之間尋求平衡。

(六)“聯(lián)合黨委”模式

由兩所及其以上的高校聯(lián)合成立黨委，聯(lián)合黨委書記由上級(jí)黨委委派，黨委常委會(huì)成員按一定程序由各校推薦。原則上各高校的黨員校長(zhǎng)、常務(wù)副書記、紀(jì)委書記進(jìn)入聯(lián)合黨委常委。各校設(shè)常務(wù)副書記處理各校日常黨務(wù)工作。各高校校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校工作。這種模式既能夠有效地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和宏觀科學(xué)決策功能，又能更好地使校長(zhǎng)充分獨(dú)立行使職權(quán)。這個(gè)模式可能出現(xiàn)的問題是，聯(lián)合黨委書記的編制應(yīng)該在上級(jí)組織機(jī)構(gòu)，不屬于某一高校，但聯(lián)合黨委常委會(huì)的工作場(chǎng)所和運(yùn)行機(jī)制有待深入探索。

(七)“片區(qū)黨委”模式

片區(qū)黨委成員由上級(jí)黨委選派的代表、上級(jí)教育行政部門選派的代表、片區(qū)內(nèi)地方政府委派的代表以及片區(qū)內(nèi)各高校的黨委書記和校長(zhǎng)等構(gòu)成。片區(qū)黨委設(shè)書記一名，片區(qū)內(nèi)各個(gè)高校原來的黨委書記為片區(qū)黨委的副書記。片區(qū)黨委設(shè)立一個(gè)辦公室。片區(qū)高校黨委應(yīng)有如下職責(zé)：傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神；審定片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)提出的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；審定片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)的年度工作計(jì)劃；審定片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告；審定片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)提出的學(xué)校重要機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人選；對(duì)片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)的年度工作進(jìn)行考核并作出評(píng)價(jià)；遴選片區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)候選人供上級(jí)組織部門參考；促使片區(qū)高校間的交流與合作。片區(qū)黨委對(duì)各個(gè)高校實(shí)行目標(biāo)管理，不直接干預(yù)片區(qū)內(nèi)各個(gè)高校的運(yùn)行。各個(gè)高校的具體運(yùn)行管理是各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)的職責(zé)，校長(zhǎng)的工作對(duì)片區(qū)黨委負(fù)責(zé)。片區(qū)內(nèi)各高校只設(shè)黨務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作。片區(qū)高校黨委的職責(zé)偏重于對(duì)高校重大問題的決策領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)高校內(nèi)部的黨組織主要體現(xiàn)在政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)。片區(qū)的劃分主要以地理位置為依據(jù)。高校片區(qū)黨委模式有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，特別是加強(qiáng)了黨對(duì)各個(gè)高校在重大問題上的決策領(lǐng)導(dǎo)；有利于教育行政部門對(duì)高校管理模式的轉(zhuǎn)變；有利于建立起相鄰院校間辦學(xué)資源的共享機(jī)制[18]。

(八)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、理事會(huì)監(jiān)督”模式

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、理事會(huì)監(jiān)督”的大學(xué)治理模式[19]中，黨委是高校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)高校的各項(xiàng)事務(wù)，理事會(huì)是高校的審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其一，黨委作為高校的最高決策機(jī)構(gòu)。黨委由黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成，由校長(zhǎng)兼任黨委書記，極個(gè)別校長(zhǎng)不是黨員的由舉辦部門任命黨委書記。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是我國(guó)高等教育制度最顯著的特點(diǎn)，要正確認(rèn)識(shí)、把握和實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)在大學(xué)治理中的核心地位和作用。學(xué)校重大事項(xiàng)由黨委會(huì)或常委會(huì)按照黨的民主集中制原則實(shí)行科學(xué)決策，具體包括: 高校的中期目標(biāo)；高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;高校內(nèi)部重要干部任命; 高校的年度預(yù)算、決算; 上報(bào)上級(jí)主管部門認(rèn)可和批準(zhǔn)的事項(xiàng)。其二，校長(zhǎng)作為高校的行政長(zhǎng)官。校長(zhǎng)成為真正的一校之長(zhǎng)，作為高校的法人代表，校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)高校的發(fā)展，負(fù)責(zé)高校的日常管理，副校長(zhǎng)協(xié)助校長(zhǎng)完成高校的日常管理。校長(zhǎng)依法享有以下權(quán)力: 擬訂發(fā)展規(guī)劃；制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育；擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案；推薦副校長(zhǎng)及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人人選；聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員；對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；管理經(jīng)費(fèi)和校產(chǎn)；維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益等。其三，理事會(huì)作為高校的審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要包括: 提名和選舉校長(zhǎng); 審議高校的發(fā)展規(guī)劃；審議管理人員及員工的報(bào)酬及退休金標(biāo)準(zhǔn)制度；審議高校的年度預(yù)算、決算; 監(jiān)督評(píng)價(jià)高校的組織與管理。建立健全理事會(huì)制度要明確理事會(huì)的規(guī)模、理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)以及理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制[20]。

(九)董事會(huì)(或理事會(huì))框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式

筆者提倡推行董事會(huì)(或理事會(huì))框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式?；舅悸肥窃趫?jiān)持高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這個(gè)基本前提下，借鑒國(guó)外高校實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，將董事會(huì)(或理事會(huì))制度與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來。在董事會(huì)(或理事會(huì))框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式中，董事會(huì)(或理事會(huì))與黨委會(huì)的關(guān)系是整體與部分之間的關(guān)系，黨委會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系是整體與個(gè)體之間的關(guān)系。董事會(huì)(或理事會(huì))、黨委會(huì)、校長(zhǎng)之間雖然有包含關(guān)系，但職能各有側(cè)重。董事會(huì)(或理事會(huì))的主要職能是審議、監(jiān)督，黨委的職能是決策，校長(zhǎng)的職能是執(zhí)行。董事會(huì)(或理事會(huì))框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一方面通過董事會(huì)(或理事會(huì))將高校與政府、社會(huì)的關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系起來，使政府對(duì)高校的宏觀調(diào)控、社會(huì)參與高校治理體現(xiàn)在調(diào)控與協(xié)調(diào)之中；另一方面通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中良性運(yùn)行 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理”機(jī)制，高校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力都能夠得到保障[21]。

高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的不可回避的重要現(xiàn)實(shí)問題?！案咝?nèi)部治理應(yīng)該充分考慮高校內(nèi)部利益相關(guān)者的合理訴求，各方權(quán)力得到合理配置、有效制衡?！盵22]堅(jiān)持和完善黨委下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化等功能的必然要求。

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