李滌非，許可純

(華南師范大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州，510004)

一、研究背景

近年來(lái)，我國(guó)高校教育逐步由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，家庭承擔(dān)了更多子女教育支出的費(fèi)用。家庭自身的經(jīng)濟(jì)壓力和大學(xué)學(xué)費(fèi)的陡增使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生陷入了求學(xué)困境。在“決不讓一個(gè)貧困的大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)”的鄭重承諾之下，2007年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，提出中央政府將從2007年新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。為此，國(guó)務(wù)院于2007年5月13日頒布并實(shí)施了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。此前，我國(guó)也針對(duì)大學(xué)生貧困救助問(wèn)題出臺(tái)過(guò)相關(guān)的政策，如《關(guān)于國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，這些政策雖然較為零散，但是都為《意見(jiàn)》的頒布做好了鋪墊?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，我國(guó)在高等教育階段逐步建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、免費(fèi)師范生教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校學(xué)生資助政策體系。

大學(xué)生貧困救助政策的有效實(shí)施是發(fā)揮該政策作用的重要保障，它不僅能為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解除接受高等教育的后顧之憂，還能使這部分學(xué)生通過(guò)接受高等教育從根本上使個(gè)人和整個(gè)家庭脫貧，甚至使他們成為改變貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)落后狀況的潛在力量，也對(duì)促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正有重要的意義。

二、調(diào)查描述

(一)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

本次調(diào)查內(nèi)容主要涉及調(diào)查對(duì)象與政策相關(guān)的基本資料、調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解程度和對(duì)政策實(shí)施的滿意程度、調(diào)查對(duì)象對(duì)受資助對(duì)象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)、調(diào)查對(duì)象關(guān)于對(duì)監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)四個(gè)方面。

(二)調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)際發(fā)放與回收情況

本次調(diào)查在廣州大學(xué)城的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州大學(xué)六所高校開(kāi)展。我們對(duì)這六所高校在校貧困生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)350份，回收278份，其中有效問(wèn)卷為273份，問(wèn)卷有效率為78%。

(三)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析

1.關(guān)于調(diào)查對(duì)象與相關(guān)政策的基本資料

(1)調(diào)查對(duì)象的性別分布：男性127人，占47%；女性146人，占53%，基本持平。(2)調(diào)查對(duì)象的年級(jí)分布：2010級(jí)占30%，2011級(jí)占49%，2012級(jí)占11%，其他占10%。(3)調(diào)查對(duì)象的家庭收入情況：500元以下、500～1000元、1001～2000元、2000元以上各占25%。(4)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人月均消費(fèi)：300～600元占60%，601～800元占21%，300元以下占10%，800元以上占9%。(5)調(diào)查對(duì)象籌集學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的主要方式：家庭供給、申請(qǐng)助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作，其中家庭供給是絕對(duì)主要方式，占89%；申請(qǐng)助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作分別占28%和22%。(6)覆蓋面較廣的國(guó)家高校資助政策：國(guó)家助學(xué)金政策和勤工助學(xué)政策。

2.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解程度和對(duì)政策實(shí)施的滿意程度

有48%的調(diào)查對(duì)象在入學(xué)前并不了解高校學(xué)生資助政策，入學(xué)之后，僅10%左右的調(diào)查對(duì)象不了解高校學(xué)生資助政策；在學(xué)校實(shí)施政策的過(guò)程中，有27%的調(diào)查對(duì)象不滿意學(xué)校對(duì)高校學(xué)生資助政策的落實(shí)；有93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為民政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況等資料進(jìn)行核實(shí)。

3.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)資助對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)

針對(duì)受資助對(duì)象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查顯示，有六成以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭年人均收入、家庭成員的就業(yè)和健康狀況等都應(yīng)該作為資格認(rèn)定的參考因素，甚至是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有61%和79%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，是否誠(chéng)實(shí)守信和勤儉節(jié)約應(yīng)該作為資助時(shí)優(yōu)先考慮的因素；有60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為人際關(guān)系會(huì)影響資助資格認(rèn)定的公平性。

4.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)

56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“偽貧困生”出現(xiàn)的原因是學(xué)生個(gè)人的誠(chéng)信問(wèn)題；40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為隨意使用助學(xué)金不符合政策制定的初衷；在如何規(guī)范助學(xué)金使用的問(wèn)題上，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可以采取校園卡跟蹤、告示監(jiān)督、指定消費(fèi)等方式，其比例分別為45%、27%和30%，可見(jiàn)，校園卡追蹤被認(rèn)為是監(jiān)督助學(xué)金規(guī)范使用的主要渠道；調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為政策實(shí)施過(guò)程中不公平現(xiàn)象突出，這部分比例高達(dá)75%；除此之外，調(diào)查對(duì)象還反映政策的受惠面不廣、資金落實(shí)不到位、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷不足、受資助學(xué)生回報(bào)社會(huì)觀念不強(qiáng)等。

三、政策實(shí)施優(yōu)化的建議

(一)對(duì)于現(xiàn)行政策實(shí)施的優(yōu)化

1.以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳

首先，各實(shí)施主體要明確職責(zé)，具體分工。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)更多的義務(wù)，利用自己廣泛的社會(huì)資源，通過(guò)各級(jí)中學(xué)或者利用現(xiàn)代媒體對(duì)政策進(jìn)行全方位的宣傳，此外也可以與當(dāng)?shù)氐牧x工組織合作，在各個(gè)社區(qū)，特別是在貧困人口較多的社區(qū)進(jìn)行深入的宣傳。其次，注意把握好宣傳的最佳時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為政策的宣傳應(yīng)當(dāng)把著重點(diǎn)放在學(xué)生踏入大學(xué)校門之前，即提前到高中階段。在高考前及時(shí)地宣傳我國(guó)有關(guān)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的內(nèi)容、實(shí)施辦法、申請(qǐng)條件和要求等，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)相關(guān)政策有一個(gè)較為全面的了解，避免部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于信息閉塞而被迫放棄參加高考的權(quán)利。

2.建立雙檔案機(jī)制對(duì)受資助對(duì)象進(jìn)行資格認(rèn)定

首先筆者認(rèn)同在資格認(rèn)定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定很難做到量化和對(duì)比度明顯，這也是在任何標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不可避免的難題。另外，我們也無(wú)法確保申請(qǐng)人提供的關(guān)于家庭教育支出的數(shù)據(jù)能夠反映其家庭真實(shí)的意愿和經(jīng)濟(jì)情況。在全民誠(chéng)信體系尚未建立的今天，瞞報(bào)虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況獲取資助資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此我們不能簡(jiǎn)單寄望于所謂的資料核實(shí)，必須建立一套合理的監(jiān)督機(jī)制，例如雙檔案機(jī)制。這里的“雙檔案”指家庭經(jīng)濟(jì)檔案與學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定上應(yīng)做到定性和定量相結(jié)合，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，學(xué)生個(gè)人是否勤儉節(jié)約和誠(chéng)實(shí)守信。針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，建議通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向民政部門申請(qǐng)建立家庭經(jīng)濟(jì)檔案和學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案來(lái)解決。由政府組織居委會(huì)建立所管轄范圍內(nèi)學(xué)生的信息資料庫(kù)，這一信息資料庫(kù)所記錄的資料將作為日后對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行受資助資格認(rèn)定的重要信息來(lái)源。每個(gè)家庭在子女出生后，應(yīng)到所在居委會(huì)錄入相關(guān)信息，主要包括家庭總收入和家庭人均收入、家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況、可為子女提供的教育經(jīng)費(fèi)等。居委會(huì)必須對(duì)這個(gè)資料庫(kù)進(jìn)行有效管理，每年對(duì)資料庫(kù)信息進(jìn)行核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)信息變化，應(yīng)及時(shí)更新。另一方面學(xué)校應(yīng)在學(xué)生入學(xué)后為其建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，記錄學(xué)生基本信息、誠(chéng)信情況等方面的內(nèi)容。這種雙檔案機(jī)制可以避免日后申請(qǐng)人在申請(qǐng)資助時(shí)弄虛作假，可以降低民政部門和學(xué)校審核難度，加大審核的公平性。

3.建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

高校學(xué)生資助政策使許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了益處，但是當(dāng)前也存在部分通過(guò)弄虛作假獲取資助金的“偽貧困生”，出現(xiàn)了助學(xué)貸款申請(qǐng)人沒(méi)有按期還貸等現(xiàn)象。所以應(yīng)該對(duì)學(xué)生加強(qiáng)誠(chéng)信教育，使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到個(gè)人誠(chéng)信的重要性。另外，針對(duì)“偽貧困生”弄虛作假和助學(xué)貸款申請(qǐng)人欠貸的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)懲罰手段，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，甚至給予必要的處分，并在學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案中做相關(guān)記錄。但最有必要建立起政府監(jiān)督高校，高校監(jiān)督學(xué)生，社會(huì)監(jiān)督政府和政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督鏈條，并形成有效的反饋機(jī)制。同時(shí)要建立責(zé)任追究制度，提高相關(guān)工作人員的工作積極性。采取校園卡跟蹤或以購(gòu)物券的形式發(fā)放部分資金等方式監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生使用受助資金的狀況，更好地保障資助資金的使用。

(二)對(duì)于未來(lái)政策實(shí)施的展望

1.科學(xué)設(shè)置資助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員崗前培訓(xùn)

各實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確權(quán)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定審核，學(xué)校要建立資助政策具體落實(shí)小組。分工的同時(shí)要注重合作協(xié)調(diào)，形成內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，提高辦事效率。加強(qiáng)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的溝通交流，參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理建設(shè)工作的人員應(yīng)具備社會(huì)工作者資格。

2.給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的人文關(guān)懷

由于在學(xué)識(shí)、才藝、交際能力等方面較欠缺，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往有內(nèi)向和自卑的特點(diǎn)。學(xué)校可專門建立一個(gè)為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)置的學(xué)習(xí)俱樂(lè)部，開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，讓高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從內(nèi)向和自卑中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生精神層面的救助。

3.加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮社會(huì)資助的力量

當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金主要來(lái)自政府的撥款，為了適應(yīng)我國(guó)逐漸擴(kuò)大的高等教育規(guī)模，政府應(yīng)不斷加大財(cái)政投入。但是單靠政府的財(cái)政投入是不夠的，可以嘗試社會(huì)學(xué)校聯(lián)合資助的模式，高校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供合適的工作崗位并支付一定的工作報(bào)酬，幫助學(xué)生掌握實(shí)際知識(shí)和技能，并且在一定程度上幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)上的費(fèi)用。另外，高校應(yīng)該多與一些社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取讓他們?cè)谛?nèi)設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。可建立第三部門專管高校學(xué)生資助政策的實(shí)施，主要負(fù)責(zé)社會(huì)募捐，提供勤工助學(xué)崗位信息，信息反饋等工作。建立一對(duì)一資助關(guān)系，讓第三部門成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與資助者溝通的橋梁，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠更加珍惜受資助的機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)回報(bào)社會(huì)。

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