沈蕓，王江，劉莉

（九江職業(yè)大學(xué)，江西九江 332000）

“政策調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型政府應(yīng)承擔(dān)的主要職能，為大眾提供公共服務(wù)是其中一個(gè)重要方面。城市體育公共服務(wù)的目的是通過(guò)整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會(huì)公共體育資源，向居民提供基本的體育公共服務(wù)及體育產(chǎn)品，以保障居民的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。［1］作為長(zhǎng)江中下游的一個(gè)發(fā)展中的城市——九江市，研究分析其城市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)合理分配和整合社會(huì)公共體育資源，促使體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，促進(jìn)九江市體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

1 九江市城市體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 體育組織服務(wù)

1.1.1 組織管理不規(guī)范

“當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題是群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與國(guó)家和社會(huì)所提供的體育服務(wù)以及相關(guān)體育產(chǎn)品嚴(yán)重不足之間的矛盾?！保?］而這恰恰也是九江市城市體育組織服務(wù)上的不足之處：九江市城市體育公共服務(wù)組織管理水平不高，服務(wù)效率也有待提高，其原因在于城市體育服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)與居民體育發(fā)展要求不相適應(yīng)。九江市城市體育服務(wù)組織人員主要是街道辦居委會(huì)兼職人員，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的體育組織、管理工作培訓(xùn)，不能很好地根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置體育服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量也不高。

1.1.2 組織機(jī)構(gòu)不完整

長(zhǎng)期以來(lái)，九江市體育事業(yè)的管理是市政府及體育管理部門通過(guò)計(jì)劃的方式直接參與和以行政的手段控制體育的規(guī)劃與發(fā)展的。體育公共組織服務(wù)主要以行政手段來(lái)推動(dòng)，政府部門成為體育的決策主體、組織主體甚至參與主體。缺乏商業(yè)化運(yùn)作，而一些賽事的贊助，帶有很多的 “友情”成分。在市場(chǎng)化的今天，這嚴(yán)重制約了社會(huì)資本的參與。

其實(shí)，在 《全民健身?xiàng)l例》（2009年10月1日起施行。以下簡(jiǎn)稱 《條例》）頒布時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在談 《條例》的立法思路時(shí)指出：“在組織方面，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同支持、全民積極參與?！逼湟鈭D就是要改變過(guò)去由體育部門一家辦的局面，建立社會(huì)共同參與良性機(jī)制和環(huán)境［3］。

1.1.3 相關(guān)制度和政策不健全

盡管 《條例》是國(guó)務(wù)院為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)而制定的。但畢竟這是一部粗線條的管理規(guī)范，而落實(shí)到各個(gè)省、市的具體城市，需要相關(guān)的細(xì)則。以社區(qū)體育為例，社區(qū)體育協(xié)會(huì)是否可以掛靠在體育局名下，其涉及到如注冊(cè)資金等問(wèn)題，最后的成型還需要一定時(shí)間。相關(guān)制度及政策的不健全也使社區(qū)體育賽事面臨著比賽的性質(zhì)、身份等問(wèn)題，進(jìn)而也就阻礙了其進(jìn)一步的擴(kuò)展。

1.2 體育設(shè)施服務(wù)

1.2.1 功能過(guò)于單一

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館群的設(shè)計(jì)比較傳統(tǒng)，主要以競(jìng)技體育和大型的文藝演出和集會(huì)為主要服務(wù)對(duì)象，設(shè)計(jì)時(shí)僅考慮比賽期間場(chǎng)地布局和日常的場(chǎng)地管理，建筑功能單一，場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)空間使用有限，體育場(chǎng)館外部空間設(shè)計(jì)單調(diào)、缺乏人性化，達(dá)不到“一館多用，循環(huán)使用”的現(xiàn)代體育館群的設(shè)計(jì)使用目的。

1.2.2 布局過(guò)于集中

九江市兩個(gè)大型的體育場(chǎng)館，一個(gè)在城東郊區(qū) （潯陽(yáng)區(qū)體育健身中心），一個(gè)在城西郊區(qū) （九江體育中心），離城市中心距離比較遠(yuǎn)，交通聯(lián)系主要依靠城市機(jī)動(dòng)交通。體育場(chǎng)館分布嚴(yán)重不均衡，造成了人們觀看體育比賽和參加體育鍛煉面臨著交通聯(lián)系不便的問(wèn)題，對(duì)人們參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性有很大的影響。

1.2.3 與外部環(huán)境不融合

無(wú)論是九江體育中心，還是潯陽(yáng)區(qū)體育健身中心，在體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)上，過(guò)于追求體育建筑體的雄偉性與標(biāo)志性，而忽視和周圍環(huán)境的有機(jī)融合，忽略和周圍建筑的協(xié)調(diào)呼應(yīng)，無(wú)法與周圍城市環(huán)境形成連續(xù)的公共空間系統(tǒng)。體育場(chǎng)館與城市整體空間格格不入，導(dǎo)致了與城市公共空間的脫離，這和 “以山、湖為城市發(fā)展的中心，形成環(huán)式內(nèi)聚并向外輻射的大九江城市框架”并未能絲絲入扣。［4］

1.3 體育指導(dǎo)服務(wù)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是體育隊(duì)伍的重要力量，是群眾體育的主要組織者和指導(dǎo)者，是提高體育服務(wù)質(zhì)量的主要力量。然而到2010年10月，九江市區(qū) （包括潯陽(yáng)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和廬山區(qū)）社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格認(rèn)定只有不到140名，［5］九江市區(qū)人口超過(guò)70萬(wàn)，平均每5000人口才擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，而日本全國(guó)平均每2000人口中就有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。［6］九江的體育指導(dǎo)員比例顯然太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大居民的健身咨詢、指導(dǎo)和組織需要。而且社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)歷大多為?？疲嬖趯W(xué)歷偏低，專業(yè)知識(shí)貧乏，缺乏定期培訓(xùn)等問(wèn)題。

1.4 體育信息服務(wù)

21世紀(jì)是信息的時(shí)代，體育信息服務(wù)是體育公共服務(wù)的重要組成部分，也為體育公共服務(wù)的運(yùn)行提供著信息保障。九江市城市居民在通過(guò)體育活動(dòng)促進(jìn)健康這一觀念的認(rèn)識(shí)上還是有一些誤區(qū)的。因此，做好體育健身的宣傳與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)居民開(kāi)展健康知識(shí)的普及教育以及預(yù)防保健措施的宣傳教育工作顯得十分重要。然而，在包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志等多渠道的信息溝通網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)于體育健身教育方面的專欄、講座則看不到。

2 對(duì)策研究

2.1 體育組織服務(wù)

2.1.1 打造專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

政府的各級(jí)主管部門應(yīng)該與社會(huì)各界力量合作，同心協(xié)力，打造一支體育公共組織服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并和高校合作，成立專門的體育組織團(tuán)隊(duì)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.1.2 多渠道籌措資金

為保障社會(huì)體育公共服務(wù)活動(dòng)的順利組織與開(kāi)展，政府應(yīng)加大資金投入，在硬件與軟件上不斷滿足廣大居民的需求。同時(shí)，應(yīng)拓寬資金來(lái)源，重視發(fā)揮非政府組織 （第三部門）和贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)在體育公共服務(wù)中的作用，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)、贊助來(lái)彌補(bǔ)政府資金投入的不足，以保證社會(huì)體育公共服務(wù)活動(dòng)的組織和開(kāi)展有充足的經(jīng)費(fèi)。

2.1.3 建立相應(yīng)的制度和政策

以 《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》、 《全民健身?xiàng)l例》為依據(jù)，建立符合九江市區(qū)體育健身的 《九江市居民健身?xiàng)l例》，以讓體育公共服務(wù)的組織者真正地有法可依，有據(jù)可靠。

2.2 體育設(shè)施服務(wù)

2.2.1 均衡的布局模式

應(yīng)該采取均衡 （分散化、標(biāo)準(zhǔn)化）布局的方式進(jìn)行基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，使體育設(shè)施的覆蓋面和服務(wù)人群基本相同，在方便大多數(shù)居民利用的同時(shí)，確保服務(wù)的質(zhì)量。

2.2.2 多元化的設(shè)施建設(shè)

九江市體育設(shè)施建設(shè)，最主要的投資在兩個(gè)方面，第一是兩個(gè)場(chǎng)館的建設(shè) （潯陽(yáng)區(qū)體育健身中心和九江市體育中心）；第二是健身路徑的建設(shè)，缺乏多元化的設(shè)施建設(shè)思路。應(yīng)該以九江市當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)為基礎(chǔ)，多建一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育健身設(shè)施，以滿足更多的受眾和豐富九江市的體育健身文化。

2.3 體育指導(dǎo)服務(wù)

九江市區(qū)內(nèi)有四大高校：九江學(xué)院、九江職業(yè)大學(xué)、九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、九江財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院。這是九江市體育健身人才最集中的地方。體育主管部門應(yīng)與這些高校合作，建立一個(gè)甚至數(shù)個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)足夠的社會(huì)體育指導(dǎo)員。

2.4 體育信息服務(wù)

進(jìn)行體育信息服務(wù)的技術(shù)攻關(guān)。以體育科普服務(wù)和體育科技服務(wù)為主：體育科普方面以科普宣傳和健身咨詢?yōu)橹?，通過(guò)開(kāi)設(shè)體育科普講座、發(fā)放體育科普資料和建立健身熱線服務(wù)等方式普及體育科學(xué)知識(shí)；體育科技方面，應(yīng)把建設(shè)體育智庫(kù)提上議事日程，目前國(guó)家體育總局成立了全民健身專家委員會(huì)，其基本職能是開(kāi)展全民健身科學(xué)研究，協(xié)助政府解決全民健身發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，地方政府也應(yīng)該成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以提升政府的體育決策水平。

體育設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，政府應(yīng)將體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，構(gòu)建和實(shí)施不同層次的社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策和有序的啟動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)體育公共服務(wù)功能，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾對(duì)文化的基本需求。

〔1〕王才興 .構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系 ［J］.體育科研，2008，（02）：1－3.

〔2〕劉鵬 .促進(jìn)體育改革發(fā)展，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè) ［J］.體育科學(xué)，2007，（01）：3－5.

〔3〕國(guó)務(wù)院 .全民健身?xiàng)l例 ［Z］.國(guó)務(wù)院令第560號(hào)，2009年8月19日：第6條.

〔4〕九江市人民政府 .九江市城市總體規(guī)劃 （修訂版2001－2020）［Z］.九江市政府網(wǎng) （www.jiujiang.gov.cn），2012年2月.

〔5〕九江市人民政府 .九江市志 （1991－2010）——體育篇［M］.九江：新華出版社，2011 （72）：984.

〔6〕中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組 .中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究 ［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2005：133－154.