李西娟，周克印

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211100）

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，旗幟鮮明地堅(jiān)持以改革為主線，全面系統(tǒng)地提出深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中，“制度”一詞被183次提及。從教育領(lǐng)域來(lái)看，教育要發(fā)展，根本靠改革，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。而制度創(chuàng)新是高校深化改革的關(guān)鍵。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新4大功能，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的必由之路。

1 正確認(rèn)識(shí)“制度”和“制度建設(shè)”，準(zhǔn)確把握制度的發(fā)展特性

制度是在一個(gè)共同體內(nèi)所有成員都要共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是規(guī)范個(gè)體行為的一種公共結(jié)構(gòu)。漢語(yǔ)中“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思［1］。這2 個(gè)字結(jié)合起來(lái)，表明制度是節(jié)制人們行為的尺度。大學(xué)是一個(gè)特殊的共同體，可以看成由2 類(lèi)成員構(gòu)成。一類(lèi)成員是“人”，每一位教師、每一位學(xué)生都是大學(xué)的成員；另一類(lèi)是“單位”，一些具有相同點(diǎn)的人構(gòu)成了一個(gè)單位，比如一個(gè)學(xué)院，一個(gè)系，一個(gè)教學(xué)或者科研團(tuán)隊(duì)，一個(gè)班級(jí)，一個(gè)宿舍等等，都可以看作大學(xué)的單位。

一所大學(xué)要保持正常的教學(xué)科研秩序，就要求它的所有成員（包括個(gè)體成員和單位成員）按照同樣的規(guī)程或準(zhǔn)則行事；一所大學(xué)要又好又快地發(fā)展，就需要其成員具有相近的價(jià)值取向，形成共同的發(fā)展愿景，為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，制度就成為協(xié)調(diào)所有成員的依據(jù)。

1.1 制度建設(shè)是求同存異、統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)，“在人類(lèi)社會(huì)的大棋盤(pán)上，每個(gè)個(gè)體都有其自身的行動(dòng)規(guī)律，和立法者試圖施加的規(guī)則不是一回事。如果它們能夠相互一致，按同一方向作用，人類(lèi)社會(huì)的博弈就會(huì)如行云流水，結(jié)局圓滿。但如果2 者相互抵牾，那博弈的結(jié)果將苦不堪言，社會(huì)在任何時(shí)候都會(huì)陷入高度的混亂之中”。就高校中的個(gè)體而言，教師與學(xué)生有差異，不同院系教師有差異，同一團(tuán)隊(duì)的教師也會(huì)有差異；就單位而言，不同學(xué)院有差異，不同學(xué)科有差異，不同團(tuán)隊(duì)也有差異。要讓差異較大的成員接受并按照同樣的規(guī)程或準(zhǔn)則行事，要讓大學(xué)里所有的個(gè)體與團(tuán)體都有共同的發(fā)展愿景并為之戮力而行，這對(duì)制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)提出了更高的要求。

1.2 制度建設(shè)不是萬(wàn)能的、唯一的解決發(fā)展問(wèn)題的途徑

制度的重要性無(wú)需過(guò)多論述，好的制度是大學(xué)所有成員共同期盼的。但是，“制度不是萬(wàn)能的”，任何制度都不可能成為包治百病的良藥，制度建設(shè)也不是解決大學(xué)所有發(fā)展問(wèn)題的唯一途徑。對(duì)于制度和制度建設(shè)不能將其神圣化，盲目撇開(kāi)“人”與“物”的因素，容易造成“泛制度化”、“制度迷信”的傾向，從而片面地把大學(xué)產(chǎn)生的不良現(xiàn)象都?xì)w因于沒(méi)有良好的制度或制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，僅僅把解決問(wèn)題的希望都寄托于制度建設(shè)。同時(shí)，只有更好的制度，沒(méi)有絕對(duì)的“好制度”。隨著時(shí)間的發(fā)展，即使在同一所高校，有的制度過(guò)去很適合，現(xiàn)在執(zhí)行起來(lái)卻處處受阻；有的制度過(guò)去不適合，現(xiàn)在卻大行其道。這是由制度所具有的發(fā)展特性決定的。

1.3 制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、探索的過(guò)程

古人云“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。但人們對(duì)“規(guī)矩”的掌握絕不是一朝一夕能完成的，要有一個(gè)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。制度不是一成不變的東西，而是一個(gè)在豐富多彩的實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷完善和改革的東西。黨的十六大曾提出一個(gè)重大戰(zhàn)略思想“通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新”。在教育國(guó)際化、全球化的背景下，大學(xué)的教育對(duì)象、教育環(huán)境正在發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，運(yùn)用“發(fā)展”的眼光，前瞻性、戰(zhàn)略性地看待和把握當(dāng)下大學(xué)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，清醒地認(rèn)識(shí)大學(xué)發(fā)展現(xiàn)在面臨和將要面臨的挑戰(zhàn)和難題，突破思想束縛，加強(qiáng)觀念更新，跳出“過(guò)時(shí)觀念”與“過(guò)時(shí)制度”的相互制約和相互引導(dǎo)，確保制度建設(shè)的時(shí)代化、科學(xué)化和合理化水平，才能充分發(fā)揮“以制度促發(fā)展”的積極作用，革除過(guò)時(shí)制度制約大學(xué)發(fā)展的弊病。

2 完善制度建設(shè)的制度，保障制度建設(shè)的正確方向

大學(xué)里，上至學(xué)校機(jī)關(guān)部處，下至學(xué)院系所，都有自己的規(guī)章制度。假如擬定制度的頂層規(guī)范制度不完善，既有可能造成不同層次的制度名目繁多紛雜、形式花樣百出，也會(huì)造成制度的系統(tǒng)性和整體性欠佳，不能充分發(fā)揮制度的整體效能。

2.1 制度制定主體與執(zhí)行主體一定程度的分離是確保制度科學(xué)制定、切實(shí)落實(shí)、有效監(jiān)督的重要保障

假如制定主體與執(zhí)行主體完全重合，單純從一個(gè)部門(mén)的工作角度衡量制度的制定和執(zhí)行，一方面難以跳出“思維定勢(shì)”，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不容易在制度制定與執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不利于改正其中不切合實(shí)際之處；另一方面也不利于對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。實(shí)行制度制定主體與執(zhí)行主體一定程度的分離，可以站在多個(gè)部門(mén)的角度“換位思考”，彌補(bǔ)疏漏，調(diào)整與其他制度矛盾、重復(fù)之處，使制度進(jìn)一步完善化。

2.2 實(shí)行制度分級(jí)分類(lèi)管理，是制度建設(shè)規(guī)范化的重要手段

大學(xué)制度文件花樣百出，形式各不相同，通過(guò)出臺(tái)頂層的管理制度制定規(guī)范，規(guī)范不同層次的制度行文方式，可以維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。就大學(xué)制度的層次而言，宏觀的、亦即國(guó)家層面的大學(xué)制度是上位的，微觀的、亦即具體學(xué)校的辦學(xué)及管理制度是下位的；一般而言，微觀的大學(xué)制度要以宏觀的大學(xué)制度為前提，以其提供的原則和價(jià)值取向來(lái)確定自己的制度內(nèi)容。所以在大學(xué)制度建設(shè)的順序上，宏觀的大學(xué)制度在先，微觀的大學(xué)制度在后［2］。出臺(tái)具體的制度制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)校管理制度分類(lèi)管理，是保障制度建設(shè)統(tǒng)一性、連貫性的重要方法。

2.3 制度制定程序的科學(xué)與否關(guān)系到制度的科學(xué)合理性和組織實(shí)施的有效性

制度的生成必須是雙向互動(dòng)的，制度的制定一定要遵循民主集中制原則，堅(jiān)持從“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的基本方法，讓師生積極參與制度的制定。在制度建設(shè)過(guò)程中，要善于集中校內(nèi)外的智慧和聲音，注重參與主體的認(rèn)同和內(nèi)化，在制度形成、制度執(zhí)行過(guò)程中要遵循效率與公平原則，加強(qiáng)制度公示，做到公開(kāi)透明，恪守“制度面前人人平等”原則，表達(dá)對(duì)師生足夠地尊重，努力營(yíng)造富有人文關(guān)懷的學(xué)校制度文化氛圍。

3 加強(qiáng)制度的宣傳普及工作，提高制度的作用效能

制度的宣傳教育是制度建設(shè)的重要一環(huán)。把對(duì)制度的宣傳教育納入“大宣教”格局之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，通過(guò)形式多樣、行之有效的宣傳教育，使大學(xué)教職員工都能夠領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，使制度在問(wèn)題出來(lái)之前就發(fā)揮作用，以先聲奪人的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)化成自覺(jué)遵守制度的心理意識(shí)。

3.1 要注重發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取心聲，確保制度建設(shè)的“認(rèn)可度”

在制度形成初期充分征求群眾意見(jiàn)，再根據(jù)群眾的意見(jiàn)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，修改、出臺(tái)大多數(shù)人認(rèn)可的制度。一項(xiàng)“好制度”，一定非常重視師生對(duì)于制度的民主參與度，通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、教代會(huì)等形式，采取自上而下，由下而上的程序和民主集中制的原則，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，確保每項(xiàng)制度都有最大的“群眾基礎(chǔ)”。同時(shí)，這樣通過(guò)自上而下，由下而上的程序讓制度在全校成員中走個(gè)來(lái)回，既獲得了認(rèn)可，又作了一次宣傳，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)順暢許多。同時(shí)又較好避免教師作為個(gè)人或者小團(tuán)體角度去考慮問(wèn)題，而從學(xué)校的整體角度出發(fā)進(jìn)行思考。因此民主集中，形成整體意志，更利于制度的完善和執(zhí)行。

3.2 要搭建反饋平臺(tái)，收集意見(jiàn)建議，確保制度建設(shè)的“時(shí)代性”

“把制度交給群眾”，還要注重搭建制度反饋平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的制度意見(jiàn)建議反饋郵箱、信箱等，使教職工可以隨時(shí)、隨地反饋制度執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議。制度建設(shè)的發(fā)展特性決定了任何制度都要跟隨時(shí)代的腳步、環(huán)境的變化不斷更新，不斷完善，隨時(shí)隨地收集意見(jiàn)建議，可以在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中從一線教職員工中收集寶貴的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，使制度修訂、制度改革有章可循、有據(jù)可依，使制度建設(shè)更趨完善。

3.3 要做好制度解讀，統(tǒng)一制度認(rèn)識(shí)，確保制度建設(shè)的“普及面”

制度解讀是讓制度內(nèi)容深入人心、人盡皆知，并達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是讓人人都能夠遵守制度的前提。每一項(xiàng)制度，由于個(gè)人認(rèn)知水平的差異，不同的教職員工可能會(huì)有不同的理解。“知之而后行”，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度，特別是對(duì)難以理解的、容易產(chǎn)生歧義的、教職工普遍產(chǎn)生疑問(wèn)的內(nèi)容，采取“一張圖讀懂××制度”等形式，進(jìn)行官方、清晰、深層次地解讀，可以讓不同部門(mén)、不同院系、不同學(xué)科的教職員工都產(chǎn)生統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。對(duì)制度以及官方的制度解讀，采取“上墻”、“上網(wǎng)”的方式，不僅可以擴(kuò)大制度的普及面，還可以進(jìn)行統(tǒng)一地“答疑解惑”，增加集體的認(rèn)知度。

4 結(jié)語(yǔ)

高校制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)法制性、政策性、經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，不可能一朝定論、一蹴而就，更不能抱殘守缺、畏首畏尾，要結(jié)合時(shí)代精神、立足高校特色、凝聚師生智慧、擴(kuò)大普及宣傳，要適時(shí)根據(jù)高校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展和不斷完善制度建設(shè)，制定出能夠激發(fā)師生活力、統(tǒng)籌學(xué)校資源、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的符合自身特色的好制度。

［1］衛(wèi)愛(ài)軍.論大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)［J］.南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（25）：13-15.

［2］王長(zhǎng)樂(lè).現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則［J］.清華大學(xué)教育研究，2007（28）：1-7.