李 婕

（溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江溫州 325035）

早在2006年1月在浙江省提出“文化興省”這一方針下，溫州就出臺(tái)了《溫州市加快建設(shè)文化大市的決定》，提出文化大市建設(shè)“六大工程”。然而歷經(jīng)近7年的發(fā)展，溫州文化產(chǎn)業(yè)在政府政策的推進(jìn)下仍只是體征出數(shù)量上的空間聚集，而文化的聚集、疊加和溢出則仍為顯現(xiàn)，即集約化程度不高；于文化產(chǎn)業(yè)本身而言則凸顯著一種結(jié)構(gòu)性缺陷：以文化產(chǎn)品的制造和消費(fèi)這些相關(guān)層為主，而文化創(chuàng)意等核心層和外圍層不足。本文擬回顧文化產(chǎn)業(yè)在溫州發(fā)展的制度變遷，以揭示導(dǎo)致溫州文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷的制度因。

一、溫州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷

由先發(fā)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人們的物質(zhì)財(cái)富高度累積后，對(duì)文化和精神產(chǎn)品的追求下所自發(fā)演化的，而由于其文化、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意的有機(jī)結(jié)合所產(chǎn)生的疊加和溢出效應(yīng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用而得到政府層面的高度重視而迅速發(fā)展起來(lái)。也就是說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)如同文化一樣，其演化首先是自下而上的，然后才是自上而下的，［1］文化產(chǎn)業(yè)雖主要應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和選擇，但政府的政策對(duì)其發(fā)展同樣具有重要的作用。因?yàn)檎恼唠m然不是所有問(wèn)題的出處，也不是所有問(wèn)題的原因，但政府的政策對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和性質(zhì)的確定，確實(shí)具有決定性的作用。如作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的溫州，其文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行選擇和調(diào)節(jié)，但其發(fā)展卻是政府制度推進(jìn)的結(jié)果，這可從其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度變遷中窺其管豹。

為響應(yīng)十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出的“文化強(qiáng)國(guó)”這一國(guó)家戰(zhàn)略，浙江省提出了“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，而具有“敢為天下先”精神的溫州，在這些宏觀戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，早在2006年就拿出了自己的措施即《溫州市加快建設(shè)文化大市的決定》。為了凸顯文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化功效，溫州政府在“優(yōu)二強(qiáng)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展的目標(biāo)下，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條文。溫州市政府還啟動(dòng)了“1030”文化產(chǎn)業(yè)工程，即創(chuàng)辦10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持30家文化骨干企業(yè)，并力促一兩家文化企業(yè)上市。2010年，《溫州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求盡早編制溫州市文化產(chǎn)業(yè)“招商引資項(xiàng)目”；2011年出臺(tái)了《溫州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《溫州市委、市政府關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列優(yōu)惠措施。并在《溫州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出實(shí)施步驟。

正是在這些正式的制度安排下，溫州文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，溫州現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)單位15000家，其中法人單位近500家，擁有資產(chǎn)210億元，從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人。1歐江軒.溫州圍繞創(chuàng)意做大產(chǎn)業(yè)文章[N].浙江日?qǐng)?bào)，2012-09-03（11）.目前已初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園有浙江創(chuàng)意園、智慧谷、東甌智庫(kù)，正逐步成長(zhǎng)的有溫州工藝美術(shù)創(chuàng)意園、龍灣紅連文化創(chuàng)意園、紅太陽(yáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)意園、鹿城學(xué)子創(chuàng)意園、龍灣源大創(chuàng)業(yè)園、溫大學(xué)生創(chuàng)意園等，以溫州大都市主中心為全市文化發(fā)展核心區(qū)的空間構(gòu)想正逐步形成。然而，從這些正式的制度安排中，亦不難發(fā)現(xiàn)政府政策推動(dòng)溫州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是采取一種“實(shí)用主義至上”的態(tài)度，即以文化產(chǎn)業(yè)為工具、手段達(dá)到消解宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的目的性，比如提升日漸下滑的城市競(jìng)爭(zhēng)力、追求文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性（即對(duì)GDP的拉動(dòng)作用）以此達(dá)到政府政績(jī)的最大化等等。正是在這種“實(shí)用主義至上”態(tài)度下所采取的強(qiáng)制性制度變遷，使具有良好經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的溫州文化產(chǎn)業(yè)問(wèn)題迭出。

二、強(qiáng)制性制度變遷下溫州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

溫州文化產(chǎn)業(yè)在政府政策的強(qiáng)制推進(jìn)下、在群眾自我訴求的拉動(dòng)下和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下雖取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但也存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為存在著一個(gè)錯(cuò)位、一個(gè)缺陷和一個(gè)不夠。

1、“實(shí)用主義至上”下的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是區(qū)別于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之外的全新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅能提升城市的品質(zhì)和文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)的疊加效應(yīng)也將助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)資料和研究表明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值目前已高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增。但從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變，和我國(guó)的798、田子坊等成功典范的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)嬗變來(lái)看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。而不幸的是，政府往往將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因。這種政府部門(mén)通過(guò)相應(yīng)的政策法規(guī)，借助文化產(chǎn)業(yè)這一平臺(tái)，利用其經(jīng)濟(jì)性將其工具化、手段化進(jìn)而目的化，可從溫州政府所出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)其目的指向中窺見(jiàn)一斑。

如為達(dá)到“退二進(jìn)三”和“優(yōu)二強(qiáng)三”這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目的，溫州市政府啟動(dòng)了“1030”文化產(chǎn)業(yè)工程，即創(chuàng)辦10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持30家文化骨干企業(yè)，并力促一兩家文化企業(yè)上市，同時(shí)出臺(tái)了《溫州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件以確保發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。這種定位和認(rèn)識(shí)顯然是基于政策目的性和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的因果倒置和錯(cuò)配，將本應(yīng)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展來(lái)帶動(dòng)和助推文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)而倒置。其結(jié)果有可能是園區(qū)扎堆，同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，帶來(lái)所謂空間集聚的同時(shí)產(chǎn)業(yè)和文化的集聚仍飄泊于云端的現(xiàn)象，更談不上創(chuàng)意及其價(jià)值疊加和溢出。對(duì)入園企業(yè)而言，則可能囿于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性而出現(xiàn)空巢、轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)向而游離于文化產(chǎn)業(yè)之外。不幸的是，這些擔(dān)憂目前正在溫州乃至全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)上演著，而這明顯有悖于政府當(dāng)初希望百花齊放、碩果累累的愿景。

再如為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，在《溫州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出提升城市競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這本為當(dāng)?shù)爻鞘姓穆氊?zé)和目的，本無(wú)可厚非，但這種基于“經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文主義”的趕超思維，形成了生硬轉(zhuǎn)型，所有這些均彰顯政府以此為工具消解宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之目的。［2］

當(dāng)然，政府的政策也不是所有問(wèn)題的原因，而且這些政策和措施對(duì)于釋放發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的荷爾蒙、對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和性質(zhì)的確定，確實(shí)具有決定性的作用，但這種認(rèn)識(shí)思想的錯(cuò)位和因果關(guān)系的錯(cuò)配，勢(shì)必如我國(guó)對(duì)城市化認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位一樣——將之視為解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的工具、手段和原因，而不是視之為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，勢(shì)必將如阻礙和異化城市化樣阻礙和異化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)所必須警惕和糾偏的。在這種錯(cuò)位的認(rèn)識(shí)下，溫州全市各區(qū)、市、縣不顧自身實(shí)際盲目將國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式生硬植入的做法，其結(jié)果就是各種小的、不成規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)的遍地開(kāi)花、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2、文化產(chǎn)業(yè)層次分布結(jié)構(gòu)性缺陷顯著

政府強(qiáng)力推進(jìn)下的溫州文化產(chǎn)業(yè)，其文化產(chǎn)業(yè)外延結(jié)構(gòu)具有結(jié)構(gòu)性的缺陷：以相關(guān)層為主而核心和外圍層不足，未能形成文化產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和疊加效應(yīng)，致使對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效未能充分發(fā)揮。正如一些研究者的研究結(jié)果所表明：中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)范周（2012）認(rèn)為，溫州文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)及其業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺乏核心層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和業(yè)務(wù)，主要是因?yàn)榈胤秸畬?duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，政策上也沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)；［3］北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰（2012）的調(diào)查顯示，全國(guó)各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟風(fēng)現(xiàn)象凸顯，各種打著文化旗號(hào)進(jìn)行圈地、轉(zhuǎn)租和空巢現(xiàn)象比較突出，存在大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象。［4］溫州兩會(huì)期間部分代表委員表示，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于低、小、散狀態(tài)，而且多個(gè)園區(qū)餐飲娛樂(lè)業(yè)扎堆，缺乏真正的創(chuàng)意元素，跟上海、深圳等地的創(chuàng)意園區(qū)相比，實(shí)在有點(diǎn)“囧”；同樣諸多的溫州民間觀察人士也對(duì)溫州這種大批量上馬文化創(chuàng)意園區(qū)的現(xiàn)象也表示同樣的擔(dān)憂，認(rèn)為溫州的結(jié)果有可能是“政府希望百花齊放，但到最后卻是只開(kāi)花，不結(jié)果?！奔凑锌赡芎眯奈幢啬苻k好事，愿景為現(xiàn)實(shí)無(wú)情的打壓。

溫州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，仍只是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以文化的名義進(jìn)行簡(jiǎn)單的初次開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，即圍繞傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品制造和銷售而展開(kāi)，以相關(guān)層業(yè)務(wù)作為其主體業(yè)務(wù)，而文化娛樂(lè)、文化科技等作為文化產(chǎn)業(yè)主體的核心層和外圍層業(yè)務(wù)顯著性的不足，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷顯著。如2009年，溫州市核心層、外圍層和相關(guān)層分別實(shí)現(xiàn)增加值10.48億元、15.15億元和52.12億元，三者之比為 13.5∶19.5∶67.0。 經(jīng)過(guò) 3年政策性推進(jìn)后到2012年，這種結(jié)構(gòu)性構(gòu)成仍未有明顯改觀，在138億元的文化產(chǎn)業(yè)增加值中，三者的比例關(guān)系為14.3:21.2:65.5。2依據(jù)《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》歷年相關(guān)數(shù)據(jù)整理。并且溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大都集中于溫州市中心城區(qū)，而附近的所謂副中心區(qū)其所發(fā)展的只是文化產(chǎn)業(yè)，而且要么是如龍港印刷城類的文化制造產(chǎn)業(yè)，要么只是基于本地自然資源的旅游產(chǎn)業(yè)，如楠溪江金珠瀑文化休閑中心、雁蕩山文化旅游休閑區(qū)等，并未能將文化、科技和產(chǎn)業(yè)有機(jī)的融合，只是簡(jiǎn)單的借助文化之名進(jìn)行的餐飲和娛樂(lè)消遣等生活方式的噱頭。即便位于市區(qū)黎明工業(yè)區(qū)的東甌智庫(kù)創(chuàng)意園區(qū)，“唱主角”的也是西餐、咖啡、茶餐廳等，舊廠房改造而成的一棵樹(shù)文化藝術(shù)中心、小茶悅會(huì)茶文化體驗(yàn)館人氣都很旺，雖目前已有卡伊文化傳播有限公司、名堂品牌策劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、菜菜頭動(dòng)漫等主打創(chuàng)意的企業(yè)入園，但核心層的文化創(chuàng)意氛圍仍較缺乏。即園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聚合度仍是低層次的地理集聚和初級(jí)階段的相關(guān)層業(yè)務(wù)聚集，沒(méi)有形成完備的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)服務(wù)體系和政府支持體系，致使園區(qū)之間和園區(qū)之內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出，而核心和外圍層的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有政府政策導(dǎo)向的不明、管理和把關(guān)的失職，也有溫州在開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才吸引和培育的不足、地理區(qū)位的短板，更有企業(yè)逐利性下的對(duì)傳統(tǒng)文化和社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠的使然。而這顯然不利于溫州文化產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展和增加值的提升，不利于文化產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向。

3、溫州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策投放的精準(zhǔn)度和力度不夠

溫州為利用文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、提振城市競(jìng)爭(zhēng)力，市政府和各級(jí)區(qū)、縣市當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了諸多的政策條文和規(guī)劃，特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，溫州政府出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，但這些政策投放的精準(zhǔn)度和力度仍顯不夠，后續(xù)的細(xì)化工作和管理工作力度也不夠。

一是雖然有著諸多的扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但這些政策條文大都只是一個(gè)整體的規(guī)劃、愿景，缺乏必要的可操作性的細(xì)化，也缺少必要的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理和把關(guān)，致使操作性和執(zhí)行效果不夠理想，立項(xiàng)、籌建、新建和改造了諸多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但并未帶來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的疊加、聚集。在文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上不能結(jié)合溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位，而盲目追求高、新產(chǎn)業(yè)。如在《溫州文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中擬重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，在其項(xiàng)目?jī)?nèi)容中“動(dòng)漫”這個(gè)名詞是出現(xiàn)頻率最高的，溫州不少產(chǎn)業(yè)園如鹿城文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等基地都將其納入項(xiàng)目具體內(nèi)容。而事實(shí)上，溫州由于地處東南一隅，雖在泛長(zhǎng)三角、海西版塊和海洋經(jīng)濟(jì)圈之列，但并不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外來(lái)人才的吸引力已不如開(kāi)放之初由于其高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)所帶來(lái)的聚集。而且目前政府對(duì)待人才的引進(jìn)和安家落戶，在給予的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和稅收減免等方面已遠(yuǎn)不如十年前那么有力度和具有競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)溫州企業(yè)大都仍是以家族企業(yè)和中小企業(yè)為主體，大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司（10家）并不占主流，加上語(yǔ)言的自成一體、晦澀難懂，流入的人才很難融入企業(yè)核心和文化等等，使得在溫州發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)并無(wú)任何優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，不僅是動(dòng)漫，除了像溫州電子商務(wù)園區(qū)、永嘉雕塑工藝品產(chǎn)業(yè)園等單獨(dú)立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)園，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容都存在交叉重疊的問(wèn)題，反映出政策投放精準(zhǔn)性的不足。而這與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的非正規(guī)性和不透明性有著莫大的關(guān)系。目前溫州統(tǒng)計(jì)部門(mén)所出具的年鑒和公報(bào)中，均沒(méi)有具體列示文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也沒(méi)有以文化產(chǎn)業(yè)為主體的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，所有這些均不利于文化產(chǎn)業(yè)政策層面的制定和學(xué)術(shù)層面的研究，不能精準(zhǔn)地指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是政府政策的扶植力度不夠。如在財(cái)政支持上，自2011年起，溫州市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元作為扶持資金。而在2011年前是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政扶持的。即便是2000萬(wàn)元對(duì)于溫州而言，也只是一套別墅的價(jià)格，更何況這2000萬(wàn)元是為目前從事文化產(chǎn)業(yè)的15000家企業(yè)共享，平均到每個(gè)企業(yè)頭上每年只有1333.33元，還不夠其一個(gè)月的園區(qū)場(chǎng)地費(fèi)。相比其他省市，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如江蘇省在“十一五”期間就設(shè)立了省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1億元，2009年已增至2億元；市級(jí)財(cái)政方面，南京市每年專項(xiàng)基金1500萬(wàn)元；常州市和高新區(qū)財(cái)政5000萬(wàn)元；蘇州市工業(yè)園區(qū)投入8000萬(wàn)元資金。再比如北京2009年是5個(gè)億的專項(xiàng)資金，杭州是2.57個(gè)億的專項(xiàng)資金，就一個(gè)余杭縣2012年政府也有3000萬(wàn)元的投入。從地方財(cái)政一般預(yù)算支出項(xiàng)目來(lái)看，溫州市在教育、科學(xué)技術(shù)和文化體育與傳媒上的財(cái)政預(yù)算占當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重小，而且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

扶持力度的不夠還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制和政府的管理、后續(xù)引導(dǎo)方面?！稖刂菸幕a(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》雖在文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制改革創(chuàng)新上做出了具體的布局，但文化產(chǎn)業(yè)目前在溫州無(wú)論從其產(chǎn)值規(guī)模還是從從業(yè)人數(shù)來(lái)講，仍屬于中小企業(yè)和小微企業(yè)的范疇。中小企業(yè)融資難為一個(gè)歷史性難題，而“十二五”規(guī)劃在消解溫州文化產(chǎn)業(yè)所作出的指導(dǎo)性綱要上，并設(shè)有實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。不論是發(fā)行債券、發(fā)行股票上市融資，還是通過(guò)向銀行質(zhì)押貸款獲取資金，均面臨著諸多制度性障礙和可行性障礙。這些文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)目前根本就不具有《公司法》和《證券法》所規(guī)定的發(fā)行債券、股票融資的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)要求，而且溫州在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)的保護(hù)方面，歷來(lái)就沒(méi)有保障，依靠這些無(wú)形資產(chǎn)來(lái)向銀行質(zhì)押，除非有政府強(qiáng)制性的要求，銀行是不大可能去踐行的。

在引導(dǎo)和管理方面，《溫州市文化產(chǎn)業(yè) “十二五”規(guī)劃》，對(duì)溫州文化產(chǎn)業(yè)有很多優(yōu)惠政策，以此來(lái)鼓勵(lì)和吸引企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這也確實(shí)吸引了許多有志于文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人士、企業(yè)入駐園區(qū)，但對(duì)于入園后企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、管理等方面既缺乏引導(dǎo)和把關(guān)，也缺乏必要的后續(xù)政策支持。只負(fù)責(zé)將你引進(jìn)來(lái)，至于入園后你做什么、如何做則只是企業(yè)自身的事情，故而文化產(chǎn)業(yè)只開(kāi)花不結(jié)果也就不難理解了。

三、促進(jìn)溫州文化產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展的對(duì)策與建議

溫州文化產(chǎn)業(yè)是政府制度推進(jìn)的結(jié)果，政府的政策也是溫州文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷凸顯的制度原因，政府政策制訂的“實(shí)用主義至上”原則，使政策投放的精準(zhǔn)性欠缺，制約著包容性和可持續(xù)性發(fā)展，因此，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新和改革。

1、要廓清認(rèn)識(shí)

要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果關(guān)系。正如城市化一樣，文化產(chǎn)業(yè)和城市化雖對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用，而且是當(dāng)前投資、內(nèi)需和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的很好的替代工具，但城市化、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，［5］這已為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后才出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所明證。因此，廓清這一認(rèn)識(shí)，政府制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策就應(yīng)立足如何通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，然后帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不應(yīng)是相反。

2、要加大文化教育、科技和人才的培育和引進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持

文化產(chǎn)業(yè)以文化為靈魂，以科技和人才為核心，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和文化的聚合、疊加為目標(biāo)。溫州高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)和累積的物質(zhì)財(cái)富，溫州淵源的甌越傳統(tǒng)文化和優(yōu)越的自然資源、產(chǎn)業(yè)集聚，具有發(fā)展、培育人才和吸引人才的優(yōu)越條件。但不幸的是，近幾年溫州在發(fā)展文化、教育和科技上的投入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此，應(yīng)探究、清晰導(dǎo)致這種下降趨勢(shì)的緣由，同時(shí)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢為人先的傳統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)人才引進(jìn)的制度創(chuàng)新，制訂更具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)和培育政策。其實(shí)早在2000年左右，溫州為發(fā)展教育事業(yè)，所制訂的吸引全國(guó)優(yōu)秀人才的引進(jìn)政策就是一個(gè)很好的示范和創(chuàng)新。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加大產(chǎn)業(yè)、科技和文化的整合度，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、文化的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新新的業(yè)務(wù)和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)和文化的附加值，使之溢出和疊加效應(yīng)盡可能最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向和邁進(jìn)，扭轉(zhuǎn)和優(yōu)化當(dāng)前溫州文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺陷，使之形成一種以核心層、外圍層為主，相關(guān)層為輔，相互促進(jìn)互為補(bǔ)充的平衡、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、要進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投融資的制度和方式創(chuàng)新，為其包容性發(fā)展提供資力支持

文化產(chǎn)業(yè)是一種軟產(chǎn)業(yè)，不像制造業(yè)和工業(yè)那樣有著較多的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品，可以較容易的從銀行獲得貸款。但文化產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、有文化這一軟實(shí)力，可以借鑒金融工具的創(chuàng)新和資產(chǎn)證劵化等方式，以文化產(chǎn)業(yè)為標(biāo)的構(gòu)建相應(yīng)的證劵化資產(chǎn)，向社會(huì)進(jìn)行出售以募集其發(fā)展所需的資金。當(dāng)然，在文化產(chǎn)業(yè)證劵化的過(guò)程中應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，同時(shí)必須有相應(yīng)的政府制度的保障。

另外，政府財(cái)政扶持力度的加大、整個(gè)社會(huì)以一種更包容的心態(tài)對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)以及加大文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作和建設(shè)，同時(shí)加大溫州文化產(chǎn)業(yè)走出去的制度創(chuàng)新等等，所有這些均是溫州文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須要認(rèn)真反思和創(chuàng)新的方面。

［1］林拓,李惠斌,薛曉源.世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿報(bào)告：賈斯廷·奧康納，歐洲的文化產(chǎn)業(yè)和文化政策［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：177.

［2］李婕，胡濱.中國(guó)當(dāng)代人口城市化、空間城市化與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［J］.人文地理，2012,（5）：6-12.

［3］范周.溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園遭遇動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)瓶頸［OL］.http://www.cccnews.com.cn/2012/0426/6724.shtml2012-04-26.

［4］陳少峰.文化產(chǎn)業(yè)新征程［OL］.http://theory.people.com.cn/GB/16717981.html2011-12-26.

［5］許焯權(quán).創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題［EB/OL］.http://finance.qq.com/a/20060512/000583.htm2005-7-25.