北京市統(tǒng)計局 張 燕

自2013年6月起，李克強總理在“環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會”的講話成為京津冀區(qū)域展開合作的新導向。2014年年初，習近平總書記更是強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展更需要創(chuàng)新思維，破除各自“一畝三分地”的思想障礙，需要從競爭轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，以更加開放的視野推動京津冀一體化。但是，如何干和從哪干是三地領(lǐng)導首先需要回答的問題，包括產(chǎn)業(yè)分工、綜合交通部署、公共服務配置、環(huán)境保護等，各地都有從自身角度出發(fā)的利益考量。如何破除“一畝三分地”干擾，靠行政強扭是不行的，關(guān)鍵還是需要“求同存異”，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。筆者認為，以產(chǎn)業(yè)垂直整合為突破口，充分發(fā)揮市場決定性作用，推動京津冀產(chǎn)業(yè)一體化。具體而言，北京將成為京津冀研發(fā)設計“新高地”，河北將成為京津冀高端制造的“新腹地”，天津?qū)⒊蔀榫┙蚣綄ν忾_放的“主戰(zhàn)場”，最終形成研發(fā)設計—高端制造—產(chǎn)品銷售一條龍的京津冀一體化產(chǎn)業(yè)新格局。通過產(chǎn)業(yè)功能重新定位，引導區(qū)域人才、土地和資本等生產(chǎn)要素合理流動，帶動交通、教育、醫(yī)療等公共服務合理配置，將京津冀真正打造成環(huán)渤海經(jīng)濟新增長極。

一、北京人才聚集和高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，可以成為產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計“新高地”

北京率先在全國建立了服務經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年服務業(yè)比重為76.9%，生產(chǎn)性服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.3%。此外，北京高端服務業(yè)增速也高于第三產(chǎn)業(yè)增速，2013年，科技服務業(yè)增加值同比增長11.2%，金融業(yè)同比增加11%，商務服務業(yè)同比增長9.5%，均高于第三產(chǎn)業(yè)7.6%的增速。北京依托強大的科研和創(chuàng)新實力，在京津冀乃至全國建立了具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)。北京生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸形成核心區(qū)功能升級、拓展區(qū)要素集聚、發(fā)展新區(qū)特色化發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務業(yè)集聚效應明顯，中關(guān)村科技服務、信息服務占區(qū)域增加值的60%，金融街占全市金融業(yè)增加值的70%，重點區(qū)域高端服務要素集聚能力與行業(yè)影響力大幅提升，中關(guān)村、金融街、商務中心區(qū)等區(qū)域國際品牌效應逐步彰顯。2013年全年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.7億元，比上年增長9.1%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.3%。北京通過人才聚集和創(chuàng)新驅(qū)動，基本形成了“創(chuàng)新驅(qū)動”、“總部經(jīng)濟”、“高端服務”的產(chǎn)業(yè)格局。

北京地區(qū)聚集了清華、北大等近70所高校和中科院等230多家獨立的研究機構(gòu)，還有29家世界知名的跨國公司在京設立了研發(fā)機構(gòu)。北京每年在校大學生近40萬人，科研人員20多萬人，其中兩院院士600多人(占總數(shù)1198人的51%)工作、生活在北京，為北京發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)提供了人才和技術(shù)基礎。

在京津冀產(chǎn)業(yè)一體化過程中，北京可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，進一步聚集高端人才落戶北京，通過強化總部經(jīng)濟、高端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。按照北京“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占北京GDP的比重將達到55%，做強做大金融服務業(yè)，發(fā)展高端信息服務業(yè)，加快發(fā)展科技服務業(yè)，發(fā)展壯大商務服務業(yè)和優(yōu)化提升流通服務業(yè)，積極打造服務區(qū)域、服務全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市，把北京建設成為京津冀乃至全國高技術(shù)研發(fā)設計“新高地”。

二、河北具有制造業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，可以成為京津冀高端制造“新腹地”

當前，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。2013年河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4:52.1:35.5，第二產(chǎn)業(yè)占全年GDP 52.1%。鋼鐵、石化、建材、汽車制造、食品、紡織和醫(yī)藥等是河北省的七大支柱產(chǎn)業(yè)，七個行業(yè)2013年完成增加值9964.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為85.1%。其中，鋼鐵是河北省的第一支柱產(chǎn)業(yè)，2013年鋼鐵行業(yè)完成工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的32.5%。近年來，河北以汽車制造為代表的裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛。2013年完成工業(yè)增加值431.8億元，同比增長21.2%，高于全省平均水平11.2個百分點。

在京津冀一體化中，河北需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，從兩個方面著手強化制造業(yè)優(yōu)勢。一方面，圍繞鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，著力在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高節(jié)能減排水平、提升工藝技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得新突破，繼續(xù)為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料支持；另一方面，整合三地產(chǎn)業(yè)資源，吸引北京和天津裝備制造業(yè)落戶河北，以汽車制造為基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)、保定國家新能源產(chǎn)業(yè)、廊坊國家電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料特色產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。

最終，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，將河北打造成京津冀“高端制造”新腹地，與北京研發(fā)設計“新高地”和天津?qū)ν忾_放“主戰(zhàn)場”連為一體。

三、天津是我國對外開放的新窗口，可以成為產(chǎn)品和服務出口的“主戰(zhàn)場”

天津作為全國第一批對外開放的重要沿海城市，是我國北方外向型經(jīng)濟的“重鎮(zhèn)”，來天津投資的世界500強企業(yè)超過140家，是我國首批服務外包基地試點城市。尤其，濱海新區(qū)具備國際貿(mào)易、國際物流、國際航運中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢，已經(jīng)成為天津經(jīng)濟增長的龍頭，將成為輻射京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的重要基地。2013年濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.61萬億元，占天津規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值61%。

在京津冀一體化大布局中，應繼續(xù)發(fā)揮好天津?qū)ν獯翱诘膬?yōu)勢，將天津打造成京津冀產(chǎn)品和對外服務的“主戰(zhàn)場”，努力建設國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。一是應著力發(fā)揮海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，提升航運服務功能，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。二是要加快南港港區(qū)開發(fā)，推動東疆保稅港區(qū)進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，拓展內(nèi)陸無水港，發(fā)展大陸橋運輸，把天津港建設成為面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港。三是應著力完善航線網(wǎng)絡，引進優(yōu)質(zhì)運力，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。此外，在制造業(yè)布局上，天津仍然需繼續(xù)保留高端制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進中新天津生態(tài)城，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團建設。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理開發(fā)利用海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)發(fā)展航空航天、裝備制造和國防科技三大高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

四、北汽集團整合區(qū)域生產(chǎn)要素資源，破解了京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難題

當前，北京、天津和河北三地均把汽車產(chǎn)業(yè)作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎。但是，三地均存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂普遍存在，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間協(xié)同不夠。在京津冀一體化背景下，三地應重新調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依據(jù)自身擁有的特色優(yōu)勢資源，將生產(chǎn)要素逐漸聚集在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。北京應以新技術(shù)研發(fā)為重點，力求占據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品的高端；河北應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，建設規(guī)?；a(chǎn)及配套設施生產(chǎn)基地。天津應以濱海新區(qū)為依托，重點打造現(xiàn)代汽車制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和進出口貿(mào)易基地。三地共同打造、完善汽車梯次結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。

北汽集團(簡稱北汽)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素布局，從產(chǎn)業(yè)鏈整合角度探索了京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一條新路。北汽集團是我國五大汽車集團之一，旗下的北京汽車制造廠有限公司是中國民族汽車產(chǎn)業(yè)的驕傲。2009年，北汽銷售收入首次突破千億元大關(guān)；2010年實現(xiàn)營業(yè)收入1584億元，并成為北京首家利潤突破100億元的旗艦企業(yè)；2011年，北汽年收入突破2000億元，產(chǎn)值占到北京市屬工業(yè)企業(yè)的2/3。近年來，快速發(fā)展的北汽制造需要建設一個年生產(chǎn)能力40萬輛的生產(chǎn)基地。但是，北汽制造受土地、資源限制，位于北京的廠區(qū)年產(chǎn)能不足10萬輛，根本無法滿足市場需求和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃。于是，北汽需要將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，重新打造產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域間的分工。