張小丹

（南通市科學技術(shù)局，江蘇 南通 226019）

0 引言

在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施不斷深化、知識產(chǎn)權(quán)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力核心要素的地位日益凸顯的背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施已步入由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，通過加快縣域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展支撐省、市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為亟需思考的問題。2014 年上半年，南通市從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對接江蘇知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)要求，以國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市考核指標體系為藍本，對南通區(qū)域內(nèi)8 個縣（市）區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效進行了測評，試圖通過本次測評摸清家底，凸顯各縣域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的顯著成效及工作短板，達到“以評促建”的目的，推進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟、科技貿(mào)易等工作的深度融合。

1 原則導向

評價以南通市8 個縣（市）區(qū)為測評對象，以南通各縣域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效為測評內(nèi)容，嚴格按照依據(jù)支撐材料賦分的原則進行測度，以求動態(tài)監(jiān)測各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)況，挖掘其知識產(chǎn)權(quán)工作推進中的瓶頸問題，探尋提升各縣域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效的手段和方法，以求支撐南通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)于縣（市）區(qū)測評指標體系的選擇，在對比分析《國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范考核指標》與《國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市考核指標》后發(fā)現(xiàn)，國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市的考核指標比知識產(chǎn)權(quán)強縣的考核指標要求更高，且內(nèi)容更加細致、具體?；谀贤ǜ骺h（市）區(qū)要向示范城市靠攏的訴求，最終選擇以國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市的考核指標為藍本進行測評。

2 工作開展

2.1 科學診斷

（1）明確定位。認真解讀《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《南通市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國家知識產(chǎn)權(quán)試點和示范城市評定辦法及考核指標體系》等指導性文件，明晰科學研究的方向和工作定位。

（2）科學評價。各縣（市）區(qū)根據(jù)評價指標體系，對本地知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效情況進行自評打分；南通市知識產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)領(lǐng)導、權(quán)威專家成立評價工作組，對指標完成情況逐項評分并歸納知識產(chǎn)權(quán)工作成效及存在的瓶頸問題。

2.2 具體指導

（1）咨詢診斷。為南通市各縣（市）區(qū)和企業(yè)提供咨詢輔導服務(wù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的來源并解答其存在的困惑；以問題表象—問題診斷—成因挖掘為探析路徑，找出各縣域知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)存的缺口，并探尋其工作提升可借鑒的經(jīng)驗做法。

（2）專題會商。通過指標分析及測評診斷，針對知識產(chǎn)權(quán)工作的個性化特征，組織知識產(chǎn)權(quán)權(quán)威專家、領(lǐng)導赴各縣（市）區(qū)進行專題會商，明確知識產(chǎn)權(quán)工作的成效及短板，并對下一步工作的開展給予個性化的對策建議。

2.3 經(jīng)驗借鑒

在測評分析及個性化問題診斷的基礎(chǔ)上，考慮到各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)試點示范建設(shè)的具體目標，參照已有國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市及部分優(yōu)勢園區(qū)的建設(shè)工作，并對接南通市各縣（市）區(qū)知識產(chǎn)權(quán)實踐訴求，梳理出可供借鑒的經(jīng)驗做法，以期對南通知識產(chǎn)權(quán)試點示范區(qū)域建設(shè)提供有益支撐。

3 評價分析

此次縣（市）區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效評價主要圍繞政府投入、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用、知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境5部分內(nèi)容開展。

3.1 現(xiàn)狀分析

本次績效評價以國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市的考核指標為藍本進行測評，對于縣（市）區(qū)層面要求相對較高，從各模塊具體得分看，分數(shù)高低不均衡，體現(xiàn)為：

（1）政府投入。各級政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，研究制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入政府年度考核指標體系，建立并運行知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等政府重視指標的支撐，知識產(chǎn)權(quán)投入逐年遞增。不足的是，各縣（市）區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)、人員隊伍建設(shè)尚待完善。

（2）知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。專利創(chuàng)造、企業(yè)專利申請、授權(quán)占比、控制非正常專利申請情況較好。部分指標如中國專利獎獲獎指數(shù)，鮮有縣（市）區(qū)獲專利獎，且國家標桿值較大，如PCT 專利申請量、商標注冊量、每百萬研發(fā)經(jīng)費發(fā)明專利授權(quán)量得分較低。

（3）企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用。各縣（市）區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重接近滿分，但知識產(chǎn)權(quán)審議機制的建立和運行、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制的建立和運行、知識產(chǎn)權(quán)試點和示范企業(yè)數(shù)量等工作還需加強。

（4）知識產(chǎn)權(quán)保護。各縣（市）區(qū)專利行政執(zhí)法工作情況、維權(quán)援助與舉報投訴、行業(yè)保護等工作扎實推進，情況較好，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)尚待提高。

（5）知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。各縣（市）區(qū)相對重視政府公共服務(wù)、政府服務(wù)企業(yè)舉措、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓等，但服務(wù)內(nèi)容有待拓展，服務(wù)深度有待提高，知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流及知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進機制缺位。

3.2 問題診斷分析

結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施的政策文件和相關(guān)學術(shù)理論，可從“一體兩翼”（政府知識產(chǎn)權(quán)工作體系、知識產(chǎn)權(quán)政策體系和服務(wù)體系）歸納南通市8 家縣（市）區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中的主要問題。

（1）政府知識產(chǎn)權(quán)工作體系不健全。從各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作性質(zhì)看，8 家縣（市）區(qū)多屬于“政府主導型”的類別，即區(qū)域內(nèi)各項知識產(chǎn)權(quán)工作推進主要依靠政府，政府借助行業(yè)協(xié)會等準公益性單位及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu)的力量還不夠，因此政府知識產(chǎn)權(quán)工作的持續(xù)推進需要更多的資源，顯然當前的配置不能滿足其發(fā)展要求。

（2）知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同性政策不完善。區(qū)域各項知識產(chǎn)權(quán)工作的開展需要相應(yīng)政策作為保障，8 家縣（市）區(qū)均已出臺一定數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)政策，一定程度上助力于知識產(chǎn)權(quán)工作的順利推進；且政策內(nèi)容與區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展具融合性，但各區(qū)域政策內(nèi)容同質(zhì)性較大，部門間協(xié)同性政策及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)性政策還需進一步完善。

（3）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不健全。各縣（市）區(qū)已建立了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供專利信息檢索分析或預(yù)警等服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效果還需進一步提高，且各服務(wù)機構(gòu)具專利代理資質(zhì)的人員、提供貫標咨詢、專利信息利用等知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)的人員數(shù)量偏少。

3.3 成因挖掘分析

（1）縣級政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標導向轉(zhuǎn)型不夠。近年來，國家強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益的發(fā)展導向，江蘇省準確把握知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的核心內(nèi)涵，著力于“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的重點工作，牢固確立質(zhì)量并重、以質(zhì)為先的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，南通市各縣（市）區(qū)政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標徹底從強化專利創(chuàng)造轉(zhuǎn)型為強化質(zhì)量與運用并重力度不夠。從政策內(nèi)容看，各縣（市）區(qū)雖及時制定并出臺了強化發(fā)明專利、授權(quán)專利導向的專利資助政策，但激勵知識產(chǎn)權(quán)運用的專項政策仍不多見。

（2）政府知識產(chǎn)權(quán)工作方式轉(zhuǎn)變不夠。根據(jù)各縣（市）區(qū)提交的知識產(chǎn)權(quán)工作材料，南通市8 家縣（市）區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作方式以“政府主導、政策拉動”為主。但隨著江蘇強省建設(shè)及南通區(qū)域內(nèi)試點示范建設(shè)的深入，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)完善市場經(jīng)濟體制的新要求，必須進一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化專利產(chǎn)出導向、強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)理念、加強專利行政執(zhí)法、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等方面發(fā)揮作用，著力營造“突出市場性、體現(xiàn)公平性、調(diào)動積極性、保障持續(xù)性”的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。不僅如此，由于政府的資源配置有限，機構(gòu)建設(shè)和人員編制受限，必須充分發(fā)揮“小政府、大社會”的發(fā)展優(yōu)勢，密切聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等準公益性單位，以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等社會資源，外包部分費時費力的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，政府將主要精力專注于把握知識產(chǎn)權(quán)的重點工作。

4 對策建議

針對上述南通縣（市）區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作存在的問題，建議應(yīng)在強化政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值意識的基礎(chǔ)上，形成“政府抓產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，企業(yè)抓產(chǎn)品”的工作格局。學習借鑒國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的優(yōu)勢做法，強化政策保障作用，凸顯產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展地位，明確知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支撐作用，以知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展支撐南通區(qū)域內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)貢獻率的提升。

4.1 政策支撐，創(chuàng)新活力顯現(xiàn)

以完善政策法規(guī)體系為切入點，支撐國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市建設(shè)；有效推動知識產(chǎn)權(quán)工作，各相關(guān)部門間建立緊密合作關(guān)系，形成上下聯(lián)動、部門合作的工作模式；注重政策出臺的部門協(xié)同性，與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易等公共政策銜接和融合性，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；將知識產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)部門工作計劃，融入產(chǎn)業(yè)部分相關(guān)政策，融入產(chǎn)業(yè)部門工作環(huán)節(jié)，以政策帶動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展支撐區(qū)域創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 企業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行

大力推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、管理制度、工作人員和工作經(jīng)費的落實工作，實施貫標、培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工程師；根據(jù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平將企業(yè)劃分層次指導，分別實施“專利創(chuàng)量清零行動”“專利創(chuàng)量提質(zhì)行動”和“專利提質(zhì)創(chuàng)價值”行動，為不同發(fā)展層次的企業(yè)提供個性化服務(wù)菜單；選取一批具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，以試點示范培育夯實工作基礎(chǔ)，以知識產(chǎn)權(quán)托管助推區(qū)域發(fā)展，培養(yǎng)一批創(chuàng)新力強、影響度大、帶動面廣的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步深化專利導航護航思想，以促進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為目標，以提升市場主體專利運用能力為核心，以推動專利協(xié)同運用為手段，通過建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭保障有力的工作機制，大幅度提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國際競爭力。

4.3 提升服務(wù)，彰顯發(fā)展動力

以載體建設(shè)、機構(gòu)引進、人才培養(yǎng)為重點，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；通過加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護，贏得創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)制度的信任，不斷健全完善科技、工商、版權(quán)、公安、法院等部門間的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，初步建成行政司法互動、信息資源共享、打擊防范相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制；由知識產(chǎn)權(quán)局牽頭成立知識產(chǎn)權(quán)專家服務(wù)隊，為企業(yè)提供上門巡回服務(wù)，幫助解決實際問題；不斷加大宣傳培訓力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)知識普及、知識產(chǎn)權(quán)流動課堂、專利信息大講堂等系列活動，切實以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力的提升支撐區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展動力。