楊 上，計(jì)映東

（鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450001）

0 引言

我國(guó)是一個(gè)節(jié)能燈生產(chǎn)與使用的大國(guó)，僅“十一五”期間，國(guó)家推廣使用節(jié)能燈的數(shù)量就高達(dá)3.6 億只，在節(jié)約電力的同時(shí)也為減排二氧化碳做出貢獻(xiàn)，但是隨之而來(lái)的廢舊節(jié)能燈的回收處理問(wèn)題也引起了越來(lái)越高的關(guān)注。由于節(jié)能燈的燈管內(nèi)含有汞、鉛、砷等有害物質(zhì)，這樣隨意丟棄的節(jié)能燈就會(huì)對(duì)地下水、土壤、各種生物以及人體產(chǎn)生直接或間接的傷害。節(jié)能燈的污染與回收問(wèn)題已經(jīng)引起了政府部門和社會(huì)各界的高度重視，要做到在節(jié)能的同時(shí)還能保障環(huán)境及各種生物的安全，這就需要對(duì)節(jié)能燈的污染以及回收利用有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。所以，對(duì)節(jié)能燈污染與回收利用的研究已經(jīng)刻不容緩。

1 中國(guó)節(jié)能燈推廣的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，能源與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所矚目。為了應(yīng)對(duì)全球氣候不斷變暖，履行《京都議定書(shū)》承諾的減排目標(biāo)，2008 年我國(guó)通過(guò)實(shí)施“綠色照明”工程的相關(guān)政策和措施對(duì)白熾燈進(jìn)行了逐步淘汰。人們可以以較低的價(jià)格購(gòu)買到節(jié)能燈，中間的差價(jià)由政府補(bǔ)貼，除此之外還能通過(guò)以舊換新以及政府補(bǔ)貼等措施來(lái)推廣節(jié)能燈的使用。在此背景下開(kāi)展的中國(guó)各地節(jié)能燈推廣非常迅速。我國(guó)的節(jié)能燈產(chǎn)量占據(jù)了世界產(chǎn)量的絕大部分，而且使用量也在逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大部分發(fā)達(dá)城市都已經(jīng)完全淘汰了白熾燈的使用，在一些中小城市節(jié)能燈代替白熾燈的節(jié)奏也在加快。

雖然在節(jié)能燈的推廣過(guò)程中，政府缺乏有效的產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)政策，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少逐步淘汰普通白熾燈的路線圖和分階段淘汰的時(shí)間表以及對(duì)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)限制的激勵(lì)措施和推廣高效節(jié)能燈的專項(xiàng)規(guī)劃，但是，由于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的深入人心，節(jié)能燈正在逐步取代白熾燈在居民家庭中的地位。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2009 年5 月至2011 年初，全國(guó)推廣使用節(jié)能燈數(shù)量達(dá)3.6 億只；截至2011 年底，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式累計(jì)推廣節(jié)能燈5 億只以上，加上補(bǔ)貼范圍外的數(shù)量，可能超過(guò)10 億只。

2 廢舊節(jié)能燈的污染

目前，絕大多數(shù)市民將廢舊節(jié)能燈當(dāng)普通垃圾扔掉。很多市民對(duì)于節(jié)能燈對(duì)環(huán)境和人體的危害并不知情，對(duì)于廢舊的節(jié)能燈不知道該怎么處理，往往隨手就扔進(jìn)了垃圾箱。節(jié)能燈內(nèi)含有鉛、汞、多溴聯(lián)苯等有毒、有害元素。

雖然我國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)節(jié)能燈的企業(yè)有上千家，可是由于技術(shù)、價(jià)格等的制約因素，無(wú)汞節(jié)能燈至今在我國(guó)未能普及，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能燈均含汞。雖然一只節(jié)能燈的含汞量只在0.5mg 左右，但是它所帶來(lái)的危害卻是巨大的。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨意扔掉1 只廢棄的節(jié)能燈可能直接污染180 t 水。而破碎了的節(jié)能燈則會(huì)使局部空氣的汞含量為10～20mg/m3，但是按照相關(guān)規(guī)定，空氣中的汞含量不能超過(guò)0.01mg/m3。這也就表明一只處置不當(dāng)?shù)膹U舊節(jié)能燈在破碎之后所釋放出來(lái)的汞含量會(huì)使周圍空氣的汞濃度嚴(yán)重超標(biāo)。這樣引起的環(huán)境污染問(wèn)題必須得到相關(guān)部門和人們的重視。

汞除了會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，還會(huì)威脅到人體的生命健康。1953 年，日本出現(xiàn)的水俁病實(shí)際為有機(jī)汞中毒。這起事件被視為是世界“八大公害”之一。當(dāng)人們飲用了受汞污染的水和食用受汞污染的食物時(shí)，就會(huì)發(fā)生汞中毒事件。慢性汞中毒可使人性格變得膽小怕羞、孤獨(dú)、厭煩、消極抑郁、易激怒，有時(shí)行為怪癖，自覺(jué)口中有金屬味，口腔黏膜充血、牙齦紅腫、牙齒松動(dòng)、牙齦或口腔膜出現(xiàn)色素沉著（稱為汞線），亦可出現(xiàn)“汞毒性震顫”，手指、舌、眼瞼震顫最為常見(jiàn)，嚴(yán)重時(shí)可蔓延至頰肌、上肢、下肢，并出現(xiàn)手指書(shū)寫震顫。此外，孕婦發(fā)生汞中毒會(huì)將汞帶入到胎兒中，影響胎兒的正常發(fā)育?？梢?jiàn)，汞污染對(duì)人體的危害是相當(dāng)大的。

3 節(jié)能燈的回收現(xiàn)狀

3.1 國(guó)內(nèi)廢舊節(jié)能燈的回收現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)廢舊節(jié)能燈的回收率非常得低，絕大部分人對(duì)于廢棄節(jié)能燈的處理方法就像對(duì)待普通垃圾一樣，直接隨手扔掉，這樣造成的環(huán)境污染是相當(dāng)嚴(yán)重的。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)在沒(méi)有完善的節(jié)能燈回收體系，沒(méi)有專門的回收站，另外，由于節(jié)能燈的回收基本無(wú)利可圖，所以節(jié)能燈不能像廢棄金屬那樣能夠充分的回收。盡管我國(guó)在2008 年就將節(jié)能燈納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，可是由于在建立健全廢舊節(jié)能燈回收處理體系、廢舊節(jié)能燈對(duì)環(huán)境和人體造成的危害等方面宣傳力度不夠，導(dǎo)致絕大部分民眾嚴(yán)重缺乏對(duì)廢舊節(jié)能燈的危害的認(rèn)識(shí)，這樣就造成了人們無(wú)節(jié)能燈回收的意識(shí)。另外，回收后的節(jié)能燈雖然能夠在工廠里得到重新的生產(chǎn)，可是，回收后再生產(chǎn)需要投入的資金相當(dāng)大，而生產(chǎn)出來(lái)的節(jié)能燈利潤(rùn)又小甚至是虧損，這樣就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)不愿意對(duì)節(jié)能燈回收再生產(chǎn)。從而出現(xiàn)了廢棄節(jié)能燈無(wú)處可用、隨處亂扔的局面。

3.2 國(guó)外廢舊節(jié)能燈的回收現(xiàn)狀

在歐盟、美國(guó)、德國(guó)、日本等地，廢舊的節(jié)能燈能夠得到相當(dāng)高的回收率。在歐盟，在已頒布的《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)該負(fù)責(zé)廢舊電氣設(shè)備的回收和處理費(fèi)用。同時(shí)，歐盟對(duì)節(jié)能燈質(zhì)量的指標(biāo)相當(dāng)嚴(yán)苛。在瑞典和德國(guó)都采用了銷售和社區(qū)2 條通道來(lái)回收廢棄節(jié)能燈。而在美國(guó)則通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定民眾要對(duì)自己丟棄的廢舊的電氣設(shè)備要負(fù)永遠(yuǎn)的責(zé)任。另外，有些生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)通過(guò)以購(gòu)買新燈為代價(jià)，免費(fèi)為消費(fèi)者處理廢棄的節(jié)能燈。而在日本，民間建立的有專門的廢棄節(jié)能燈的回收機(jī)構(gòu)。國(guó)外的這些法規(guī)以及措施，都使廢舊節(jié)能燈得到了很好的處置，從而降低了節(jié)能燈對(duì)環(huán)境的危害。

4 改善措施與建議

4.1 加大廢棄節(jié)能燈危害的宣傳力度

在我國(guó)較為發(fā)達(dá)的城市中，人們對(duì)廢舊節(jié)能燈的危害有一定的認(rèn)識(shí)，可是不全面、不徹底，而在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，人們根本就沒(méi)有廢舊節(jié)能燈回收的概念，民眾回收意識(shí)的薄弱是造成現(xiàn)在節(jié)能燈亂丟、亂棄的一個(gè)主要原因。所以，可以通過(guò)居委會(huì)上門宣傳，分發(fā)宣傳資料；通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行宣傳；在集市、車站、超市等人流量大的地方張貼廣告進(jìn)行宣傳。

政府部門還應(yīng)加大對(duì)企事業(yè)單位的宣傳，企事業(yè)單位是節(jié)能燈的消耗大戶，每次報(bào)廢的節(jié)能燈數(shù)量都占據(jù)了廢棄節(jié)能燈總量的絕大部分。政府部門應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)增強(qiáng)企事業(yè)單位的節(jié)能燈回收意識(shí)，當(dāng)企事業(yè)單位能將回收工作做得很好的時(shí)候，在企事業(yè)單位工作的人們也會(huì)對(duì)家里的廢舊節(jié)能燈的處理有相當(dāng)強(qiáng)烈的意識(shí)了。另外，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，政府部門也應(yīng)該要求其在醒目的位置標(biāo)上警示污染風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)志。

同時(shí)，還可以合理地利用現(xiàn)在的社交媒體、電視（包括車載電視）、廣播、報(bào)紙等強(qiáng)有力地進(jìn)行不間斷的宣傳，使廢舊節(jié)能燈的污染降到最低。

4.2 制定相關(guān)的法律法規(guī)條例

國(guó)家政府部門應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)節(jié)能燈的回收處理。在管理與法律建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)危險(xiǎn)廢物回收處理的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單你管理辦法》等?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物目錄》第29 類“含汞廢物”中明確列出“熒光屏及汞燈制造及使用”，就是指無(wú)論是廢舊還是生產(chǎn)中的含汞照明燈，都應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定進(jìn)行管理。《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010-2015 年）》中也涉及到了汞污染防治技術(shù)指標(biāo)和一系列管理措施。為防治汞污染、改善環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家還打算制定《汞污染防治技術(shù)政策》。

在《廢家電回收管理?xiàng)l例》中，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始試行生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。但是針對(duì)廢舊燈管回收處理的管理以及相關(guān)收費(fèi)政策措施方面還沒(méi)有得到明確的法律層面上的支持，而且由于法規(guī)實(shí)施不到位，帶來(lái)了大量問(wèn)題：對(duì)汞污染的宣傳力度不到位，政府的財(cái)政支持不足導(dǎo)致燈管回收處理體質(zhì)及市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)不健全，需增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)汞的危害防治意識(shí)，并且逐步建立回收處理體系和市場(chǎng)管理機(jī)制。

另外，生產(chǎn)部門可以改進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用汞齊或汞丸等技術(shù)，減少汞的使用量，也可以使用固汞代替液汞生產(chǎn)燈具以減少污染。專家建議采取誰(shuí)制造誰(shuí)回收，由生產(chǎn)單位回收自己的廢物。

4.3 建立健全回收處理體系

我國(guó)現(xiàn)在不管是在大中城市還是小城鎮(zhèn)，都沒(méi)有針對(duì)廢舊節(jié)能燈而設(shè)立的回收中轉(zhuǎn)站。建立專門的回收站，將市民家里的廢舊節(jié)能燈統(tǒng)一回收，然后送到專門的處理場(chǎng)所進(jìn)行處理；定期舉行節(jié)能燈以舊換新的活動(dòng)，將居民手中的廢舊節(jié)能燈回收起來(lái)，這樣既環(huán)保，又經(jīng)濟(jì)，對(duì)市民很有利，能在很大程度上調(diào)動(dòng)人們的參與積極性；鼓勵(lì)建立民間組織廢棄節(jié)能燈進(jìn)行回收處理，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

4.4 建立專項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)

防污的關(guān)鍵是控制源頭汞，積極推廣低汞技術(shù)，從源頭上控制污染源，降低汞污染；鼓勵(lì)節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，每年對(duì)在科技創(chuàng)新方面取得重大成果的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的資金補(bǔ)助，監(jiān)督企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能燈的生產(chǎn)；對(duì)于回收處理廢舊節(jié)能燈的生產(chǎn)廠家，在政策上給予最大優(yōu)惠的幫助。國(guó)家要對(duì)這類生產(chǎn)廠家在資金上給予一定的補(bǔ)助，廠房建設(shè)以及業(yè)務(wù)拓展方面降低一定的門檻高度，最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)廠家的積極性；國(guó)家每年資助一部分企業(yè)生產(chǎn)者到國(guó)外去進(jìn)行實(shí)地考察，與國(guó)外公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上的探討，通過(guò)學(xué)習(xí)，再結(jié)合自身的條件，開(kāi)辟出一條符合我國(guó)廢舊節(jié)能燈回收處理的發(fā)展道路。

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［3］顧列銘.警惕：老舊節(jié)能燈汞污染風(fēng)險(xiǎn)巨大［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：15-17.

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