金鳳斐

（上海浦東國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司，上海 200127）

0 引言

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革改制的過(guò)程中，如果能對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行妥善的安置，不僅可以維護(hù)員工的切身利益，還可以保障企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行。

1 政策背景與研究意義

十八大報(bào)告對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革明確了方向，報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改制的核心要點(diǎn)就是“保證在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證改制后員工隊(duì)伍的穩(wěn)定”。

員工安置是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中最重要也是最復(fù)雜的問(wèn)題，只有員工安置方案通過(guò)員工大會(huì)或員工代表大會(huì)，才能開(kāi)展改制工作。本文將通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制所涉員工安置的研究，系統(tǒng)分析員工安置的難點(diǎn)，為已陷入“改制深水區(qū)”的國(guó)有企業(yè)改制提供更多的思路和方法。

2 員工安置的實(shí)施步驟

在企業(yè)確定改制進(jìn)程時(shí)，需要著重對(duì)員工安置工作進(jìn)行研究，成立員工安置領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，開(kāi)展員工安置的各項(xiàng)工作。一般來(lái)講，員工安置由以下5個(gè)步驟構(gòu)成：

（1）制定員工安置方案。企業(yè)需要進(jìn)行員工安置時(shí)，可從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，確認(rèn)安置對(duì)象無(wú)遺漏。企業(yè)進(jìn)行員工安置時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)在崗員工的安置、特殊勞動(dòng)關(guān)系的安置以及相關(guān)勞務(wù)派遣員工的安置。正常情況下企業(yè)僅需要安置為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的在崗員工即可，但是由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，從員工穩(wěn)定性考慮，有些企業(yè)考慮歷史情況的沿革等，可能會(huì)給特殊勞動(dòng)關(guān)系的人員和勞務(wù)派遣人員一定的補(bǔ)貼，甚至需要對(duì)原企業(yè)的退休員工給一定的補(bǔ)貼。

對(duì)在崗員工的安置中，還需考慮距退休3～5年以?xún)?nèi)的員工安置情況。根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的第14條“對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同?！币虼耍梢哉J(rèn)為距退休3年以?xún)?nèi)的員工確保不會(huì)因改制而失業(yè)，如果他們也和其他距退休3年以外的人員一樣享受按工作年限計(jì)算的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的不平衡。在實(shí)際操作中，往往由這類(lèi)人群提出申請(qǐng)，即要求自愿解除勞動(dòng)合同，通過(guò)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償?？梢圆捎冒匆欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)（如最低工資、本人工資或市平均工資等）計(jì)算至退休的方式，妥善處理好這類(lèi)人群的安置工作，也不影響距退休3～5年以外的員工安置。對(duì)于特殊勞動(dòng)關(guān)系及勞務(wù)派遣人員的安置考慮，可以采用與整體的在崗員工安置相分離的方式，避免相互間的比較，企業(yè)強(qiáng)調(diào)從情分上安撫員工情緒，并幫助困難員工度過(guò)可能的失業(yè)期。

其次，確保補(bǔ)償年限計(jì)算到位。根據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資。但在實(shí)際的操作中，由于涉及到員工安置成本的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，勞動(dòng)合同解除的日期需要等到改制后企業(yè)交接才能確認(rèn)，故前期測(cè)算的數(shù)據(jù)和后期實(shí)際支付的補(bǔ)償金存在一定的差別，因此可以約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限增加1年，或前12個(gè)月的平均工資上浮一定百分比等方式作為基準(zhǔn)數(shù)，確定安置成本。否則，因員工安置成本需在改制掛牌前披露，后期對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的測(cè)算數(shù)和實(shí)際支付數(shù)核準(zhǔn)的過(guò)程中，容易造成改制企業(yè)對(duì)增加成本的異議。

第三，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基準(zhǔn)金額。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資。這里所涉及到的平均工資的概念，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1號(hào)文《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，工資總額包括6個(gè)部分：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資，不包括的范圍為有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和員工福利方面的費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)的各種支出等。

在實(shí)際操作中，員工往往希望得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因此會(huì)要求將相關(guān)的各項(xiàng)福利列入計(jì)算的范圍。企業(yè)需要做好明確的解釋口徑，清晰界定各項(xiàng)費(fèi)用，以便得到員工的理解和支持。我們也可以通過(guò)界定是否貨幣化、是否通過(guò)報(bào)銷(xiāo)的形式等做出統(tǒng)一的劃分，便于員工理解。

（2）員工安置方案報(bào)員工代表大會(huì)（或員工大會(huì)）審議通過(guò)。根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》第20條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過(guò)改制企業(yè)員工代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取員工意見(jiàn)。其中涉及員工分流安置和用于安置員工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)員工代表大會(huì)審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”。

在員工代表大會(huì)的組織過(guò)程中，應(yīng)遵循地方員工代表大會(huì)等相關(guān)條例，如員工代表大會(huì)的召開(kāi)方式、材料提交時(shí)間、通過(guò)狀況等。

在具體的操作中，應(yīng)將員工安置方案與員工代表充分溝通，獲得支持。通過(guò)召開(kāi)多次的安置方案溝通會(huì)、針對(duì)不同人群的不同訴求分別進(jìn)行溝通等方式，獲得員工的最大理解與支持。待審議的員工安置方案應(yīng)提前一周以通告形式向全體員工公布，員工代表大會(huì)（或員工大會(huì)）審議通過(guò)后，將審議通過(guò)的安置方案在員工代表大會(huì)（或員工大會(huì)）閉會(huì)后公布。

需要注意的細(xì)節(jié)是，在安置方案提交員工代表大會(huì)（或員工大會(huì)）審議通過(guò)時(shí)的員工的范圍可能和實(shí)際安置時(shí)點(diǎn)的員工范圍不一致（期間涉及員工退休、離職等原因），在安置方案的制定中應(yīng)預(yù)先明確人員范圍，避免后續(xù)操作過(guò)程中出現(xiàn)在此期間退休的人員索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

（3）報(bào)政府相關(guān)部門(mén)審批。國(guó)資發(fā)改革〔2006〕131號(hào)提到“中央企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)進(jìn)行改制，凡涉及員工分流安置的，在實(shí)施改制前要將改制方案包括員工安置方案抄送改制企業(yè)所在地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”

改制企業(yè)可根據(jù)所在地區(qū)的政策法規(guī)及時(shí)上報(bào)相關(guān)改制方案及員工安置方案，如有需要，也應(yīng)將員工安置方案向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)報(bào)告。

（4）安置金額測(cè)算并出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)鑒證報(bào)告。出于對(duì)員工安置工作的真實(shí)性和規(guī)范性考慮，往往會(huì)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)員工安置費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的審計(jì)，確保數(shù)據(jù)計(jì)算的精準(zhǔn)性。同時(shí)，也有助于加強(qiáng)員工對(duì)所安置方案實(shí)施的信任度，確保安置工作的順利進(jìn)行。由于審計(jì)鑒證時(shí)點(diǎn)與實(shí)際員工安置時(shí)點(diǎn)不一致，后續(xù)安置過(guò)程中的變化需予以及時(shí)的披露，并視情況出具補(bǔ)充鑒證報(bào)告。

（5）實(shí)施員工安置方案。在企業(yè)進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要就員工安置方案進(jìn)行具體的操作。可以分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

①向全體員工發(fā)布《理順勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施通知》；

②按照《實(shí)施通知》的時(shí)間、要求和程序與員工簽訂相關(guān)協(xié)議，并向符合條件的員工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，辦理退工等相關(guān)手續(xù)；

③改制企業(yè)與接收員工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同;在實(shí)際操作中，原企業(yè)與員工終止勞動(dòng)合同后，為確保新企業(yè)與員工簽訂不少于3年的合同，需要事先就勞動(dòng)合同的內(nèi)容等信息與新企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，減少員工對(duì)新勞動(dòng)合同變更的顧慮，保障員工利益，并在原合同解除后約定的時(shí)間內(nèi)簽訂新合同；

④協(xié)助未重新就業(yè)的員工辦理檔案移交手續(xù)；

⑤改制企業(yè)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為重新簽訂勞動(dòng)合同的員工及內(nèi)退、協(xié)保人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的續(xù)接手續(xù)；

⑥將有關(guān)提留的經(jīng)費(fèi)移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)或改制企業(yè)；

⑦為離退休人員辦理檔案移交手續(xù)，將其移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)等；

⑧處理好與員工的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。

3 員工安置工作的實(shí)施保障

在改制過(guò)程中，員工安置問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)、員工、社會(huì)各方面利益。做好員工安置工作除了應(yīng)做到“工作指導(dǎo)有方、流程設(shè)計(jì)完善、細(xì)節(jié)考慮周全”外，還應(yīng)從以下3方面著手做好思想工作，保障安置工作順利進(jìn)行：

（1）重點(diǎn)穩(wěn)定員工情緒。企業(yè)改制觸動(dòng)了員工現(xiàn)有的利益，因此最容易造成員工的反對(duì)。要了解員工的根本思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于員工迷惑的問(wèn)題，多做思想工作，耐心指導(dǎo)員工。了解員工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢(shì)，分情況對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的工作。

（2）鼓勵(lì)積極分子發(fā)揮自身作用。廣大員工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問(wèn)題，應(yīng)該鼓勵(lì)這些人對(duì)周?chē)膯T工提供支持，幫助周?chē)膯T工了解問(wèn)題的嚴(yán)重性，不能夠盲目地聽(tīng)信別人的煽動(dòng)。公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工相關(guān)法律常識(shí)的了解。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性指導(dǎo)。待改制企業(yè)如因經(jīng)營(yíng)不善等原因，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在群眾中無(wú)威信的，公司應(yīng)當(dāng)請(qǐng)上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)出面幫助和調(diào)節(jié)，既加深了員工對(duì)改制相關(guān)事項(xiàng)的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信，使事情得以解決。

只有通過(guò)各方努力，員工安置問(wèn)題才能得以順利解決。員工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個(gè)社會(huì)中的關(guān)鍵因素。如果員工問(wèn)題不能得到解決，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和治安都會(huì)造成不良的影響。因此，要保障員工安置工作的順利進(jìn)行，做好員工的思想工作至關(guān)重要。

［1］中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)［R］.北京：1995.

［2］國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦公廳.關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法［R］.北京：2002.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于工資總額組成的規(guī)定［R］.北京：2001.

［4］國(guó)務(wù)院辦公室.關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)［R］.北京：2003.

［5］國(guó)務(wù)院.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例［R］.北京：2003.

［6］國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知［R］.北京：2006.

［7］國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知［R］.北京：2004.

［8］中華人民共和國(guó)財(cái)政部.企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法［R］.北京：2003.