李沙沙，趙梨淵

（1.北京市第二中級(jí)人民法院，北京 100078；2.重慶市墊江縣法院，重慶 408300）

交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

李沙沙1，趙梨淵2

（1.北京市第二中級(jí)人民法院，北京 100078；2.重慶市墊江縣法院，重慶 408300）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，交通往來成為生活中的必需，同時(shí)交通事故也迅速增多。為此，國家建立了保險(xiǎn)制度，規(guī)范保險(xiǎn)責(zé)任，以分擔(dān)交通事故損失風(fēng)險(xiǎn)。探索交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，即希望化解糾紛、降低訴訟成本、提高調(diào)解效率、提升社會(huì)效果、優(yōu)化司法資源配置，以期增強(qiáng)自身訴訟處理能力，更好地解決交通事故保險(xiǎn)糾紛。

交通事故；保險(xiǎn)糾紛；訴調(diào)對(duì)接；化解矛盾

一、交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

（一）交通事故保險(xiǎn)制度

保險(xiǎn)是集合具有同類危險(xiǎn)的眾多單位或個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)乘員因該危險(xiǎn)事故所致經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。[1]29根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，“保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！北ｋU(xiǎn)的主體包括投保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、受害人。保險(xiǎn)的目的是要通過保險(xiǎn)業(yè)務(wù)強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)金，分擔(dān)交通事故中的風(fēng)險(xiǎn)。

我國汽車保險(xiǎn)制度建立于建國初期，為了降低交通事故中的危害，分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，中國人民保險(xiǎn)公司首先開辦了汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但于五十年代末停止了汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。改革開放以后，特別是1991年《道路交通事故處理辦法》頒布后，我國機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始推廣普及。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，機(jī)動(dòng)車交通事故逐年增多，2003年10月28日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國道路交通安全法》，該法第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！蔽覈苑傻男问矫鞔_規(guī)定了保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車交通事故中的強(qiáng)制責(zé)任。[2]3交通事故保險(xiǎn)責(zé)任開始強(qiáng)制推行并得到迅速發(fā)展。

（二）訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的概念。有人理解為法院調(diào)解和人民調(diào)解的對(duì)接，有人理解為訴訟和調(diào)解的對(duì)接。而筆者認(rèn)為，法院內(nèi)部的調(diào)解工作是貫穿在訴訟整個(gè)周期中的，和訴訟的關(guān)系是你中有我、我中有你，融為一體，不需要再討論對(duì)接的問題。所以，本文所討論的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制指的是訴訟和人民調(diào)解的對(duì)接。

二、交通事故保險(xiǎn)糾紛訴訟對(duì)接機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境

交通事故保險(xiǎn)糾紛中，由于矛盾比較尖銳，調(diào)解和訴訟很難做到良好對(duì)接，常常會(huì)有遺漏或者重復(fù)工作，并且調(diào)解人員職責(zé)沒有固定，專業(yè)培訓(xùn)不夠，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，因此調(diào)解效果并不好，平均調(diào)解成功率只有20%左右，最后交通事故保險(xiǎn)糾紛還是要通過法院訴訟解決。但是調(diào)解工作做得不夠好并不是說調(diào)解工作沒有作用或者不需要，相比起訴訟而言，調(diào)解有更大的靈活性，能節(jié)省審判資源，降低社會(huì)矛盾，高效迅速地處理交通事故保險(xiǎn)糾紛，減輕法官的審判壓力。

面臨專業(yè)化、多樣化、復(fù)雜化的交通事故保險(xiǎn)糾紛，人民調(diào)解制度存在能力不足的問題。對(duì)于這種專業(yè)性比較強(qiáng)的糾紛，特別是涉及保險(xiǎn)公司這樣內(nèi)部管理比較嚴(yán)格的公司，現(xiàn)實(shí)中更多的是傾向于運(yùn)用訴訟的方式解決問題。但是如果進(jìn)入訴訟程序，糾紛解決的成本就會(huì)急劇攀升，而且處理周期長，不利于糾紛的解決。法院面對(duì)交通事故保險(xiǎn)糾紛的解決，同樣希望降低司法成本、提高訴訟效率、合理解決訴爭。將人民調(diào)解制度運(yùn)用到交通事故保險(xiǎn)糾紛中，在兩者之間開創(chuàng)性地建立一種對(duì)接機(jī)制，即訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，可以更好地解決交通事故保險(xiǎn)糾紛。

人民調(diào)解制度是一種重要的非訴糾紛解決機(jī)制，為人民群眾之間糾紛的解決起到了重要的作用。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的探索和嘗試，是強(qiáng)化和諧司法的重要舉措，是完善人民調(diào)解制度的內(nèi)在需求。[3]1最高人民法院2009年8月4日發(fā)布的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》認(rèn)為，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的目的是：“充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，由于交通事故保險(xiǎn)糾紛的復(fù)雜性、專業(yè)性、多樣性和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制本身存在多種問題，交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制面臨種種困境，并沒有起到應(yīng)有的理想化解糾紛的作用。

（一）缺乏法律依據(jù)

我國對(duì)于訴訟和調(diào)解的法律規(guī)定是分別進(jìn)行的，《民事訴訟法》只是規(guī)定了訴訟中的調(diào)解機(jī)制，而人民調(diào)解是通過《人民調(diào)解法》規(guī)定的，根據(jù)《人民調(diào)解法》第二條規(guī)定：人民調(diào)解是指“人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)”?！度嗣裾{(diào)解法》只是單獨(dú)規(guī)定了人民調(diào)解的設(shè)立、組織、工作模式等等內(nèi)容，沒有將訴訟和人民調(diào)解的對(duì)接機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。至今為止，法律和司法解釋都沒有訴調(diào)對(duì)接的明確操作規(guī)范，所以訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的具體工作流程、工作機(jī)制、人員管理等無章可循，都是各地法院自己進(jìn)行摸索，這就容易引發(fā)當(dāng)事人對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制合法性的質(zhì)疑，也就制約了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制作用的發(fā)揮。

（二）當(dāng)事人對(duì)調(diào)解制度信任不夠

交通事故保險(xiǎn)糾紛由于其法律上的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)糾紛雙方當(dāng)事人首先想到的就是訴訟，而不會(huì)想到進(jìn)行調(diào)解。原因有二：一是懷疑人民調(diào)解委員會(huì)的專業(yè)能力，二是懷疑人民調(diào)解委員會(huì)處理的效力。所以交通事故保險(xiǎn)糾紛的當(dāng)事人在訴訟之前很少有請(qǐng)求調(diào)解的意愿。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)事實(shí)調(diào)查能力有限

由于人民調(diào)解委員會(huì)長期處理的是一般簡單的普通民事糾紛，基于人民調(diào)解的民間性質(zhì)，沒有調(diào)查取證的權(quán)力和強(qiáng)制力。人民調(diào)解委員會(huì)判斷案情、辨清曲直通常是通過當(dāng)事人的陳述進(jìn)行的，然后再辨析情理和利益平衡對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸解，解決糾紛。交通事故保險(xiǎn)糾紛由于其案件的復(fù)雜性，證據(jù)專業(yè)性較高，雙方爭議分歧往往較大，如果不查清事實(shí)，不對(duì)訴訟后果進(jìn)行明確辨析，雙方當(dāng)事人往往不愿意接受調(diào)解并做出妥協(xié)，所以調(diào)解的適用率不高。

（四）法律知識(shí)缺乏，調(diào)解能力不足

調(diào)解工作中，調(diào)解員的調(diào)解能力十分重要，特別是在交通事故保險(xiǎn)糾紛中，法律知識(shí)的多寡，對(duì)訴訟的了解程度，往往成為調(diào)解工作成功與否的關(guān)鍵。調(diào)解員有好的調(diào)解能力、法律知識(shí)、說服能力，往往可以四兩撥千金，對(duì)于簡單明了的交通事故保險(xiǎn)糾紛通過辨析法理、平衡利益將糾紛解決在調(diào)解階段。相反，如果一個(gè)調(diào)解員法律知識(shí)不夠，調(diào)解能力較弱，往往達(dá)不到調(diào)解的目的。現(xiàn)實(shí)中，人民調(diào)解委員會(huì)中的調(diào)解人員一般由基層干部或者退休老同志擔(dān)任，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)于交通事故保險(xiǎn)糾紛案件雖然熱情有余，但是勸解說服力不強(qiáng)，如果沒有法院的法律專業(yè)支持，往往不能滿足內(nèi)容復(fù)雜、利益重大、矛盾激烈的交通事故保險(xiǎn)糾紛案件的調(diào)解工作。

三、墊江縣人民法院對(duì)交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

基于上述情況，墊江縣人民法院訴訟通過總結(jié)摸索，創(chuàng)設(shè)性地制定出了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的具體工作流程。

首先，當(dāng)交通事故保險(xiǎn)糾紛案件到法院起訴后，經(jīng)法庭合法性審查，認(rèn)為該案件符合民事訴訟法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的，會(huì)對(duì)案件復(fù)雜程度、沖突矛盾程度、案額大小進(jìn)行綜合評(píng)估評(píng)級(jí)，對(duì)于案情簡單、矛盾緩和、案額在一定范圍內(nèi)的案件，適合進(jìn)行人民調(diào)解的，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法說明，征求當(dāng)事人意見之后轉(zhuǎn)交人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，并派出法官進(jìn)行跟進(jìn)、協(xié)調(diào)、支持。如果當(dāng)事人不同意先行調(diào)解的，按照法律規(guī)定進(jìn)行立案審理，并說明審理工作的利弊。第二，對(duì)于不符合立案條件的案件，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋說明，勸解當(dāng)事人到人民調(diào)解機(jī)關(guān)解決問題，并附送宣傳材料，提示人民調(diào)解同樣是解決矛盾的一種方式，并且更加方便快捷，同時(shí)法院會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行法律支持，不收取任何費(fèi)用。第三，對(duì)于到人民調(diào)解機(jī)構(gòu)尋求幫助的交通事故保險(xiǎn)糾紛案件，法院會(huì)根據(jù)需要提供最全面的法律幫助，以解決人民調(diào)解機(jī)構(gòu)在法律能力上的短板，促使交通事故保險(xiǎn)糾紛得到良好解決。第四，對(duì)于人民調(diào)解結(jié)案的交通事故保險(xiǎn)糾紛，由人民調(diào)解機(jī)構(gòu)填寫《交通事故保險(xiǎn)糾紛調(diào)解結(jié)案表》，并將相關(guān)檔案材料移交法院保存，作為案件處理及相關(guān)法官考察的依據(jù)，此案處理結(jié)束，人民法院停止跟蹤。第五，對(duì)于無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議無效的案件，由調(diào)解機(jī)構(gòu)填寫《交通事故保險(xiǎn)糾紛調(diào)解反饋表》，并將相關(guān)材料反饋法院，作為法院審理此案的參考性材料。

對(duì)于執(zhí)意通過訴訟解決的交通事故保險(xiǎn)糾紛，墊江縣人民法院同樣注重調(diào)解的運(yùn)用。從交通事故保險(xiǎn)糾紛立案時(shí)，法院工作人員通過與當(dāng)事人的交流和溝通，會(huì)建立一個(gè)案件信息表，對(duì)每個(gè)案件的基本情況進(jìn)行分析，讓承辦法官及時(shí)了解案件信息，根據(jù)案件的復(fù)雜情況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)解；簡單案件直接速裁調(diào)解，調(diào)解成功的當(dāng)天出具法律文書。對(duì)于不能調(diào)解或者撤訴的交通事故保險(xiǎn)糾紛案件，法官會(huì)根據(jù)案件辦理的不同階段不斷發(fā)掘案件信息，在審理中進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解中推進(jìn)審理，把握案件特點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行多次調(diào)解。通過案件的分析和不斷調(diào)解分流，交通事故保險(xiǎn)糾紛被劃入不同的類型，進(jìn)行精細(xì)化調(diào)解，法官根據(jù)案件的不同情況、不同類型、不同審理進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)解，效果相當(dāng)顯著。

在積極探索實(shí)踐的同時(shí)，為固化成功經(jīng)驗(yàn)，確保保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)糾紛的化解，墊江縣人民法院采取四項(xiàng)措施規(guī)范交通事故訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

1.建立規(guī)范制度。墊江縣人民法院制定了《加強(qiáng)規(guī)范交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的指導(dǎo)意見》，針對(duì)交通事故保險(xiǎn)訴訟和人民調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，從制度上規(guī)定法官對(duì)于人民調(diào)解工作的指導(dǎo)義務(wù)，明確指導(dǎo)責(zé)任。

2.規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)。墊江縣人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，規(guī)范現(xiàn)有的人民調(diào)解組織，在需要的社區(qū)和村鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解室，并派出法官幫助建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3.落實(shí)交通事故保險(xiǎn)糾紛評(píng)估跟蹤機(jī)制。對(duì)于到法院起訴的交通事故保險(xiǎn)糾紛，法院會(huì)派專門法官負(fù)責(zé)評(píng)估，從糾紛復(fù)雜性、涉案標(biāo)的、矛盾程度等等方面進(jìn)行評(píng)估，跟蹤了解直到案件解決。

4.訴調(diào)對(duì)接，審調(diào)結(jié)合。第一，建立有效的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，盡量依靠人民調(diào)解力量。第二，在交通事故保險(xiǎn)糾紛案件進(jìn)入訴訟程序之后，墊江縣人民法院同樣力促調(diào)解工作。在案件的審理過程中，法官不會(huì)將調(diào)解局限到庭前調(diào)解或者休庭之后的調(diào)解，而是根據(jù)案件的情況進(jìn)行不間斷調(diào)解，將立案調(diào)解、訴訟通知調(diào)解、舉證調(diào)解、判決送達(dá)前調(diào)解組成整個(gè)調(diào)解體系，以達(dá)到處理糾紛、化解矛盾的目的。

自墊江縣人民法院建立交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制以來，有約12%的交通事故保險(xiǎn)糾紛案件撤訴或調(diào)解，平均用時(shí)10天，案件處理時(shí)間大大降低了。

四、建立交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

由于訴訟程序繁瑣、時(shí)間較長、訴訟成本較高，交通事故保險(xiǎn)糾紛通過訴訟解決往往耗時(shí)費(fèi)力，所以調(diào)解是解決交通事故保險(xiǎn)糾紛的便捷途徑，但是人民調(diào)解機(jī)構(gòu)往往面臨法律知識(shí)少、事實(shí)認(rèn)定能力差、調(diào)解能力欠缺等短板。在此情況下，法院必須對(duì)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助、支持和指導(dǎo)，及時(shí)彌補(bǔ)調(diào)解組織在交通事故保險(xiǎn)糾紛案件中法律知識(shí)不足的問題，與人民調(diào)解互相合作、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，建立合理機(jī)制以有效提高人民調(diào)解組織的調(diào)解水平和效果。

（一）推進(jìn)立法規(guī)范工作

交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立和實(shí)施必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須推進(jìn)立法，明確和規(guī)范訴調(diào)對(duì)接機(jī)制（包括概念、原則、范圍、主體、程序、期限、組織等等），以確定其法律地位。

（二）應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解制度的信心

加大對(duì)人民調(diào)解制度的宣傳力度，是推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接制度的重要措施，即不僅要讓當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解制度有所了解，更要使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解制度充滿信心，了解其快速、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，以得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。要通過各種途徑宣傳人民調(diào)解制度，讓當(dāng)事人知道人民調(diào)解委員會(huì)的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)越性，只有這樣，才能讓交通事故保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人愿意自動(dòng)地通過人民調(diào)解的方式解決問題。

（三）法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的幫助，提高調(diào)解人員的事實(shí)認(rèn)定能力、法律適用能力和調(diào)解能力

調(diào)解人員的工作素養(yǎng)和案件調(diào)解成功率有很大的關(guān)系，所以法院必須加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的法律支持，做好調(diào)解人員的培訓(xùn)工作，提高調(diào)解人員的法制意識(shí)和調(diào)解能力，使得調(diào)解人員能夠正確認(rèn)定事實(shí)，引導(dǎo)糾紛解決，合理勸導(dǎo)糾紛的調(diào)解。

同時(shí)為了提高調(diào)解工作的作用，可以在告知當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，賦予調(diào)解人員一定的事實(shí)認(rèn)定權(quán)力。經(jīng)過調(diào)解員一定程序認(rèn)定的事實(shí)，法院可通過庭審質(zhì)證之后進(jìn)行采納，這樣就能防止調(diào)解和訴訟重復(fù)取證，從而提高訴訟效率和增強(qiáng)調(diào)解工作的權(quán)威性。

（四）擴(kuò)大調(diào)解人員隊(duì)伍，提升調(diào)解人員水平

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)高水平的調(diào)解人員，調(diào)解人員除了有較高的業(yè)務(wù)水平之外，還應(yīng)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，所以，人民調(diào)解委員會(huì)在選任調(diào)解員的時(shí)候，要考慮以下幾個(gè)方面的問題：一是基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富；二是法律知識(shí)豐富；三是要有耐心，分析能力強(qiáng)。人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)上述條件設(shè)立調(diào)解人員庫，供當(dāng)事人選擇。當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解人員的工作經(jīng)歷、能力特長進(jìn)行選擇。讓當(dāng)事人根據(jù)案情特點(diǎn)來選擇調(diào)解員不僅可以人盡其才，還可以增加當(dāng)事人的信任度，促進(jìn)案件調(diào)解成功。

（五）建立有效訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解成果的轉(zhuǎn)化功能

建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，是增強(qiáng)調(diào)解作用，節(jié)省訴訟資源的重要方式。即不僅要讓成功的調(diào)解對(duì)交通事故保險(xiǎn)糾紛的解決起到良好作用，在調(diào)解不成功時(shí)，也要讓調(diào)解成果與訴訟對(duì)接，發(fā)揮其作用。如果訴前調(diào)解不成功，法院可以根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照該案應(yīng)適用的訴訟程序，直接進(jìn)入法庭辯論階段，并將調(diào)解申請(qǐng)人申請(qǐng)調(diào)解之時(shí)視為提起訴訟之時(shí)。[4]這樣即使是調(diào)解不成功，其調(diào)解工作也可以轉(zhuǎn)化為訴訟成果，一方面可以避免當(dāng)事人因擔(dān)心參與訴前調(diào)解而延誤糾紛解決和增加訴訟成本的顧慮，促進(jìn)當(dāng)事人積極參與訴前調(diào)解，另一方面也可促使案件快審快結(jié)，提高訴訟效率。[5]

通過上述訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)于人民調(diào)解不成功的案件，可以通過專門的途徑直接進(jìn)入訴訟程序，節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間，提高訴訟效率，降低訴訟成本。并且可以在人民調(diào)解階段先行進(jìn)行訴訟的準(zhǔn)備工作，送達(dá)起訴狀副本及設(shè)定舉證期限，因?yàn)榕e證期限和人民調(diào)解之間并不沖突，如果調(diào)解不成功，則法院可以直接通知雙方開庭審理，大大節(jié)省了訴訟時(shí)間，避免案件由于調(diào)解不成功造成的時(shí)間耽誤，可以很快地促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，緩解當(dāng)事人對(duì)調(diào)解負(fù)面效果擔(dān)心的情緒，降低當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解的抵觸情緒。強(qiáng)化調(diào)解工作的確定性，防止調(diào)解工作走形式，提高調(diào)解的作用，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的信心。

［1］魏林，林寶清.保險(xiǎn)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［2］原海濤.機(jī)動(dòng)車交通事故保險(xiǎn)公司的責(zé)任強(qiáng)制賠償問題研究［D］.北京：中國政法大學(xué)碩士論文，2008.

［3］郭娟.訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究［D］.武漢：武漢科技大學(xué)碩士論文，2010.

［4］高翔.法院附設(shè)訴前調(diào)解之制度的構(gòu)建［J］.福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：61-66.

［5］王旭之.訴訟對(duì)接的現(xiàn)狀及困境與出路［J］.法制與社會(huì)，2012（23）：251-252.

（編輯 申嫣平）

D912.284

A

1673-1808（2014）01-0052-04

2013-11-23

李沙沙（1984-），男，河北保定人，北京市第二中級(jí)人民法院，博士，研究方向：憲法學(xué)和行政法學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)；

趙梨淵（1987-），男，重慶墊江人，重慶市墊江縣法院，碩士，研究方向：民商法學(xué)、刑法學(xué)。