陶 妤 袁雪璠 倪昊森 來文江（河海大學 常州校區(qū)，江蘇 常州 213000）

1 調查背景

目前我國大陸地區(qū)高校學生會的管理在大體上分為三種模式：一是，以相關的主管老師為主，如共青團負責人或學生管理部門負責人等，學生會完全從屬于團委或學生管理部門，完全以主管老師的意志為意志，學生會所有工作的實際宗旨就是協(xié)助主管老師完成好相關工作；二是，相關的主管老師給予學生會相對的自主性，特別是在學生活動中的自主性，主管老師在學校的相關政策規(guī)定中起到絕對的領導作用，而在學生活動等可以發(fā)揮和鍛煉學生管理和組織能力的工作中僅起到協(xié)助的作用，給予學生會充分的發(fā)展空間；三是，相關的主管老師除去必須的由老師來開展的工作之外，給予學生會以完全的自由，幾乎不干涉學生會的工作，任其自由發(fā)揮，完全“自主管理”。

本文以不同國家和地區(qū)具有代表性的學生會管理模式為例，加以結合河海大學學生會管理模式的實踐來比較分析國內外學生會管理模式的利與弊，力爭為我國大陸地區(qū)高校學生會管理模式的發(fā)展提出好的建議。

2 研究思路

2.1 理論分析

根據(jù)國家的區(qū)分度，選取英國、澳大利亞以及日本三個不同國家的三所高校學生會管理模式作為國外典型案例，選取中國香港、大陸地區(qū)的三所高校學生會管理模式作為國內典型案例，進行分析比較，對比分析不同國情與經濟體制下高校學生會管理模式的差異。

2.2 實踐調查

用個別發(fā)送和集中填寫的方式發(fā)放并收集問卷，對河海大學三校區(qū)學生關于學生會現(xiàn)狀的看法做一個問卷調查，并且實地考察河海大學各校區(qū)學生會管理模式現(xiàn)狀進行歸納總結。

3 資料統(tǒng)計

3.1 英國高校學生會管理模式——以愛丁堡大學學聯(lián)為例

英國大學類似學生會的學生組織通常名為“學生聯(lián)合體”，簡稱“學聯(lián)”。學聯(lián)的領袖為主席，副主席通常為3 人，分管服務、作為學生權益的代表和現(xiàn)代化的通訊與宣傳。英國各大學的學聯(lián)最高層為執(zhí)行委員會。愛丁堡大學學聯(lián)執(zhí)行委15 人組成，之下是由學生代表理事會、社團理事會和財務委員會三大主要部分組成的學聯(lián)的主體。

學生代表理事會包含5 個委員會和4 個直屬辦公室，分別是學術服務、外交、研究生、教學及福利委員會，和膳宿、社區(qū)、機會平等、學校與征召辦公室。其中的機會平等辦公室是監(jiān)察性質的部門。學生代表理事會還直接統(tǒng)領人文、教育、法律、醫(yī)藥、科學與工程等8 個專業(yè)學院級的學生代表理事會。各委員會、辦公室有成員、召集人這兩種職務。各院級理事會有代表、秘書、司庫(財務主管)3 種職務。

社團理事會也很龐大。愛丁堡大學2002年度被學聯(lián)社團理事會承認的學生社團有157 個。大學學聯(lián)的70%以上的活動是通過這些基礎社團進行的。各注冊社團構成了大學學聯(lián)的主要基礎，學聯(lián)給予各社團在國家法律所許可的情況下盡行從事各種活動的自由空間。在各大學學聯(lián)之上，有一個全國性的學生組織：全英學聯(lián)。全英學聯(lián)是全國各高等院校學聯(lián)的松散的聯(lián)盟。

學聯(lián)的經費來自學生繳納的會費、自身經營所得、大學撥給的?？?。特別困難時可向當?shù)卣暾埬承┬☆~的專項補助。學聯(lián)經費的另一來源是本校畢業(yè)校友的捐贈。在英國，由于向圖書館、美術館、學校、醫(yī)院及社會保障事業(yè)捐款可以抵稅，所以捐贈活動較頻繁而成了一種社會風氣。

3.2 澳大利亞高校學生會管理模式——以悉尼大學學生會為例

澳大利亞高校學生會組織采用會員制，澳大利亞高校學生會組織通常采用主席負責的理事會管理模式，由會員大會選舉產生理事會負責學生事務的管理，理事會成員通常包括一名學生會主席、副主席、秘書長、教育部長、女生部長和外聯(lián)部長若干。學生會定期召開會員大會，由理事會向會員代表匯報學生會相關工作事宜、財政狀況、選舉下屆理事會成員；理事會定期召開工作會議，通常每周一次，學生會主席、秘書長、教育部長、女生部長需向理事會口頭或書面匯報工作。

澳大利亞高校學生會組織聘用自己的工作人員，工作人員的工資由學生會發(fā)放。通常包括以下幾個部門：秘書處、教育部、環(huán)境部、女生部、國際學生部、酷兒學生部、學生會雜志編輯部、殘疾學生合作部。

澳大利亞高校社團自治程度很高，具有極大地的自主性但是其成立及日?；顒尤砸軐W生會組織的監(jiān)管。社團的申請和成立需經學生會批準，學生會也為社團活動提供經費。

澳大利亞高校學生會組織的成立完全出于非營利目的。學生會組織通過出擔自身資產、經營服務項目、會費、贊助商的支持等途徑獲得利潤，其利潤所得用于學生會組織建設、設備維護、會員服務、完善職能等。

3.3 日本學生會管理模式——以日本富山縣立大學為例

以日本富山縣立大學為例，學校設學生會，學生會有會長、副會長等32 人，活動固定場所是學生會館。借用學生會館及其各種設施前必須向學校提交申請。日本高校學生會和社團的成立和組建非常嚴格，必須先向教務處提交申請書，經校長辦公會討論通過，方可宣布成立，而且必須有一名本校老師擔任顧問。

在管理模式上日韓學校有一些特點。首先學校重視學生會的發(fā)展，提供良好的硬件設施。其次學生會管理機構健全，管理規(guī)范。在日韓高校眾多學生組織中，有一個制訂學生組織發(fā)展的“學生議會”，它是由學生組織一年一度競選產生的，在法律上代表學生整體利益，一方面它掌握全校的學生活動經費；另一方面它代表全校學生參與學校的民主管理。凡學校研究與學生切身利益有關的重大問題都要有學生代表參加。

日韓高校的學生組織活動雖然獨立性強，但校方依然加強管理和指導。制定學生活動規(guī)范、產生學生組織機構、批撥學生活動經費、出版物出版等方面都要接受學校相關部門的嚴格管理。學生組織管理網絡化，活動項目公開化。日韓高校，對學生組織的管理基本上實現(xiàn)了網絡化，所有的學生組織活動信息在網絡上公布，如活動內容、活動時間、活動地點、活動主辦方等。開學初，在指導教師的指導下，各個學生組織制訂一學期活動計劃，及時的上傳到網站上，便于全校學生預先了解活動的各種信息，安排一學期的參加活動計劃。

3.4 香港學生會管理模式——以香港中文大學學生會為例

香港中文大學學生會除了對全校本科生及各成員書院學生會負責之外，不對其他組織及個人負責，其享有法律上及事實上的獨立地位。

香港高校學生會主席是通過全體學生直接選舉產生的。而香港高校學生會是具有法人身份的社團組織，有很大的自主權，主要任務為參與學校管理、增進同學福利、努力服務社會，其并沒有被賦予額外的政治責任。其運作方式更傾向于企業(yè)管理模式。

與其他學生組織關系不同。香港中文大學的各類學生社團在組織上直接向中文大學學生會負責，學生會擁有指導、組織、協(xié)調社團活動的權力。

3.5 北京大學學生會管理模式

北大學生會現(xiàn)行組織機構由學生會常務代表委員會（簡稱常代會）和學生會執(zhí)行委員會（簡稱執(zhí)委會）組成。

常代會是學代會閉會期間的學生會常設權力機構，執(zhí)行由學生代表大會賦予的職權。負責解釋學生會章程、決策重大事務，反映學生意見、維護學生權益等工作。代表委員從學生代表大會的代表中民主選舉產生，對所在院、系的會員負責。常代會委員民主選舉產生常代會會長一名，副會長二至三名，常代會會長和副會長組成會長團。執(zhí)委會是學生會工作執(zhí)行機構，共十數(shù)個部門，主持開展校園學術、科技、文藝、體育、實踐活動以及校際、地區(qū)際和國際學生交流活動項目。執(zhí)委會主席團是執(zhí)委會的領導機構，設主席一人，副主席三至六人。

目前常代會的部門有：辦公室，財務部，規(guī)章理論部，監(jiān)察部，權益部，提案調研部，宣傳聯(lián)絡部。執(zhí)委會的部門有：辦公室，內聯(lián)部，宣傳部，外聯(lián)部，福利部，生活部，文藝部，文化部，體育部，學術部，實踐部

學生會主要經費來源：一方面，來自黨、團組織關于學生會活動的專項經費；另一方面，來自社會實踐、科技服務創(chuàng)收和社會資助、贊助、募捐等合理收入。

3.6 河海大學學生會管理模式

全校學生代表大會是本會的最高權力機關。大會每兩年舉行一次，校本部、常州校區(qū)、江寧校區(qū)均派代表參加。河海大學學生委員會（簡稱學生會）是全校學生代表大會閉會期間最高權力機關。其委員會由全校學生代表大會選舉產生。社團聯(lián)合會，校學生科協(xié)，常州校區(qū)學生會，公寓自管會，為校學生會副主席單位。各學院學生會為校學生會委員單位。

學生會主席團由學生會主席、學生會副主席3 人、學生會執(zhí)行秘書長、社聯(lián)主席、學生科協(xié)主席、自管會主席、常州校區(qū)學生會主席，9人組成。負責組織開展豐富多彩的校內學生活動，主持各級學生組織的日常工作。

經費來源和組成：一方面，由學校統(tǒng)撥；另一方面，來自學生會的外聯(lián)經費。

4 資料分析

對比中外高校學生會管理模式，能夠發(fā)現(xiàn)中外高校學生會存在許多共同點和不同點?？偨Y來說，學生會共同點在于宗旨都離不開為同學服務，而且所代表的都是廣大同學的利益。不同點相對而言各有千秋。

4.1 性質不同

境內高校學生會，大陸地區(qū)高校學生會主要在校團委指導下開展工作，而境外大學大學學生會則除了對全校學生及各成員院學生會負責之外，不對其他組織及個人負責，其享有法律上及事實上的獨立地位，其中包括國外以及港臺地區(qū)的大學。學生會的會議任何學生有權參與。

4.2 成員產生方式不同

內地高校學生會的產生基本上都是本著民主集中制的原則，首先由各個學院學生民主選舉產生學生代表大會代表，再由學代會代表投票選舉產生學生會委員會委員、常委、主席，即學生會的主席及主要干部是通過間接選舉、差額選舉的方式產生的。

而境外學生會主席采取公選競爭，由全校學生以不記名方式投票選舉產生，新當選的學生會主席有權對學生會進行全面組閣。

4.3 管理模式不同

內地高校學生會受校校團委的領導和指導，除了完成學生維權、豐富校園文化的任務，自我服務、自我管理、自我教育之外，還承擔了大量黨團組織交代的其他重要任務，具有一定的政治性。

而境外大學學生會是具有法人身份的社團組織，有很大的自主權，主要任務為參與學校管理、增進同學福利、努力服務社會，其并沒有被賦予額外的政治責任。

4.4 財政來源方面不同

國內學生會的經費很大部分來自校團組織的學生活動經費，學生會本身無法做到經費的獨立。

而國外學生會運作方式更傾向于企業(yè)管理模式。學生會通過入社費、大量拉贊助、從事校園經營活動如出售學校紀念商品、提供影印服務等方式籌措活動資金，在財政上自給自足。

4.5 與社團關系不同

在國外，社團組織隸屬于學生會，且為主要組成部分。

學生社團組織在發(fā)達國家較為活躍，高校主要的學生組織形式是學生社團。學校各項學生活動主要由社團組織開展。學生社團的蓬勃發(fā)展，學生社團具有較強的自主性。社團向學生會負責，學生會擁有指導、組織、協(xié)調社團活動的權力。

5 對我國大陸地區(qū)高校學生會管理模式發(fā)展的建議

針對我國大陸地區(qū)學生會管理現(xiàn)狀，對比其他高校的學生會管理模式，在結合中國國情后，我們認為第二種管理模式是比較合適的，同時，我們對今后大陸地區(qū)學生會管理模式的發(fā)展也提出了一些建議。

5.1 建議改變學生會組織管理模式

創(chuàng)建學生聯(lián)合會，主席團成員由學聯(lián)秘書處、各校區(qū)（或院系）學生會負責人產生；各校區(qū)（或院系）可以成立學生社團聯(lián)合會來加強學生社團的管理與服務，但必須作為各校區(qū)學生會的下設機構。即，學生聯(lián)合會承擔著管理、服務、維權以及開展學生社團活動的重任。聯(lián)合會可以監(jiān)督各個學生組織和社團的活動，對活動中遇到的問題向學校相關機構反映并予以解決。聯(lián)合會可以參與到學校對一些學生問題的決策過程，可以對學生問題的有利解決起到正面作用。

5.2 建議重新構建主管教師或者輔導員的管理觀念

面對日益更新的教育局面和不斷變化的外部環(huán)境，對于學生的管理，各校區(qū)（或院系）應該選擇性的下放部分權利，讓學生參與到管理中來，增加學生的主人翁意識，以此來提高學生對學校政策的認可程度，進一步推動了效能的改善。只有通過讓更多地學生加入學生聯(lián)合會以及下屬機構，發(fā)自學生內心自我成長需求而來的激勵作用，能夠不斷地激發(fā)出學生的認同感和參與感，才能最終產生了有效的管理。

5.3 建議重新構建學生組織成員的價值觀念

重建學生組織的核心價值體系是極其重要的，可以從以下兩個方面著手：

（1）培養(yǎng)良好的激勵機制。學生組織的主要負責人的須由學生們公開選出，定期向學生展示工作成果，迎接學生代表的考評。優(yōu)秀的學生干部在評優(yōu)評先上進行傾斜，同時在物質上給予一定的獎勵。

（2）塑造良好的團隊文化。學生會要允許且接受不同的聲音，一個優(yōu)秀的團隊應有其包容性，只有積極主動地融合新思維，接受新觀點，運用各種激勵機制使創(chuàng)造力得以恢復和再生，循環(huán)往復，以至無窮。

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