朱國斌

(浙江省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)溫州支隊(duì)，浙江 溫州325011)

當(dāng)前，在高速公路事故處理工作過程中，因障礙物引發(fā)的交通事故相當(dāng)常見。筆者所在單位——溫州支隊(duì)三大隊(duì)，管轄G1513溫麗高速公路溫州段及S10溫州繞城高速公路北線72公里，僅2013年，共發(fā)生71起此類事故，占全年事故總數(shù)的12%。其中兩起比較嚴(yán)重的交通事故是：8月14日，在S10溫州繞城高速公路甌江大橋上，因路面伸縮縫設(shè)施破損，發(fā)生6起交通事故，涉及7輛次車；11月24日，G1513溫麗高速公路往溫州方向慈湖嶺隧道口至溫州南段，因路面遺灑豬皮廢料，導(dǎo)致路面濕滑，發(fā)生8起交通事故，涉及13輛次車，造成1人重傷癱瘓。高速公路上障礙物事故頻發(fā)，直接引發(fā)事故當(dāng)事人對(duì)業(yè)主及管理者的不滿。由于高速公路上的行車速度快，由障礙物引發(fā)的交通事故多為突發(fā)性，駕駛員在不可預(yù)見的條件下很難做出妥當(dāng)?shù)奶幹茫斐扇藛T傷亡甚至更為嚴(yán)重的后果。下面結(jié)合筆者自身的實(shí)踐就高速公路常見障礙物的種類、產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討。

1 高速公路常見障礙物的種類、危害及案例

根據(jù)多年的一線實(shí)踐，本文將高速公路障礙物定義為：因交通參與者故意或過失產(chǎn)生的拋棄物、遺落物、散落物，在高速公路上活動(dòng)的動(dòng)物，以及高速公路附屬設(shè)施損壞產(chǎn)生的各種影響行車秩序的物體。這些障礙物的種類繁多，特點(diǎn)突出，本文結(jié)合事故案例，歸納起來有以下幾種：

1.1 司乘人員的拋棄物

主要是司乘人員素隨意丟棄生活垃圾，這類生活垃圾種類繁多，我們平常所見的有飲料瓶、易拉罐、食品等物品，這些生活垃圾很容易成為危險(xiǎn)的障礙物，一旦被過往的車輛碾壓彈起，產(chǎn)生的力度和后果非同小可，其威力足以敲裂車輛的擋風(fēng)玻璃。為躲避此類障礙物而失控的車輛，還經(jīng)常引發(fā)連環(huán)追尾、側(cè)翻等事故。另外，這些障礙物還有“經(jīng)濟(jì)利益”可圖，很容易吸引拾荒者，造成行人傷亡事故，如：2013年08月24日早上，王某駕駛福建籍半掛車途經(jīng)G15沈海高速公路往上海方向1677公里+100米處，掛車左前側(cè)碰撞正在橫穿高速公路拾取飲料瓶的行人林某，造成林某當(dāng)場死亡。

1.2 車輛載運(yùn)過程中的遺灑、飄散物

這類障礙物大多從貨運(yùn)車輛上掉落，常見有石板、廢鐵、煤渣、管樁、木材、家具、動(dòng)物的毛皮等，這些障礙物很少標(biāo)有記號(hào)，很難查到源頭去追究遺棄者的責(zé)任，且危害性極大，高速行駛的車輛碰撞、碾壓時(shí)，往往造成車毀人亡的重大事故。2008年9月20日，一輛安徽籍大客車從安徽金寨開往浙江溫州，途經(jīng)杭甬高速寧波方向蕭山瓜瀝路段時(shí)，由于該路段有大量的拋散物（豬皮），導(dǎo)致路面濕滑發(fā)生仰翻事故，造成車上乘員5人死亡，多人不同程度受傷，民警立即通知前方卡口攔截，將前方運(yùn)載豬皮的江西籍嫌疑大貨車查獲。

1.3 車輛所屬機(jī)件的脫落物

“老齡車”脫落現(xiàn)象較多，常見的有破損輪胎皮、車輛底盤零部件、鋼板、備胎。這些障礙物破壞性極大，一般駕駛員很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，給后方車輛帶來巨大安全隱患，往往讓后車舉手無策，意外就可能隨時(shí)發(fā)生。這些障礙物扎到輪胎，容易引發(fā)爆胎。如果刮到底盤，容易讓底盤較低的車輛零部件受損而報(bào)廢。如果砸穿擋風(fēng)玻璃，則對(duì)車內(nèi)人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。2012年5月29日，杭州“最美司機(jī)”吳斌駕駛大巴從無錫返回杭州行駛至錫宜高速公路宜興方向陽山路段時(shí)，一塊重達(dá)7.1斤的制動(dòng)轂殘片從空中飛落，擊碎前擋風(fēng)玻璃再砸向駕駛座上的他，導(dǎo)致肝臟破裂，后經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生時(shí)，他強(qiáng)忍劇烈疼痛完成一系列完整的安全停車措施之后，打開車門疏散旅客，引起廣泛贊揚(yáng)，這也應(yīng)當(dāng)引起我們管理者的重視。[1]

1.4 高速公路路面附屬設(shè)施損壞產(chǎn)生的障礙物

高速公路路面附屬設(shè)施順壞產(chǎn)生的障礙物常見的有：破損的橋梁伸縮縫、雨天路面產(chǎn)生的坑洞、超出施工范圍或未審批施工的標(biāo)志標(biāo)牌以及被強(qiáng)風(fēng)吹斷的沿線綠化植被、防眩板等。這些物體無論是直接砸向車輛還是被間接碾壓碰撞，后果都不堪設(shè)想。2007年06月12日，葉某駕駛小型轎車，由義烏市開往溫州市區(qū)，22時(shí)50分許，途經(jīng)G1513溫麗高速公路往溫州方向44公里+300米（沿江高架橋上）處，碰撞慢車道內(nèi)脫離的橋梁梳齒鋼板伸縮縫裝置，造成后排乘員盧某從后車窗被甩出掉落至甌江后死亡。

1.5 在高速路面上活動(dòng)的動(dòng)物

進(jìn)入高速公路活動(dòng)的動(dòng)物時(shí)有發(fā)現(xiàn)，有些動(dòng)物長期在沿線生活，如：野貓、野狗。另外，也有從運(yùn)載動(dòng)物的車內(nèi)跑出的動(dòng)物，如：豬、牛、羊等。一些沿線農(nóng)民缺乏最基本的安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)高速公路有青草飼料，竟然趕著家禽、家畜上高速覓食，造成險(xiǎn)象環(huán)生。2010年11月2日，吳某駕駛青海籍重型廂式貨車，從永康市開往福建省福州市，行駛至G1513溫麗高速公路往溫州方向38公里+100米處，發(fā)現(xiàn)前方車道上有兩頭牛在活動(dòng)，遂緊急制動(dòng)，緊隨其后的林某駕駛的福建籍半掛車制動(dòng)不及，追尾碰撞前車，造成林某當(dāng)場死亡，乘客劉某受傷。

2 高速公路障礙物產(chǎn)生的原因分析

高速公路的障礙物有著種類多、破壞性大、來源不明等特點(diǎn)，預(yù)防障礙物引發(fā)的交通事故，首先要弄清障礙物產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為產(chǎn)生障礙物的因素，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 個(gè)別司乘人員素質(zhì)不高，隨意丟棄的不文明行為屢禁不止

司乘人員素質(zhì)各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給其他車輛帶來極大的安全隱患，這些飲料瓶、易拉罐、紙質(zhì)包裝等廢品還極易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進(jìn)入高速公路拾取，造成嚴(yán)重的安全隱患。另外，高速公路沿線村莊頑皮的小孩以及患有精神疾病的人員，也有在路邊扔石子玩的情形，對(duì)正常行駛車輛構(gòu)成威脅。

2.2 貨物在裝載時(shí)未捆綁牢固，導(dǎo)致載運(yùn)物遺灑散落在路面

所載物體散落主要是由于駕駛?cè)藛T無安全意識(shí)，對(duì)所載物體捆綁不牢固，在高速行駛過程中顛簸，就有可能出現(xiàn)繩索松弛甚至貨物灑落，駕駛員在貨物掉落時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)，甚至個(gè)別駕駛員任由其遺落在高速而不管，由此將帶來巨大安全隱患。裝載廢鐵、石板、管樁、木材、煤礦、家具、動(dòng)物新鮮皮毛的中型（重型）貨車、重型半掛車通常是貨物遺灑的主要車輛，同時(shí)還存在超長、超高、超寬等違法行為。

2.3 施工、事故現(xiàn)場的遺留物未及時(shí)撤除、清理

施工完畢后，施工現(xiàn)場殘留的泥沙、石塊、以及標(biāo)志標(biāo)牌等，若不及時(shí)組織清理干凈，將對(duì)過往車輛帶來巨大的危險(xiǎn)性。而高速公路上事故現(xiàn)場往往較大，尤其在夜間，事故救援人員若清理現(xiàn)場不夠仔細(xì)，殘留、破損的貨物，以及車輛掉落的零部件如前后保險(xiǎn)杠、前后燈、玻璃等車體碎片，很容易造成新的障礙物，制造新的安全隱患，引發(fā)次生事故。

2.4 車輛保養(yǎng)不善或違法裝載，導(dǎo)致機(jī)件勞損脫落

車體所屬機(jī)件或零部件脫落主要是由于各種汽車零部件質(zhì)量各異、機(jī)件磨損或者安裝不牢固，如部分貨車前后保險(xiǎn)杠以及側(cè)翼的防護(hù)設(shè)施為常受損部位，駕駛員通常為了趕時(shí)間而忽視安全設(shè)施檢查，長期使用出現(xiàn)機(jī)件勞損，導(dǎo)致保險(xiǎn)杠、防護(hù)設(shè)施等殘損碎片脫落。部分超載超限運(yùn)輸車輛，一旦經(jīng)過有坑洞的路面，容易爆胎，持續(xù)高溫天氣也會(huì)引起車輛爆胎，這些輪胎碎片，尤其是鋼絲胎散落在路面上，給底盤較低的轎車帶來嚴(yán)重的威脅，后車在發(fā)現(xiàn)異物后緊急避讓，容易造成交通事故。

2.5 高速公路附屬設(shè)施質(zhì)量不合格或損壞后未及時(shí)修復(fù)

部分高速公路建設(shè)時(shí)未按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，許多附屬設(shè)施質(zhì)量不合格，如：橋梁安裝了梳齒型鋼板伸縮縫裝置，這種梳齒型鋼板主要靠螺絲固定，有些質(zhì)量較差，長期被過往車輛碾壓，容易導(dǎo)致螺絲松動(dòng)，最終脫離路面，成為障礙物，駕駛員往往措手不及，一旦碾壓或碰撞后果不堪設(shè)想。[2]此外，高速公路雖然是全封閉路段，道路兩側(cè)均有鐵絲網(wǎng)設(shè)置，隨著年久失修或人為破壞，若不及時(shí)修復(fù)，動(dòng)物很容易從缺口進(jìn)入高速，對(duì)行車秩序帶來隱患。

2.6 道路業(yè)主單位管理不到位，對(duì)清理障礙物重視程度不夠

高速公路業(yè)主作為主管經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)路面的建設(shè)、收費(fèi)、維修、養(yǎng)護(hù)和清障等工作，日常管理多從經(jīng)濟(jì)方面去考慮，忽視了道路行車安全方面，其下屬的路面養(yǎng)護(hù)部門，通常為了下降經(jīng)濟(jì)支出，減少了路面巡邏力度，工作人員積極性不高，對(duì)于落面障礙物的重視程度不夠，甚至認(rèn)為路面障礙物清理工作是交警部門的事，忽視路面障礙物清除工作，未能盡到保障路面交通安全的義務(wù)，致使障礙物產(chǎn)生后未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)清理，埋下事故隱患。

3 高速公路障礙物引發(fā)交通事故的預(yù)防與預(yù)防對(duì)策

障礙物及時(shí)清理難度大，部分障礙物從產(chǎn)生到發(fā)生事故的時(shí)間非常短暫，甚至同時(shí)發(fā)生。且發(fā)生事故后調(diào)查難度更大，就算通過當(dāng)事人或者見證人的描述或指證，也因?yàn)楦咚俟诽厥獾牡赜蛳拗齐y以查到“罪魁禍?zhǔn)住?，這就給當(dāng)事人民事賠償帶來了極大的困難。為此筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要做好預(yù)防工作，對(duì)障礙物預(yù)防與治理對(duì)策應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：

3.1 加強(qiáng)源頭隱患監(jiān)管，提高司乘人員素質(zhì)

一是從制度上加強(qiáng)貨運(yùn)車輛源頭監(jiān)管，爭取在第一道防線減少甚至遏制障礙物遺灑的發(fā)生。參照客車專管員制度，設(shè)立貨車管理專管員，以貨運(yùn)企業(yè)為重點(diǎn)，指派專員到貨運(yùn)站、配貨站、貨運(yùn)市場進(jìn)行專項(xiàng)管理，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格裝貨標(biāo)準(zhǔn)，通過案例演示，告知隨意裝貨的危險(xiǎn)性，使駕駛員及企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到車況良好和裝載捆綁的重要性。二是專門走訪容易產(chǎn)生障礙物的貨運(yùn)企業(yè)，要求企業(yè)把好貨物運(yùn)輸?shù)谝坏狸P(guān)口，對(duì)于運(yùn)載廢鐵、石板、管樁、木材、煤礦、動(dòng)物新鮮毛皮等沒有捆綁或裝載好的，堅(jiān)決不得進(jìn)入高速。目前，筆者所在大隊(duì)走訪調(diào)查了花崗巖、礬礦、煤礦、廢鐵生產(chǎn)地或轉(zhuǎn)運(yùn)站的福建南安市水頭鎮(zhèn)、蒼南礬山、龍灣碼頭、永嘉甌北閥門工業(yè)園區(qū)等地，有效的從源頭上實(shí)施監(jiān)管。三是努力提高駕駛員的“自覺意識(shí)”。教育駕駛員依照法律法規(guī)要求，自覺將貨物捆綁牢固，自覺清理自身掉落的貨物，發(fā)現(xiàn)路面障礙物能主動(dòng)報(bào)警。四是通過微信、微博、論壇等多元化的媒體宣傳，發(fā)布法律法規(guī)等信息，做好提醒提示，告知司乘人員在行駛過程中文明行車，文明乘坐，自覺樹立社會(huì)公德意識(shí)，不得將飲料瓶、易拉罐等生活垃圾隨意扔出車外，強(qiáng)調(diào)發(fā)生事故的承擔(dān)的后果。五是主動(dòng)走訪沿線村莊取得配合與支持，教育頑皮小孩不得往高速公路上扔物品，同時(shí)了解周邊精神病人情況，要求監(jiān)護(hù)人履行好自己的職責(zé)。

3.2 深化研判治理方案，守好高速公路卡口

一是大隊(duì)要召集業(yè)主、路政、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)管理部門，召開專項(xiàng)治理會(huì)議，對(duì)高速公路障礙物產(chǎn)生的原因及危害性進(jìn)行深入研判分析，各部門共同制定“標(biāo)本兼治”的專項(xiàng)治理方案，對(duì)預(yù)防障礙物事故進(jìn)行部署，重點(diǎn)把好高速公路入口關(guān)。二是強(qiáng)調(diào)收費(fèi)員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)把源頭管理關(guān)。充分發(fā)揮收費(fèi)站工作人員的職能優(yōu)勢(shì)，尤其是省際收費(fèi)站，務(wù)必要提高他們的責(zé)任心，在發(fā)卡時(shí)先對(duì)車輛進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)存在裝載安全隱患的禁止發(fā)卡，必要時(shí)要通知民警處置，及時(shí)消除安全隱患。近日，筆者所在大隊(duì)與金麗溫高速公路溫州管理處共同制定，針對(duì)管理處巡查員清理障礙物的“一崗雙責(zé)”的細(xì)化舉措，提出“全員防控”，嚴(yán)格責(zé)任追究，管理處巡查員在路面巡查中發(fā)現(xiàn)障礙物不及時(shí)清理，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定采取扣除考核金，造成嚴(yán)重后果的予以降級(jí)、開除等各種手段措施。三是在收費(fèi)站開展專項(xiàng)整治，在高速入口對(duì)嚴(yán)查違法裝載的車輛，處罰、勸返嚴(yán)重超載超限車、運(yùn)煤車、運(yùn)廢鐵車、運(yùn)豬皮牛皮車等重點(diǎn)車輛。在執(zhí)勤執(zhí)法中，還要重點(diǎn)檢查貨運(yùn)車輛安全設(shè)施，如前后保險(xiǎn)杠、防護(hù)設(shè)施、備胎放置情況，提醒廣大駕駛員自查車輛性能狀況。

3.3 強(qiáng)化路面動(dòng)靜態(tài)管控，凈化道路通行環(huán)境

一是要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應(yīng)參與新高速公路的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議，爭取消除規(guī)劃設(shè)計(jì)中的缺陷，如：針對(duì)橋梁伸縮縫的設(shè)置，要淘汰容易損壞導(dǎo)致事故發(fā)生的梳齒鋼板伸縮縫等產(chǎn)品。增加監(jiān)控設(shè)施，使路面監(jiān)控做到“全覆蓋”，全方位發(fā)現(xiàn)障礙物，為日后的管理奠定良好的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化合作長效機(jī)制，整合高速公路管理力量，要主動(dòng)與管理處、路政部門、施救及施工單位的協(xié)調(diào)配合，形成整治散落物的長效機(jī)制，及時(shí)排查安全隱患問題，對(duì)于上下落差較大，顛簸幅度較大的路段，雨天路面產(chǎn)生的坑洞要及時(shí)加鋪，或做好安全措施，樹立標(biāo)志標(biāo)牌告知駕駛?cè)私?jīng)過該路段時(shí)要控制車速，避開隱患，謹(jǐn)慎駕駛。三是對(duì)沿線綠化植被較好、高速周邊從事畜牧養(yǎng)殖等重點(diǎn)路段，要求高速公路管理部門對(duì)安全防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施加高加固，防止動(dòng)物、行人進(jìn)入高速。

3.4 及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，快速清理路面異物

一是大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，將警力下到路面，采用路面巡邏和電子監(jiān)控巡邏相結(jié)合，同時(shí)督促業(yè)主巡查員、施救及路政部門派遣車輛上路巡邏，進(jìn)一步加強(qiáng)路面警力的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全覆蓋、全方位、無縫隙管控，一旦發(fā)現(xiàn)路面障礙物，第一時(shí)間消除安全隱患。二是提高路面巡查細(xì)致度。在路面執(zhí)勤過程中一旦發(fā)現(xiàn)路面障礙物，要及時(shí)清理。不能立即清理的，及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)部門清障；發(fā)現(xiàn)貨車上所載貨物傾斜、捆綁不牢等情況，要通過話筒喊話提醒引導(dǎo)其離開高速，及時(shí)提醒駕駛員消除安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)駕乘人員向車外拋灑物品時(shí)，要予以制止，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人給予處罰，并告知其危害性。三是車輛在高速公路上發(fā)生事故及故障后，思想不能松懈，現(xiàn)場遺留的破損的貨物、車體碎片殘片散落，要清理干凈，方可恢復(fù)交通，避免二次事故的發(fā)生。四是施工現(xiàn)場清理到位。施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)業(yè)主、路政和交警部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。[3]

3.5 開展交通安全宣傳，營造輿論監(jiān)督氛圍

一是要堅(jiān)持以交通安全宣傳“五進(jìn)”工作為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，拓寬新媒體宣傳渠道，及時(shí)發(fā)布路面障礙物信息，提醒過往車輛注意。二是在收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)語、標(biāo)牌，在違法行為處理窗口擺放展板，利用路面跨線橋、邊坡設(shè)置“注意、防止遺灑滴漏”等宣傳標(biāo)語，在可變情報(bào)信息板滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語等宣傳方式進(jìn)行宣傳，向司乘人員發(fā)放宣傳手冊(cè)。三是實(shí)行路面障礙物有獎(jiǎng)舉報(bào)的機(jī)制。通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼標(biāo)語等發(fā)動(dòng)交通參與者在發(fā)現(xiàn)路面路面障礙物的第一時(shí)間報(bào)警，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，自2011年來筆者所在大隊(duì)與金麗溫高速公路溫州管理處共同推出“路面障礙物有獎(jiǎng)舉報(bào)”措施，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予20-50元的充值話費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，這一獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行多年來，取得非常好的效果，也使得管理部門爭取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間清除，消除隱患。四是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓每位交通參與者包括業(yè)主單位能了解障礙物的危害性，以及引發(fā)事故后所承擔(dān)的各種法律責(zé)任。

4 結(jié)語

總之，高速公路障礙物已然嚴(yán)重威脅到正常的行車秩序，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，作為司乘人員，務(wù)必要捆綁好車上的貨物，謹(jǐn)防遺散飄撒；按規(guī)定保養(yǎng)好車輛，謹(jǐn)防車身部件脫落；不亂扔垃圾、生活廢物，以免造成安全隱患。對(duì)高速公路管理者而言，務(wù)必將加強(qiáng)障礙物管理和清除工作，有效預(yù)防因障礙物引發(fā)交通事故，積極創(chuàng)造平安暢通高速。

［1］張燦燦,王地.“最美司機(jī)”遇難，責(zé)任誰來承擔(dān)[N].檢察日?qǐng)?bào),2012-6-6（01）.

［2］張惠莉,呂玉峰.伸縮縫止水材料與結(jié)構(gòu)裝置設(shè)計(jì)研究[J].東北水利水電,2010（4）.

［3］楊紅波,鄧武.淺談新形勢(shì)下高速公路交通管理勤務(wù)模式的創(chuàng)新[N].云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2010-12-11（12）.