范春妍

摘要：城市的公共交通問(wèn)題是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期關(guān)注研究的共性問(wèn)題。中國(guó)是世界上人口排名第一的國(guó)家，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施公共交通優(yōu)先政策是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是解決城市交通問(wèn)題的根本途徑，也是落實(shí)以節(jié)能減排、綠色環(huán)保為重點(diǎn)對(duì)象的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。本文簡(jiǎn)述了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意義，描述了我國(guó)目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，提到了成果也指出了不足，最后列舉了我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi) 城市公共交通 優(yōu)先發(fā)展 對(duì)策

城市公共交通是城市具備的重要配套設(shè)施之一，在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，便捷暢通的城市交通成為衡量地方政府的一項(xiàng)重要考察指標(biāo)。從目前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)上看，我國(guó)大部分城市的交通建設(shè)程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求間差距較大、城市交通的建設(shè)問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意義

“公交優(yōu)先”是上個(gè)世紀(jì)60年代有法國(guó)巴黎最先提出來(lái)的，其后很快在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得以推行。多年的探索和實(shí)踐已經(jīng)證明，這種高效利用通道資源的交通方式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

“公交優(yōu)先”是公共交通優(yōu)先，是指在城市發(fā)展和規(guī)劃中，把公共交通建設(shè)、管理放在優(yōu)先的位子上，給予政策、資金、技術(shù)等方面的扶持，使其能以暢通的道路、良好的車(chē)況、縱橫密集的線網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供安全、舒適、快捷的服務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合我國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。不僅是城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中解決城市擁堵做有效、最經(jīng)濟(jì)、最根本的途徑之一，同時(shí)又是我國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的客觀要求。

（一）有利于城市道路空間的使用

在城市道路條件受限的情況下，最大限度地提高道路使用效率就顯得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用運(yùn)送了大量的客流，充分體現(xiàn)了對(duì)私人交通的優(yōu)勢(shì)。交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)一般的規(guī)定是：每輛小轎車(chē)占用25平方米，大型公共汽車(chē)為40平方米.也就是說(shuō)，每個(gè)私人小汽車(chē)使用者（按3人計(jì)乘）占用的停車(chē)面積相當(dāng)于公共交通乘用者的16.6倍。

（二）有利于提高資源的利用效率

以一輛載客80人的大型公共汽車(chē)為例，其百公里耗油約30升；而即使以每輛小轎車(chē)載客3人計(jì)，百公里耗油以5升計(jì)，同樣的80人需要27輛車(chē)，百公里耗油為135升，相當(dāng)于公共汽車(chē)的4.5倍。

（三）有利于改善城市環(huán)境

專(zhuān)家指出，機(jī)動(dòng)車(chē)是城市中最主要的污染源，解決污染最有效的措施是減少汽車(chē)特別是私人汽車(chē)的不必要運(yùn)行，開(kāi)發(fā)大運(yùn)量的運(yùn)輸系統(tǒng)。公交大客車(chē)每運(yùn)送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車(chē)的10%，所以廣泛使用大公交客車(chē)，限制其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛的使用，可以有效的降低空氣污染的程度，改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

二、城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市公共交通發(fā)展所取得的成果

近十年來(lái)，我國(guó)常規(guī)公共交通一直處在穩(wěn)步發(fā)展前進(jìn)階段?？焖俟幌到y(tǒng)的發(fā)展也十分迅猛。目前我國(guó)已有包括北京、上海、深圳、武漢等在內(nèi)的十余個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目投入到了實(shí)際運(yùn)營(yíng)中。不僅基本解決了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂忻?，為舒適出行提供了便利，更緩解了地上交通的行車(chē)壓力，擴(kuò)展了城市發(fā)展空間。

（二）我國(guó)的城市公共交通存在的問(wèn)題

1、公交的服務(wù)水平跟不上新時(shí)代的發(fā)展需求

公交企業(yè)存在困難有其行業(yè)性和特殊性。目前，城市公共交通滯后直接導(dǎo)致了個(gè)體交通特別是小汽車(chē)的增長(zhǎng)，雖然小汽車(chē)是一種方便、快速、自主的交通方式，但在城市有限的空間和有限的道路資源條件下大量使用小汽車(chē)，交通擁堵不可避免，小汽車(chē)交通的優(yōu)勢(shì)在城市也喪失殆盡。由此也帶來(lái)環(huán)境惡化、能源緊張、生活質(zhì)量下降等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

同時(shí)公交企業(yè)長(zhǎng)期虧損使其不得不放緩公交車(chē)輛的更新速度，加大發(fā)車(chē)間隔和減少發(fā)車(chē)密度，大力推行減員增效，公交的整體服務(wù)水平呈下降態(tài)勢(shì)。乘客因堵車(chē)、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車(chē)速慢、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車(chē)，改換其它交通工具，以西安為例，目前西安市城區(qū)內(nèi)公交車(chē)平均時(shí)速一般在10公里左右，大大低于小汽車(chē)出行速度，由于道路擁堵，車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)率無(wú)法保障，乘客等車(chē)難-等車(chē)時(shí)不知道車(chē)輛多久能來(lái)，有時(shí)一輛也不來(lái)，有時(shí)一來(lái)好幾輛。乘車(chē)難-好不容易坐上車(chē)，卻不知道多久才能到站。乘車(chē)的時(shí)間觀念被徹底打亂。

2、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

城市公共交通網(wǎng)主要是以公交站點(diǎn)為樞紐，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接。我國(guó)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在城區(qū)的建設(shè)前沒(méi)有將公交設(shè)施納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃中，使得新城區(qū)的修建缺乏基本的公交設(shè)施。沒(méi)有配套的公交樞紐站或停車(chē)場(chǎng)，公交線路重復(fù)率高，營(yíng)運(yùn)線路過(guò)長(zhǎng)，而城市邊緣、新建小區(qū)的居民小區(qū)、街道卻公交線路過(guò)少，既大大降低了公交對(duì)長(zhǎng)距離出行乘客的吸引力，又直接導(dǎo)致居民出行難。

3、城市缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的家庭引進(jìn)了私家車(chē)。我國(guó)某些城市的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)所劃定的私家車(chē)大量進(jìn)入家庭的界限值，這些城市的居民已經(jīng)邁入到轎車(chē)時(shí)代。政府為了方便還不具備引進(jìn)私家車(chē)條件的市民出行，加大了公共交通工具的投放量，大大的緩解了城市的乘車(chē)矛盾。但是隨之而來(lái)的行車(chē)矛盾日益增加。許多地區(qū)在修建時(shí)沒(méi)有考慮過(guò)車(chē)流擁堵的狀況，將城市街道修建得過(guò)于狹窄，常常會(huì)在上下班高峰期造成滯留擁堵等交通情況。行車(chē)難問(wèn)題一天得不到解決，城市的交通矛盾就會(huì)繼續(xù)惡化下去，最終會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策

（一）城市公共交通線網(wǎng)優(yōu)化

我國(guó)的軌道交通正處在初步發(fā)展階段，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里很難形成健全的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。所以，對(duì)中小城市而言，道路公交在一定時(shí)期里仍會(huì)是人們出行的主要公共工具。

建立合理有效的公交線網(wǎng)可以充分發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)，提高城市內(nèi)的公共交通運(yùn)營(yíng)水平，完善公共服務(wù)，有效緩解市民出行不便等問(wèn)題。政府在優(yōu)化城市公交線網(wǎng)的同時(shí)，可以簡(jiǎn)化其他形式交通的數(shù)量，減輕城市道路系統(tǒng)的交通壓力，保證城市道路的暢通，增加道路的利用率。

（二）城市公共交通站點(diǎn)優(yōu)化

我國(guó)城市公交站點(diǎn)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是大型的公交換乘站點(diǎn)的優(yōu)化，二是路段公交?？空镜膬?yōu)化。

公交換乘站點(diǎn)的布局優(yōu)化主要體現(xiàn)四個(gè)原則：協(xié)調(diào)、銜接、連續(xù)、定量。公交換乘站要符合城市的總體規(guī)劃，常常建在火車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通轉(zhuǎn)乘地帶。為了方便旅客的出行，這些地段的公共交通轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)應(yīng)該增加公共交通的種類(lèi)、縮短發(fā)車(chē)時(shí)間，以達(dá)到疏通人流的目的。避免在人流量密集地段出現(xiàn)擁堵、踩踏事件，保障廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

路段公交停靠站主要是乘客上下車(chē)的集散地，應(yīng)該確實(shí)保障乘客的人身安全、轉(zhuǎn)乘便捷等基本需求。

（三）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以軌道交通、BRT和公交樞紐建設(shè)為核心的公交一體化網(wǎng)絡(luò)，努力形成能與小汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的骨干公共交通網(wǎng)絡(luò)。

政府要對(duì)公交發(fā)展進(jìn)行多方面扶持。提供財(cái)政支持，規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行路權(quán)優(yōu)先，加大科技投入，引導(dǎo)個(gè)體交通為公交讓路，提高公交運(yùn)行效率。要以提升公交運(yùn)行速度、提升公交車(chē)輛運(yùn)能為重點(diǎn)，更好發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用，重點(diǎn)是要加快公交專(zhuān)用道和信號(hào)優(yōu)先建設(shè)，加大公交車(chē)輛更新投放。增加公交專(zhuān)用道，提升高峰期間平均運(yùn)營(yíng)速度，為老百姓提供便捷、舒適的出行方式，使城市交通更暢通，讓城市生活更美好。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，時(shí)代要求城市公共交通跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通是城市健全發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障。從我國(guó)目前形勢(shì)來(lái)看，城市公共交通不是一朝一夕就能夠建成的，社會(huì)各方面的共同參與和需要幾代人的共同努力。

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