邢樂

中國(guó)的“糧食安全要靠自己”，“要把飯碗牢牢端在自己手里”，這已經(jīng)成為我們的共識(shí)。但從我國(guó)目前的情況來看，除稻谷、小麥供給平衡有余外，大豆等油料對(duì)外依存度較高，玉米進(jìn)口也增長(zhǎng)很快，可以說，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。

糧食領(lǐng)域的危機(jī)和困境毋庸諱言，中國(guó)大豆進(jìn)口已完全被外資所控制，所造成的產(chǎn)業(yè)危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它農(nóng)產(chǎn)品。因此，我們必須高度重視和冷靜審視中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拿出富有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方法，以盡可能改變我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，避免我國(guó)糧食安全出現(xiàn)問題。

一、外商控制中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的具體步驟

（一）外商利用中國(guó)大豆進(jìn)口政策變化，為控制大豆產(chǎn)業(yè)布局

1996年，我國(guó)取消大豆進(jìn)口配額政策，下調(diào)大豆進(jìn)口關(guān)稅至3%，加入WTO后，在大豆進(jìn)口方面執(zhí)行了不超過3%的低關(guān)稅措施，且進(jìn)口量無限制，這與建國(guó)后到九十年代中期的大豆政策相比，發(fā)生了巨大的變化。外商正是抓住了這種變化的機(jī)會(huì)，迅速利用這一政策使進(jìn)口大豆成本下降，以甚至低于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)，逐年增加對(duì)中國(guó)大豆出口量，以不斷滲透的方式對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊，而這種不斷的沖擊就是控制大豆產(chǎn)業(yè)的前奏。相比20世紀(jì)50年代到1995年我國(guó)實(shí)行的大豆進(jìn)口配額政策，配額之內(nèi)進(jìn)口征收3%的關(guān)稅，配額之外征收1.14倍的進(jìn)口關(guān)稅，面對(duì)配額控制和高關(guān)稅，外資即使有心滲透當(dāng)時(shí)也無法完成。

同時(shí)，豆粕關(guān)稅也發(fā)生了變化。1999年，我國(guó)恢復(fù)征收進(jìn)口豆粕增值稅，大豆壓榨利潤(rùn)豐富，這也促使“關(guān)心”中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的外資，開始在我國(guó)大力投資油脂行業(yè)，致使內(nèi)外企業(yè)新建或擴(kuò)建大豆壓榨廠成為熱點(diǎn)，也使我國(guó)大豆壓榨行業(yè)迎來高速發(fā)展時(shí)期。以ADM為代表的跨國(guó)公司不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在我國(guó)大豆壓榨能力本就處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)下，仍然不斷增加投資，集中反映出了這些跨國(guó)糧油公司進(jìn)入中國(guó)油脂市場(chǎng)的戰(zhàn)略意圖。

（二）外商再把“機(jī)遇”變“危機(jī)”，利用“危機(jī)”實(shí)現(xiàn)資本操控

1996年后，中國(guó)大豆進(jìn)口量逐年迅速遞增，2000年突破1000萬噸，2003年突破2000萬噸。大豆產(chǎn)業(yè)看似蓬勃發(fā)展，如此“機(jī)遇”讓伺機(jī)已久的國(guó)外資本看到了控制中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的前所未有的機(jī)會(huì)，一場(chǎng)危機(jī)正悄悄的襲向中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)的企業(yè)還處于混沌不知的狀態(tài)，這場(chǎng)危機(jī)恰恰由美國(guó)農(nóng)業(yè)部充當(dāng)了“關(guān)鍵先生”的角色。

2003年8月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部以天氣影響為由，對(duì)大豆月度供需報(bào)告做出重大調(diào)整，將大豆庫存數(shù)據(jù)調(diào)整到20多年來的低點(diǎn)，芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格從2003年8月的最低點(diǎn)約540美分/蒲式耳，一路上漲到2004年4月初的1060美分/蒲式耳（大豆：/蒲式耳約為27公斤），創(chuàng)下30年來的新高。這種漲幅相當(dāng)于中國(guó)境內(nèi)大豆價(jià)格從每噸2300元漲至4400元。

中國(guó)壓榨企業(yè)在恐慌心理支配下，紛紛加大采購(gòu)力度。2003年底至2004年初，中國(guó)大豆采購(gòu)團(tuán)高調(diào)赴美“搶購(gòu)”，這次采購(gòu)雖不屬政府性質(zhì)，但仍可以看到商務(wù)部的影子，正是這次集中采購(gòu)，使中國(guó)的大豆進(jìn)口陷入到了一個(gè)“局”中。當(dāng)時(shí)采購(gòu)的平均價(jià)格在人民幣4300元/噸。中國(guó)科學(xué)院的一份相關(guān)報(bào)告說，中國(guó)在這一次采購(gòu)中多支付了15億美元。2004年4月開始，國(guó)際大豆價(jià)格快速回落，跌幅近50%。如此大漲大落，使國(guó)內(nèi)大豆加工由原先的贏利變?yōu)槿袠I(yè)虧損。

面對(duì)如此價(jià)差，國(guó)內(nèi)部分加工企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)無奈采取了違約行為，放棄原先在高價(jià)位簽訂的采購(gòu)合同和定金。對(duì)此美方迅速采取了應(yīng)對(duì)措施：（1）大的國(guó)際大豆供應(yīng)商起訴中國(guó)進(jìn)口商毀約，索賠金額估計(jì)高達(dá)數(shù)十億元左右；（2）國(guó)際糧商聯(lián)合抵制中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，除一部分他們參股的中國(guó)企業(yè)外，對(duì)其他中國(guó)進(jìn)口商不再報(bào)價(jià)；（3）國(guó)際糧商聯(lián)合修改對(duì)中國(guó)的大豆出口合同文本，修改后的合同條款對(duì)中國(guó)進(jìn)口商更為不利。

這些措施讓我們面對(duì)每年大幅增加的大豆進(jìn)口量，除了無奈別無他法。多數(shù)企業(yè)被迫出售資產(chǎn)或股份，以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的國(guó)際資本乘機(jī)參股或收購(gòu)，2005-2006年，外商成為我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)兼并重組的主要力量。例如：來寶公司先后收購(gòu)廣西欽州大洋油脂、江蘇南通寶港油脂，并重組了重慶新涪和山東新龍油脂；邦基公司先后收購(gòu)或控股山東日照的三維油脂、南京華農(nóng)油脂，后又重組天津正大公司；嘉吉公司先后收購(gòu)東莞華農(nóng)油脂和陽江豐源公司；路易達(dá)孚公司兼并霸州華農(nóng)油脂，并對(duì)張家港江海糧油工業(yè)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組；托福公司重組湛江華農(nóng)公司，并通過鄭州陽光公司入股開封正大和許昌山花公司等等。到2005年底，中國(guó)前十家最大的壓榨企業(yè)中，只有黑龍江九三油脂和北京匯福是真正的中國(guó)內(nèi)資企業(yè)，2006年全國(guó)開工的97家大豆壓榨企業(yè)中，64家為外資參股企業(yè)，形成了由外資企業(yè)掌控我國(guó)食油壓榨供應(yīng)的局面。

由于外商從開始大舉滲透進(jìn)入中國(guó)的大豆市場(chǎng)，再通過控制中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易、直接建立合資或獨(dú)資企業(yè)來控制國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條從加工環(huán)節(jié)斷裂。國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)顯示：2004年下半年以來，國(guó)內(nèi)共有近20家大豆壓榨企業(yè)破產(chǎn)倒閉，那些長(zhǎng)期處于停工半停工或經(jīng)濟(jì)效益不好的大型大豆壓榨油廠，也均被外商兼并重組。

（三）國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口大豆出現(xiàn)“剛需”，則穩(wěn)定了外資控制大豆產(chǎn)業(yè)的局面

2013年，中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到6338萬噸，其中，進(jìn)口的美國(guó)大豆占到了90%以上，形成了美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)的完全壟斷。如果再把國(guó)產(chǎn)的1200萬噸有機(jī)大豆排除在外，國(guó)內(nèi)大豆需求量仍會(huì)維持在7500萬噸左右。按我國(guó)目前的大豆畝產(chǎn)水平（120公斤/畝），要完全用國(guó)產(chǎn)的大豆至少需要有5億畝耕地來種植大豆，即使將大豆對(duì)外依存度降低到50%，我們至少需要3億畝耕地來種植大豆。目前，我國(guó)大豆種植面積為1億畝，從我國(guó)土地資源現(xiàn)狀來看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆代替進(jìn)口大豆是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就是我們所說的“剛需”。endprint

2013年12月30日，國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的主要數(shù)據(jù)成果顯示：截止到2009年12月31日，全國(guó)現(xiàn)有耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），即比原來掌握的基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出2億畝，“多出”的2億畝耕地，主要由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，將原有的、實(shí)有的耕地調(diào)查出來了，并非實(shí)際擁有耕地?cái)?shù)量增加。我國(guó)必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守18億畝的耕地紅線和糧食底線。在滿足種植玉米、稻谷、小麥的情況下，靠增加大豆種植面積來解決過高的對(duì)外依存度已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。在考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)下，我們不得不接受大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的事實(shí)，而這個(gè)事實(shí)恰恰為外資控制中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

二、外資控制中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)帶來的危害

（一）中國(guó)大豆采購(gòu)價(jià)掌握在美國(guó)糧商的手中

2004年大豆危機(jī)的教訓(xùn)極其慘痛，可是我們面對(duì)慘痛的教訓(xùn)，仍無經(jīng)驗(yàn)可尋，甚至還要屢受控制、盤剝。2012年至2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)部大幅調(diào)低美國(guó)大豆產(chǎn)量，原因是美國(guó)正在遭遇“50年不遇的大旱”，于是，國(guó)際糧價(jià)開始走高，特別是國(guó)際大豆、豆粕價(jià)漲幅巨大。而中國(guó)企業(yè)再次在價(jià)格高點(diǎn)采購(gòu)，然而，就在中國(guó)企業(yè)高價(jià)采購(gòu)大豆后，美國(guó)農(nóng)業(yè)部卻又調(diào)高了美國(guó)大豆產(chǎn)量的估值，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的“一紙聲明”，已經(jīng)可以輕松操控我國(guó)采購(gòu)大豆的價(jià)格，這已經(jīng)生動(dòng)的展現(xiàn)了大豆定價(jià)權(quán)被國(guó)外資本控制的現(xiàn)實(shí)。比如，2013年下半年以來，從美國(guó)進(jìn)口的大豆價(jià)格上漲了25%；2014年，從美國(guó)進(jìn)口大豆的總量和價(jià)格都有可能繼續(xù)上升。我國(guó)大部分壓榨企業(yè)，到底采購(gòu)多少大豆？什么時(shí)候采購(gòu)？?jī)r(jià)格如何？這些已非中資企業(yè)可以掌控。

（二）國(guó)產(chǎn)大豆陷入滯銷和產(chǎn)量持續(xù)下降的怪圈

進(jìn)口大豆絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆出油率高，而且企業(yè)不用將大量資金投入到收購(gòu)、倉儲(chǔ)中去，也不受制于交通運(yùn)輸。這種“低成本”的轉(zhuǎn)基因大豆一步步的擠壓我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的生存空間，使本應(yīng)該暢銷的代表綠色健康的國(guó)產(chǎn)大豆——非轉(zhuǎn)基因大豆不僅賣不出好的價(jià)錢（國(guó)內(nèi)由于管理機(jī)制不到位，無法識(shí)別轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因大豆，導(dǎo)致應(yīng)有的價(jià)格差無法體現(xiàn)出來），反倒陷入了滯銷的怪圈。

由于國(guó)產(chǎn)大豆賣不上高價(jià)，甚至滯銷，在其種子等農(nóng)資上漲的情況下，豆農(nóng)的收益只會(huì)日漸減少，如果考慮到勞動(dòng)力成本，賠錢是毋庸置疑的。再加上改種其他高產(chǎn)農(nóng)作物，畝產(chǎn)收益相對(duì)較高，這種情況下農(nóng)民棄種大豆的現(xiàn)象必然愈演愈烈。由于豆農(nóng)失去了種豆積極性，我國(guó)大豆種植面積和產(chǎn)量將不可避免地持續(xù)下降，國(guó)產(chǎn)大豆也就必然會(huì)陷入難于翻身的困境。例如，素有中國(guó)“大豆之鄉(xiāng)”的黑龍江省的大豆種植面積，已從2005年最高峰的6323萬畝下降到2013年的3105萬畝，八年間減少了一半，這是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)的縮影。

（三）國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)深陷困境難堪重負(fù)

2004年初的大豆危機(jī)，使國(guó)內(nèi)油脂壓榨企業(yè)損失慘重，近70%的企業(yè)停產(chǎn)，到2007年底，在全國(guó)僅剩下的87加大豆壓榨企業(yè)中，就有64家被外商控股或參股?，F(xiàn)在，國(guó)際糧商不單控制了國(guó)內(nèi)大豆壓榨行業(yè)，還控制了中國(guó)食品油消費(fèi)市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)真的是舉步維艱，包括大豆主要產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)，都到了要破產(chǎn)的境地，黑龍江的豆油企業(yè)工廠已不足兩成。如果進(jìn)口國(guó)外大豆價(jià)格繼續(xù)漲價(jià)，按照國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，加上儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)入s費(fèi)，再考慮到出油率等問題，企業(yè)利潤(rùn)空間就會(huì)極度縮減，甚至?xí)霈F(xiàn)生產(chǎn)一噸虧損一噸的情況。這些民族大豆的“孤獨(dú)守望者”還能堅(jiān)持多久呢？！

（四） 大豆植物油及相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)讓國(guó)人有“切膚之痛”

自從國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)絕大多數(shù)為外資控制后，大豆植物油市場(chǎng)使國(guó)人感受到了“切膚之痛”。2007年，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格猛漲，承擔(dān)宏觀調(diào)控職能的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司曾拋出20萬噸食用油平抑油價(jià)，市場(chǎng)上卻波瀾不起。臨近2009年底，食用油再次掀起了一輪漲價(jià)潮，魯花、金龍魚、福臨門等幾大品牌幾乎同時(shí)宣布上調(diào)大豆油的價(jià)格，漲幅在10%上下，而此次漲價(jià)卻是在國(guó)際大豆豐收情況下的漲價(jià)，這正凸顯了中國(guó)大豆油被外資控制的尷尬。食用油與老百姓的生活密切相關(guān)，每一次價(jià)格上調(diào)，都會(huì)直接影響到每一個(gè)家庭。況且大豆植物油價(jià)格上漲不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，也絕不是一個(gè)產(chǎn)品的問題，食用油相關(guān)產(chǎn)品多數(shù)為食品類，都將面臨成本上調(diào)的壓力，餐飲業(yè)上調(diào)菜品價(jià)格，這就是最鮮活的例子。小小一粒大豆并不簡(jiǎn)單，它的產(chǎn)業(yè)鏈有種植、加工、貿(mào)易、流通、信息、科研、金融期貨等諸多領(lǐng)域，涉及食品、養(yǎng)殖、醫(yī)藥、化工等諸多行業(yè)。

三、破解中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策

（一）加快建設(shè)更加完善的國(guó)內(nèi)大豆國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制

2004年大豆危機(jī)后，時(shí)隔四年，也就是2008年，有關(guān)部門和相關(guān)人士才開始呼吁、醞釀建立大豆國(guó)家儲(chǔ)備。如果早在2004年之前我國(guó)就有大豆國(guó)家儲(chǔ)備，我們就可以避免如2004年那般恐慌性的搶購(gòu)。目前，我國(guó)的大豆儲(chǔ)備量在1000萬噸以下，相比于現(xiàn)在每年高達(dá)6000多萬噸的進(jìn)口量來說，儲(chǔ)備所起的作用也只能是杯水車薪。尤其是中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)被外資控制的條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大豆的儲(chǔ)備更不可少，特別是國(guó)產(chǎn)大豆的儲(chǔ)備。我們?cè)诖蠖沟氖召?gòu)價(jià)格、儲(chǔ)備量、市場(chǎng)流通等方面，仍有很多環(huán)節(jié)需要完善。國(guó)家有了較充足的大豆儲(chǔ)備，才能有效穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，平抑國(guó)際投資資本操控大豆價(jià)格，保護(hù)國(guó)內(nèi)豆農(nóng)及豆企的積極性。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

2004年，當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)大宗采購(gòu)高價(jià)大豆時(shí)，政府方面沒有適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，也沒有大豆價(jià)格預(yù)警機(jī)制，這不能不說我們的政府部門缺位了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能只靠“無形的手”，“有形的手”也要發(fā)揮作用。作為國(guó)內(nèi)最后一塊國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)基地，黑龍江等東北三省的大豆產(chǎn)業(yè)鏈已陷入難以持續(xù)的發(fā)展困局，若不從戰(zhàn)略高度對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)加以重視，幾年內(nèi)國(guó)產(chǎn)大豆可能淪落到無人問津的地步，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將全線崩潰。endprint

在國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)每況愈下、大部分大豆壓榨產(chǎn)能被外資控股或參股的當(dāng)下，所謂“南美種大豆、美國(guó)定價(jià)、中國(guó)買大豆”的格局目前似乎難以動(dòng)搖，但這并不意味著我們應(yīng)該無視風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國(guó)研中心）在2013年出版的《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中首次指出：按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。這就是說，我們絕不能沉浸在糧食“十連增”的喜慶局面里，要主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。我們的政府部門、企業(yè)，要通過各種信息渠道了解國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì)于國(guó)際資本的炒作，要有相應(yīng)的處置措施；而且，這種措施要提前，要防止出現(xiàn)恐慌性搶購(gòu)等行為，徹底掉進(jìn)別人設(shè)計(jì)的圈套里。

（三）提高大豆補(bǔ)貼額度，更好的落實(shí)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)與保護(hù)性收購(gòu)

加入WTO談判時(shí)中國(guó)好不容易爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可達(dá)到GDP8.5%的條款，但一直未能兌現(xiàn)。我們要根據(jù)入世農(nóng)業(yè)協(xié)議，把“黃箱政策”的上限用足。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在2000億元左右，國(guó)民生產(chǎn)總值56.9萬億元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的0.35%（與8.5%的數(shù)額差距甚大）。對(duì)于大豆，我們不能以面積額度來控制補(bǔ)貼范圍，2013年，我國(guó)大豆種植面積在1.05億畝左右，不僅要對(duì)于所有大豆種植面積都進(jìn)行補(bǔ)貼，而且對(duì)于如種子直補(bǔ)，要提高到與玉米一樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)豆農(nóng)的積極性。

進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)好保護(hù)性收購(gòu)。今年國(guó)家對(duì)東北的大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格達(dá)到了4600元/噸，這對(duì)于保護(hù)豆農(nóng)積極性起到了很大作用。比如，2008年受國(guó)際次貸危機(jī)影響，國(guó)際大豆價(jià)格大幅度下跌，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格也從每噸6000元下跌到每噸3000元，主產(chǎn)區(qū)大豆企業(yè)和豆農(nóng)的利益受到巨大沖擊，在這個(gè)背景下，國(guó)家出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)備大豆收購(gòu)政策，這個(gè)政策是積極而有成效的，既保護(hù)了豆農(nóng)利益免被低價(jià)格沖擊，又避免了產(chǎn)區(qū)企業(yè)重蹈沿海企業(yè)被兼并的覆轍。

（四）加強(qiáng)國(guó)家糧食物流體系建設(shè)

物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用已成為制約豆企效益的關(guān)鍵一環(huán)。2013年，國(guó)家在東北臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格達(dá)到每斤2.3元，而進(jìn)口大豆分銷價(jià)格在每斤2.2元左右，這種情況下，如果單從價(jià)格看，很多豆企會(huì)選擇進(jìn)口大豆。即使在進(jìn)口大豆一度價(jià)格高達(dá)每斤2.15元左右、東北大豆農(nóng)戶出售價(jià)才每斤1.98元左右時(shí)，很多豆企仍愿意接受整船的進(jìn)口大豆，也不愿派人下到中國(guó)農(nóng)村收購(gòu)，因?yàn)榛ㄙM(fèi)的物流成本過高，按收購(gòu)價(jià)格加上物流成本，每噸的價(jià)格比進(jìn)口大豆價(jià)格還高，這也凸顯了一個(gè)糧食物流體系建設(shè)的問題。國(guó)家應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段，對(duì)于大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的流通給予補(bǔ)貼和支持，把物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用降下來，一方面讓豆農(nóng)手中的大豆能夠更順利地、以較高價(jià)格銷售出去；另一方面保護(hù)好豆企的利益，把民族豆企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（五）倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理

因進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆在種質(zhì)資源和品質(zhì)上的本質(zhì)區(qū)別沒有得到廣泛宣傳和理解，尚未形成轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的大豆及制品市場(chǎng)價(jià)格體系，國(guó)內(nèi)大豆的優(yōu)勢(shì)沒有在市場(chǎng)上得到認(rèn)同。國(guó)內(nèi)大豆的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)并未帶來額外的經(jīng)濟(jì)收入，市面上的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品也賣不出更高的價(jià)格。隨著食品安全問題不斷受到關(guān)注，以及人們對(duì)健康消費(fèi)和食品鑒別能力的不斷提高，中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆未來在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)上的地位將會(huì)不斷提高，國(guó)產(chǎn)大豆或許會(huì)走出困境。如今，國(guó)人在轉(zhuǎn)基因問題上的巨大分歧，也在某種程度上體現(xiàn)了人們對(duì)轉(zhuǎn)基因問題的高度關(guān)注，這也正是非轉(zhuǎn)基因大豆品牌塑造和強(qiáng)化的歷史機(jī)遇期。

還有，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注不清、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不出價(jià)，給劣質(zhì)產(chǎn)品有機(jī)可乘、以次充好。國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)是有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，但是國(guó)內(nèi)小包裝轉(zhuǎn)基因豆油基本使用下限標(biāo)準(zhǔn)，1.8毫米寬的非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，由于字體太小，所能起到的提示作用有限；而國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的營(yíng)銷訴求。毫無疑問，規(guī)范轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，有利于非轉(zhuǎn)基因大豆品牌的塑造，對(duì)于保護(hù)國(guó)內(nèi)豆農(nóng)和豆企的積極性將起到良好的促進(jìn)作用。

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