周南屏

大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要話題，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。隨著大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)主渠道作用，開展多種形式的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)廣西大學(xué)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、廣西大學(xué)生就業(yè)基本情況

（一）廣西高校畢業(yè)生就業(yè)面臨總量壓力

2013年，全國(guó)普通高校的畢業(yè)生有699萬人，廣西有17.8萬人。

表1 全國(guó)及廣西近十年高校畢業(yè)生人數(shù)（單位：萬人）

（數(shù)據(jù)來源于百度搜索，作者匯總）

近年來，廣西高校畢業(yè)生每年以近1萬人的速度在增長(zhǎng)，2013年廣西區(qū)內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到17.8萬，比2012年16.9萬增加0.9萬人，增幅為5.24%，而2013年需要就業(yè)的中職和技工學(xué)校畢業(yè)生也有17.5萬左右，加上18.9萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及部分廣西籍回桂求職大學(xué)畢業(yè)生、歷年累計(jì)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)總量壓力不斷增大。

（二）離校未就業(yè)大學(xué)生的情況

全區(qū)根據(jù)教育部門提供的離校未就業(yè)的大學(xué)生2萬人左右，其中廣西籍的有1.5萬人，區(qū)外高校回廣西的約4000人，截至2013年8月底，高校畢業(yè)生到廣西人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行離校未就業(yè)實(shí)名登記的有18859人。

（三）廣西政府出臺(tái)的積極就業(yè)政策

2013年，廣西壯族自治區(qū)人民政府專門召開2次部署工作會(huì)議，并向廣西各地下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕68號(hào)），從落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道等七個(gè)方面提出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的具體措施。

為幫助離校未就業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，廣西區(qū)人才服務(wù)辦公室設(shè)立了“一站式”服務(wù)并在全區(qū)推廣，“一站式”服務(wù)中心提供政府人力資源社會(huì)保障部門面向畢業(yè)生的多項(xiàng)服務(wù)，包括離校未就業(yè)登記、就業(yè)報(bào)到、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等制度，在很大程度上避免了畢業(yè)生“一事多次跑”和“一事多處跑”的情況出現(xiàn)。還出臺(tái)了11項(xiàng)服務(wù)措施，將每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

二、廣西大學(xué)生在就業(yè)方面存在的主要問題

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)宏觀的角度來分析大學(xué)生就業(yè)問題

一是供求矛盾。從全國(guó)來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速到2013年上半年為7.6%。2013年上半年廣西生產(chǎn)總值（GDP）為5810.18億元，同比增長(zhǎng)10.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，所吸納的畢業(yè)生相應(yīng)會(huì)減少，而高校畢業(yè)生在不斷增長(zhǎng)，兩者之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾。2013年6月底，初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)廣西為74.69%，比2012年同期下降2.55%。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾。高校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求有一定差距。廣西近年來拉動(dòng)就業(yè)崗位較多的是各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)，主要需求在于技能型人才，而高校多開展的是學(xué)歷教育，畢業(yè)生綜合素質(zhì)相對(duì)較高，但就專業(yè)技能來說，與市場(chǎng)需求有一定錯(cuò)位。

三是摩擦性矛盾。畢業(yè)生的就業(yè)期望值與市場(chǎng)現(xiàn)狀存在矛盾。部分高校畢業(yè)生的就業(yè)期望值較高，在就業(yè)地域、單位、方式等方面難以找到平衡點(diǎn)，過高的就業(yè)期望值造成“有業(yè)不就”和“無業(yè)可就”現(xiàn)象并存。

（二）從公共就業(yè)服務(wù)這個(gè)微觀的角度來分析大學(xué)生就業(yè)問題

1.從政府公共財(cái)政的角度分析

近兩年廣西的就業(yè)專項(xiàng)資金開展情況如下：

2011年，全區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)支出7.95億元，其中扶持公共就業(yè)服務(wù)費(fèi)用4680萬元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼4525萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼617萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3.61億元，公益性崗位補(bǔ)貼3.1億元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼376.17萬元，小額擔(dān)保貸款貼息166.18萬元，高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼340.9萬元。

2012年，全區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)支出10.36億元，其中扶持公共就業(yè)服務(wù)費(fèi)用7358萬元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1.23億元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼244萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3.85億元，公益性崗位補(bǔ)貼4.11億元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼1825.3萬元，小額擔(dān)保貸款貼息6.88萬元，高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼372.5萬元。

一是就業(yè)專項(xiàng)資金總量較少，難以滿足廣西5000萬人口的需求，如對(duì)就業(yè)困難群體全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策，每年就業(yè)專項(xiàng)資金需求需要20億元以上。

二是就業(yè)專項(xiàng)資金在大學(xué)生就業(yè)方面直接支出不足。公益性崗位和社保等剛性支出近8億，占76.8%，大學(xué)生享受就業(yè)資金扶持政策的總量較少、占比不高。

三是職業(yè)培訓(xùn)比重總體仍然較少。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼主要用于提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，對(duì)于提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定就業(yè)具有積極的意義，現(xiàn)在雖然有大幅度增長(zhǎng)，但還是面臨總量不足的問題。

四是就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。就業(yè)資金支出主要側(cè)重于提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)水平，對(duì)于大學(xué)生就業(yè)起著重要作用，但是我區(qū)保障性支出總量過大，雖然就業(yè)促進(jìn)性支出增長(zhǎng)幅度已超過保障性支出，但是還需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

2.從人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度分析

廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，全區(qū)有公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)244家，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)163家，從業(yè)人員4000人左右，大部分從業(yè)人員在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

廣西為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)的主要是各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)體制與大學(xué)生就業(yè)社會(huì)化管理的要求存在差距。一方面縣（市、區(qū)）公共財(cái)政投入不足，為畢業(yè)生提供的服務(wù)不足。大部分離校未就業(yè)高校畢業(yè)生報(bào)到證開回縣（市、區(qū)）級(jí)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）一級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)限于有限的服務(wù)能力、經(jīng)費(fèi)、編制，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作僅局限于托管檔案、舉辦小規(guī)模的招聘會(huì)等基本層面。另一方面，由于基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參公，因編制、人員及辦公經(jīng)費(fèi)等問題，退出了市場(chǎng)服務(wù)，只做純公共就業(yè)服務(wù)，而民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)又沒有及時(shí)填補(bǔ)空白，導(dǎo)致為畢業(yè)生提供的有效服務(wù)不足。endprint

（三）從大學(xué)生的角度分析

大學(xué)生就業(yè)觀念與就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀存在矛盾是由于大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰，入校后，沒有規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，在校時(shí)，沒有培訓(xùn)自己的職業(yè)素養(yǎng)，離校時(shí)，沒有一定的就業(yè)技能，就業(yè)時(shí)存在盲目性。

1.大學(xué)生在畢業(yè)前的擇業(yè)心態(tài)分析

一方面對(duì)畢業(yè)后找什么工作的概念不清晰，認(rèn)為到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)才算真正就業(yè)，到私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位就業(yè)只是臨時(shí)就業(yè)，靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)甚至被視為不務(wù)正業(yè)，并且因初次就業(yè)后不適應(yīng)就業(yè)崗位的需要或薪酬不理想出現(xiàn)主動(dòng)離職，導(dǎo)致初次就業(yè)后的離職率過高。

另一方面造成就業(yè)期望值高的原因是多方面的。一是投資回報(bào)問題，在當(dāng)前高等教育體制下，家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要耗費(fèi)大量的物力、財(cái)力，在一定程度上說，大學(xué)生需要找一份高工資的工作，才能回報(bào)家庭的高投入。二是大學(xué)生與用人單位在第一份薪酬上存在差異，目前我區(qū)95%以上是城鎮(zhèn)各類中小型企業(yè)，部分企業(yè)難以為大學(xué)畢業(yè)生提供滿意的工資福利，也無法提供住房。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，廣西應(yīng)屆畢業(yè)生普遍市場(chǎng)薪酬值為1200元/月至1500元/月，但調(diào)查中有近60%的大學(xué)生薪酬期望值為2000元/月以上。

2.高校畢業(yè)生到基層就業(yè)渠道仍待進(jìn)一步暢通

2012年，廣西公務(wù)員考試近千個(gè)崗位因報(bào)名人數(shù)較少?zèng)]有達(dá)到開考比例，大部分是分布在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層崗位。由于受到編制、地方財(cái)政以及工作、生活條件、語(yǔ)言環(huán)境等因素的影響，高校畢業(yè)生更愿意留在城市獲得更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，到基層下不去、留不住，導(dǎo)致農(nóng)村基層急需的高素質(zhì)教育、醫(yī)療、農(nóng)技人才緊缺。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

各級(jí)政府近年來為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了許多服務(wù)，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目前仍存在三大難點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)教育滯后，我國(guó)高等教育現(xiàn)行的傳統(tǒng)教育體系與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式之間仍有較大差距，盡管校內(nèi)也舉辦過創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，但無論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法，都沒有真正把創(chuàng)業(yè)所需的精神融入其中，很多從事創(chuàng)業(yè)教育的教師，本身就沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至連企業(yè)工作的經(jīng)歷都沒有，只能“紙上談兵”。二是大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不多，一方面缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師，另一方面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)畢業(yè)生的培訓(xùn)補(bǔ)貼2013年才調(diào)整，從“畢業(yè)自然年”調(diào)整為“畢業(yè)年度”，許多想創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生沒有參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是社會(huì)環(huán)境制約，“無產(chǎn)品、無資金、無經(jīng)驗(yàn)、無人脈”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的先天不足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初，尤其需要政府、社會(huì)在政策、資金、技術(shù)上的大力支持，扶一把、送一程。

（四）從社會(huì)的角度分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)的效果有待加強(qiáng)

近年來帶動(dòng)廣西就業(yè)率較快增長(zhǎng)的源頭主要是園區(qū)經(jīng)濟(jì)，但引進(jìn)項(xiàng)目主要是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)企業(yè)以勞動(dòng)力密集型企業(yè)為主，對(duì)員工的主要需求是技能型人才和普工，就業(yè)崗位的特點(diǎn)是計(jì)件薪酬體系、勞動(dòng)強(qiáng)度大、發(fā)展空間小、工作環(huán)境較差，這些崗位適合中職、中技的畢業(yè)生，不完全適合高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生的需求拉動(dòng)不足。

2.部分高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)際效果不明顯

一是擴(kuò)展就業(yè)崗位政策沒有約束機(jī)制?，F(xiàn)行政策文件規(guī)定了國(guó)有企業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府投資項(xiàng)目每年新增就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的比例，但是沒有強(qiáng)制執(zhí)行。二是職業(yè)培訓(xùn)幫扶方面，將畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼對(duì)象，但從實(shí)際工作中來看，大學(xué)生在最后一個(gè)學(xué)期一般都外出求職、實(shí)習(xí)、準(zhǔn)備論文答辯或者復(fù)習(xí)考研，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難組織畢業(yè)年度在校大學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，這項(xiàng)政策的實(shí)際效果并不明顯。三是金融幫扶方面，在創(chuàng)業(yè)幫扶政策中，大學(xué)生最需要的是啟動(dòng)資金支持，但是小額擔(dān)保和貼息政策沒有擴(kuò)展到畢業(yè)年級(jí)在校大學(xué)生，并且由于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中對(duì)大學(xué)生群體把關(guān)較緊。對(duì)創(chuàng)辦微型企業(yè)的各種專項(xiàng)扶持資金、項(xiàng)目資金等政策性扶持資金傾斜政策沒有約束考核機(jī)制，各地政策落實(shí)程度也不平衡。四是高校畢業(yè)生面向中小微企業(yè)就業(yè)的激勵(lì)政策不夠完善。在企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)方面，有國(guó)家稅收減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、社保補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，但當(dāng)前的主要矛盾在于部分大學(xué)生畢業(yè)后不愿意去中小微企業(yè)就業(yè)，現(xiàn)行政策中對(duì)大學(xué)生面向中小微企業(yè)就業(yè)的激勵(lì)作用不明顯。

三、促進(jìn)廣西大學(xué)生就業(yè)的建議

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源泉，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，著重從公共就業(yè)服務(wù)的角度，提出八個(gè)方面的建議。

（一）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道

2013年7月，李克強(qiáng)總理在廣西考察時(shí)明確提出，要把廣西打造成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。廣西要抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)、西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重發(fā)展機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加快園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，以發(fā)展促就業(yè)。政府在園區(qū)規(guī)劃和政府重大項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)要求在園區(qū)享受優(yōu)惠的企業(yè)和承辦重大項(xiàng)目的企業(yè)承擔(dān)義務(wù)，拿出一定比例的新增就業(yè)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要大力發(fā)展人才服務(wù)行業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)法將人才服務(wù)業(yè)列入廣西的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名錄中， 引導(dǎo)更多的中介機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供人才服務(wù)。

（二）加大在大學(xué)生就業(yè)方面的公共財(cái)政投入

公共財(cái)政投入到大學(xué)生就業(yè)工作中，體現(xiàn)了政府解決民生問題的決心，也體現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重。一是自治區(qū)向中央財(cái)政申請(qǐng)更多的就業(yè)專項(xiàng)資金，解決廣西就業(yè)資金總量不足的問題。二是增設(shè)和調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，加大就業(yè)資金在畢業(yè)生方面的使用范圍和資金比例。三是加大對(duì)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，解決基層服務(wù)辦公環(huán)境及辦公設(shè)施，更好地發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)大學(xué)生的作用。四是解決基層就業(yè)辦公經(jīng)費(fèi)問題，才能保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。五是探索性建設(shè)大學(xué)生工作后的周轉(zhuǎn)公寓，讓大學(xué)生工作后憑勞動(dòng)合同和單位用工證明去租賃政府公共財(cái)政興建的周轉(zhuǎn)公租房，租期為一至三年，以較低的租金通過國(guó)家貼補(bǔ)的形式來減輕大學(xué)生就業(yè)后的負(fù)擔(dān)。endprint

（三）加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念

各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)師資力量，系統(tǒng)地開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。一是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)技能指導(dǎo)一條龍服務(wù)，在大學(xué)生入學(xué)后，進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)；大學(xué)期間，進(jìn)行從職業(yè)的選擇到職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)；到畢業(yè)前，再進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)，讓畢業(yè)生掌握一定的簡(jiǎn)歷制作、面試技巧等就業(yè)技巧，從而順利就業(yè)。二是要開展形勢(shì)教育，從當(dāng)前形勢(shì)的角度及時(shí)分析就業(yè)動(dòng)向，引導(dǎo)畢業(yè)生充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)的難度，正確為自己的就業(yè)定位。三是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，提高大學(xué)生初次就業(yè)后的穩(wěn)定率。四是公共服務(wù)進(jìn)校園，各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入校園，為在校大學(xué)生提供就業(yè)形勢(shì)報(bào)告、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃等公共就業(yè)服務(wù)，與學(xué)校一起幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。

（四）鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

2013年，廣西高校畢業(yè)生初次就業(yè)到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的比例已超過60%，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的主要途徑。各級(jí)有關(guān)部門要抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)：落實(shí)勞動(dòng)力密集型小企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例在小額擔(dān)保貸款、貼息扶持等方面的扶持政策；落實(shí)到非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生在考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可合并計(jì)算工齡等政策。此外，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供落戶、檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定等方面的便利服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和非公有制單位在簽訂勞動(dòng)合同、按月支付報(bào)酬，特別是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的監(jiān)督檢查，為高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)作為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主力軍的積極作用。

（五）建立鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

要解決大學(xué)生去基層工作，就要建立有效的調(diào)控和激勵(lì)機(jī)制。一是探索改善基層工作人員待遇偏低、個(gè)人發(fā)展空間狹小、自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)的問題，設(shè)法提高貧困地區(qū)及基層的工資福利待遇，做到同省同崗?fù)剑ㄟ^工資的杠桿作用，來鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、到貧困縣、到基層去工作。二是打通晉升通道，一方面繼續(xù)組織實(shí)施 “三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃等服務(wù)基層專門項(xiàng)目，并逐年增加參加人數(shù)；另一方面設(shè)計(jì)基層向上晉升的通道，特別是公務(wù)員事業(yè)單位招考等，要規(guī)定一定的比例來給有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志報(bào)考，讓一部分經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生下得去、上得來。

（六）探索扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑

自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生最靈活的就業(yè)方式，各政府職能部門及各高校應(yīng)積極加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于教學(xué)全過程，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目前急需解決的是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的瓶頸問題和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)問題，要以廣西人才辦創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為起點(diǎn)，探索設(shè)立公益性的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”和市場(chǎng)化運(yùn)作的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金”，拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。對(duì)大學(xué)生在市級(jí)以上統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)大賽中獲得優(yōu)異成績(jī)，并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估具有較好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助，并可引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金，扶持新創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展。高校要與人社部門創(chuàng)造條件建立校園創(chuàng)業(yè)基地，鍛煉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力，各級(jí)政府要加強(qiáng)園區(qū)孵化基地建設(shè)，提供集優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助更多的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（七）完善職業(yè)技能培訓(xùn)提高大學(xué)生就業(yè)能力

充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力的作用，在有條件的學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)，條件不足的學(xué)校走聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)的路子，盡可能讓更多的同學(xué)在畢業(yè)前參加過至少一項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)并通過職業(yè)技能鑒定，提高大學(xué)生職業(yè)技能。一是加強(qiáng)開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參與職業(yè)技能鑒定和參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)就業(yè)實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各高校要加強(qiáng)校企合作，將大學(xué)生實(shí)習(xí)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，著力提高大學(xué)生社會(huì)閱歷、工作能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)整大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼時(shí)間，建議參照2013年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的規(guī)定，將職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象由“畢業(yè)自然年度”調(diào)整為“畢業(yè)學(xué)年”，這樣有利于組織更多的高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）完善公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

廣西是欠發(fā)地區(qū)，民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)還不夠多，所以廣西還是要大力發(fā)展人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主渠道的作用，為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

政府所屬的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善以下公共就業(yè)服務(wù)：

一是完善就業(yè)失業(yè)登記制度。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名信息體系，就業(yè)信息面向生源地、所在地的人才公共服務(wù)部門開放，高校畢業(yè)生可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)候登錄網(wǎng)站自行完善就業(yè)信息，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)掌握本地生源，及在本地求職或就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的相關(guān)信息，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

二是積極開展各類針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生四季網(wǎng)上招聘會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)，與高校共同舉辦一些專業(yè)對(duì)口的招聘會(huì)和網(wǎng)上招聘會(huì)，為畢業(yè)生提供更多的工作崗位，積極開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，打造一個(gè)針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的永不落幕的網(wǎng)上招聘會(huì)。要大力開發(fā)公益性崗位，安置符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，落實(shí)在公益性崗位工作的高校畢業(yè)生的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招聘市場(chǎng)的監(jiān)管，形成有序招聘，杜絕就業(yè)歧視，保證公平就業(yè)，維護(hù)用人單位和求職者的合法權(quán)益。

四是人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要與各高校一起共同強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，高校應(yīng)邀請(qǐng)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家或人力資源專家開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀和誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良品德。

五是加強(qiáng)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，為畢業(yè)生提供高效的服務(wù)。設(shè)法為離校未就業(yè)的大學(xué)生提供切實(shí)有效的幫助，如讓他們參與到就業(yè)見習(xí)中去，將每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)大學(xué)生都納入公共就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)大學(xué)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

在廣西這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要加大對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共財(cái)政投入，還要充分發(fā)揮人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為大學(xué)生就業(yè)主渠道的作用，讓大學(xué)生不論在何時(shí)、何地都能享受一樣的公共服務(wù)，通過多種措施開展多樣性的活動(dòng)，更好地為大學(xué)畢業(yè)生提供公共服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）endprint