中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長

鄒東濤

華能集團公司副總經(jīng)理

張廷克

我國能源革命的目標(biāo)與任務(wù)

中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長

鄒東濤

華能集團公司副總經(jīng)理

張廷克

2014年6月25日，中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦第60期“經(jīng)濟每月談”，主題為“中國能源生產(chǎn)和消費革命”。中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤和華能集團公司副總經(jīng)理張廷克等專家認(rèn)為，能源革命概念的提出，彰顯了中央改革的決心；實現(xiàn)能源革命，必須明確能源革命的目標(biāo)、方向、任務(wù)和路徑。

一、能源生產(chǎn)和消費的四項革命

“能源生產(chǎn)和消費革命”是黨的十八大報告提出的一個重大課題。前段時間，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，再次提出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，并強調(diào)推動四項“革命”。一是推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；二是推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；三是推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；四是推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進(jìn)行36年，原有計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟體制改革取得巨大成功。鄧小平說：“改革是一場深刻的革命?！边@表明改革離不開革命，革命重于改革，革命高于改革。黨中央提出能源革命的概念，表明要從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，保證能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的決心。能源革命是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢的重要途徑和重要內(nèi)容。

二、能源革命的目標(biāo)和方向

能源革命有四個目標(biāo)。一是實現(xiàn)能源市場的一體化和集約化，整合能源市場，促進(jìn)各種能源的互補和能源市場的資源配置，降低能源企業(yè)運營成本。二是降低生態(tài)環(huán)境成本，降低能源生產(chǎn)與消費的外部性影響，確保對國民福利產(chǎn)生正能量。三是利用國內(nèi)、國際兩個市場，確保中國崛起的發(fā)動機能夠得到持續(xù)充足的能源供給。四是擴大能源的信息交流，為中國的社會進(jìn)步和整體的能源安全服務(wù)。中國能源生產(chǎn)消費革命的方向就是要初步構(gòu)建多能互補、供需互動、市場主導(dǎo)、宏觀調(diào)控的現(xiàn)代能源體系。

三、能源革命的任務(wù)和路徑

推動能源革命的前提是搞清楚“革”什么“命”，怎樣“革命”，也就是明確能源革命的任務(wù)和路徑。一是革以煤炭為主的傳統(tǒng)能源之命，大力開拓和發(fā)展清潔能源，尤其是那種千家萬戶采煤碳的歷史再也不能回返。二是革能源消費系統(tǒng)之命，嚴(yán)堵能源消費放縱。中國作為世界第一人口大國，已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。隨著改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，國人消費水平不斷攀升，人均能源消費和消費總量都急劇增長。今后決不能信馬由韁，放任能源消費。應(yīng)該按照全國各層級人口平均消費水平來控制能源消費量，把人均總消費控制量與階梯價格水平結(jié)合起來。三是革能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機制相對落后之命。目前，我國粗放的發(fā)展模式對能源消耗依賴大，國內(nèi)外能源獲取難度加大，并面臨氣候變化和國際資源爭奪的壓力。國家要制訂讓多種能源共同配置、共同享受的機制和渠道。

要從三個方面推進(jìn)能源革命。第一，多能互補是實現(xiàn)我國能源供應(yīng)方式革命的一個重要途徑。能源種類多元化將繼續(xù)推進(jìn)，清潔能源將獲得重大發(fā)展，各種能源間的互補替代和協(xié)調(diào)將日益深化。第二，供需互動將成為我國能源消費的生存模式。能源革命要將過去千方百計保障供應(yīng)與未來的能源需求很好地銜接，高度融合，協(xié)調(diào)配合。我國歷來能源需求總量和增量都很龐大，國經(jīng)中心的《中國能源生產(chǎn)和消費革命》一書中預(yù)測：到2030年我國一次能源消費總量要達(dá)到70億噸標(biāo)煤(但報告中講要控制在60億噸左右)，國際能源署也預(yù)測中國到2030年的能源消費總量也要接近60億噸。因此，我們必須千方百計保障能源的供需平衡，推動需求側(cè)能源革命，創(chuàng)建新型的消費方式。第三，市場主導(dǎo)和宏觀調(diào)控是能源革命的重要保障。能源市場化、政府對能源管理是能源革命的關(guān)鍵，要求更好地發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢，更大范圍地、最大限度地發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，不斷改革和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，共同來推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費的革命。

華能集團公司是我國能源行業(yè)國有主要骨干企業(yè)，2013年年底裝機容量達(dá)到1.43億千瓦。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，清潔能源目前達(dá)到3500萬千瓦，2010年占比15%，現(xiàn)在已經(jīng)超過20%，預(yù)計2015年將達(dá)到30%，2020年爭取能夠達(dá)到40%，到2030年力爭達(dá)到50%以上。華能集團能不能到2030年實現(xiàn)碳排放總量下降，將來主要靠清潔能源。

(中國國際經(jīng)濟交流中心信息部景春梅整理)