哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院

郝大江 黎映宸

我國農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)若干問題思考*

哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院

郝大江 黎映宸

部署和開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題究其本質(zhì)是市場問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系?；谖覈r(nóng)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，并對我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用機制分析，其結(jié)論表明，完善土地流轉(zhuǎn)制度對于培育我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟主體、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一，以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟宏觀調(diào)控具有重要的作用。推動農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)不僅是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要內(nèi)容，同時也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革；農(nóng)業(yè)市場體系；土地流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心環(huán)節(jié)

2013年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過黑龍江省為先行先試省份，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)正式成為我國首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。截至目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作已開展近一年，無論是在具體實踐，還是在理論探索中，都已經(jīng)取得了較大進展，并在深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中起到了積極的推動作用。然而，由于改革試驗內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域，擬定的政策措施需要更大的突破性、更強的操作性，因此目前配套改革工作仍處于專項實施方案編制階段，其目標旨在形成上下銜接、相互配套、系統(tǒng)完備的實施體系；同樣，關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的理論研究也仍然處于探索階段。

但是梳理現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的理論研究文獻，我們不難發(fā)現(xiàn)一些問題，即這些理論研究的思路往往都是從單一突破口出發(fā)，進而探尋解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換(流通)、消費某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域制約因素。毋庸置疑，這些研究和措施在相當程度上可以解決我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些具體現(xiàn)實問題，但是卻不無遺憾地人為將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綜合”發(fā)展割裂為各個“獨立”模塊來研究，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革的系統(tǒng)性思考；尤其是，這些研究所提出的綜合配套改革方案和措施更多傾向于政府導向，忽視了市場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置作用，明顯缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系內(nèi)在作用的系統(tǒng)性研究，這就導致過往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革問題研究多游離于市場之外。

事實上，再完善的制度供給也解決不了市場本身存在的問題。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，究其本質(zhì)是市場問題，其解決方案和措施也應立足于市場手段。正如黨的十八屆三中全會《決定》所指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！苯鉀Q我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，其根本思路和出發(fā)點應該是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作，其示范引領(lǐng)的主要目的之一應該是著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾，從而建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，真正使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，并在市場化過程中促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、土地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等各環(huán)節(jié)的系列創(chuàng)新與改革。

建立完善的農(nóng)業(yè)市場體系是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革目標的根本保障，農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)的完善程度直接制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。首先，市場是社會資源配置的主要手段。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系來進行資源的合理配置，可以使我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，資源配置效率提高，從而避免不必要的閑置和浪費。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接導向作用。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接取決于市場的調(diào)節(jié)和導向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場通過運用供求、價格等調(diào)節(jié)機制引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供公平競爭的市場法則，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場是國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有公共物品的自然屬性，因此雖然市場配置資源的效率對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著決定性作用，但政府的管制也是必要的補充。政府通過市場發(fā)出信號，間接引導和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，從而實現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有效管理和控制。

二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場建設(shè)中存在的問題

1.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的競爭效率缺失。早在古典經(jīng)濟學時期，威廉·配第(William Petty)就曾提出“土地為財富之母，而勞動為財富之父和能動的要素”。盡管后期經(jīng)濟學家們不斷對生產(chǎn)要素進行重新認識和補充，但“土地作為生產(chǎn)過程不可或缺的要素之一”一直是主流經(jīng)濟學關(guān)于生產(chǎn)要素的經(jīng)典理論判斷。同時，隨著新古典經(jīng)濟學的產(chǎn)生，關(guān)于市場競爭的理論研究也逐漸成熟和完善。其中，新古典經(jīng)濟學家馬歇爾關(guān)于市場組織的判斷成為現(xiàn)代市場理論研究的重要基石。要素流動是市場競爭實現(xiàn)效率的重要保障。一方面，要素的自由流動可以使得市場內(nèi)經(jīng)濟主體不會長期擁有相對于新進入市場的經(jīng)濟主體任何優(yōu)勢；同時，市場內(nèi)的經(jīng)濟主體如果擁有更好的經(jīng)濟選擇，也會自由釋放現(xiàn)有生產(chǎn)要素并迅速轉(zhuǎn)向新的市場。要素的自由流動，不僅可以使得價格機制能夠真正發(fā)揮作用，同時也可以保證市場中的經(jīng)濟主體都是有效率的，而那些缺乏效率的經(jīng)濟主體可以被及時淘汰。因此，要素的完全或自由流動可以確保市場具有內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機制。

然而，雖然經(jīng)過多年建設(shè)，目前我國農(nóng)業(yè)市場已經(jīng)初具規(guī)模，但是我國農(nóng)業(yè)市場卻仍然缺乏真正的優(yōu)勝劣汰機制。這是因為，由于我國長期以來土地使用制度上的城鄉(xiāng)二元割裂，我國農(nóng)業(yè)土地不能依據(jù)市場需求進行流轉(zhuǎn)，中國農(nóng)民長期以來具有對農(nóng)業(yè)用地完全壟斷的經(jīng)濟特征。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，土地因農(nóng)民的完全壟斷而導致了農(nóng)業(yè)市場中競爭機制的失靈。在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特定地區(qū)的農(nóng)民因該地區(qū)土地使用權(quán)的鎖定，而長期擁有相對于新進入市場的其他經(jīng)濟主體的競爭優(yōu)勢，那些缺乏效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法被市場競爭進行效率選擇。這種土地非流動性所造成的我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用地的壟斷權(quán)利，使得我國農(nóng)業(yè)用地富裕地區(qū)的農(nóng)民往往缺乏市場意識和競爭意識，缺乏從事商品生產(chǎn)與交換的欲望與能力，無法真正參與農(nóng)業(yè)市場的競爭過程。

2.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場決策效率的缺失。在有效率的競爭市場中，所有與生產(chǎn)有關(guān)的信息都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費者可以無償并迅速地利用這些信息。如果存在信息壟斷或者是信息失真，市場經(jīng)濟主體就無法作出最有利于自己的決策，無論是生產(chǎn)的帕累托改進，還是消費的帕累托改進都無法實現(xiàn)。僅從農(nóng)民生產(chǎn)的單方面而言，如果從事某種特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民無法得知必備的市場信息，那么他就不會輕易放棄現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，或選擇可能具有更高市場收益的新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

我國農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)濟主體主要有三方，主要包括農(nóng)產(chǎn)品的需求方、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和各種農(nóng)業(yè)市場中介組織(政府作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的監(jiān)管者，它主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中的制度供給者)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所具備的專業(yè)性、技術(shù)性、區(qū)域性等特殊屬性，農(nóng)產(chǎn)品供給方或者農(nóng)產(chǎn)品需求方擁有私人信息(private information)是顯而易見的。在這種條件下，農(nóng)業(yè)市場中介組織處于信息劣勢的地位；但相對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，農(nóng)業(yè)市場中介組織則具有一定的私人信息，農(nóng)村市場中介組織對于農(nóng)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和方式可以相對改變，在與農(nóng)產(chǎn)品的最終生產(chǎn)者的博弈中處于有利的地位。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的三大主體實際上構(gòu)成了委托—代理關(guān)系。當代理人的行動難以準確察覺時，在獲取代理人收益最大的目標下，代理人利用信息優(yōu)勢可能采取有損委托人的行為，于是產(chǎn)生信息的壟斷或失真風險，最終導致農(nóng)業(yè)市場決策效率的損失。

三、土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)的重要措施

1.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟主體培育。市場的形成依賴于市場主體，沒有主體，就沒有市場。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的建設(shè)應該是以農(nóng)民為主要市場主體。然而，在我國當前的農(nóng)業(yè)市場中，農(nóng)民卻并不是真正意義上的市場主體。這是因為，新中國成立以來我國農(nóng)民曾經(jīng)長期處于封閉式的自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)中，并受計劃經(jīng)濟影響，他們市場意識和競爭意識薄弱，缺乏從事商品生產(chǎn)與交換的欲望與能力，無法也無力直接面對市場。因此，雖然農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)市場中數(shù)量最多、最重要的組成部分，但卻還不是嚴格意義上的市場主體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場也得到了較大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國農(nóng)民多數(shù)情況下仍然不能成為嚴格意義上的市場主體。正如本文之前所述，由于長期以來土地使用制度上的城鄉(xiāng)二元割裂，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)土地仍不能依據(jù)市場需求進行流轉(zhuǎn)，這就導致了我國農(nóng)民仍具有對農(nóng)業(yè)用地的完全壟斷能力。這種農(nóng)民因土地使用權(quán)的鎖定效應而形成的其他經(jīng)濟主體的競爭優(yōu)勢，使得農(nóng)民缺乏必要的市場競爭意識。在我國華北和東北農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)中普遍存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小、經(jīng)營不夠集中、流通模式復雜和流通效率低效等現(xiàn)象，其實質(zhì)就是土地的非流轉(zhuǎn)性所導致的農(nóng)業(yè)市場機制失靈，及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場不完全作為。

2.土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。事實上，完善我國土地政策，促進我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要選擇。隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、機械化和集中化已經(jīng)表現(xiàn)為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。然而，我國土地承包使用權(quán)長期固定的弊端卻愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要因素。土地權(quán)利所導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“碎片化”嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、規(guī)?；?。在我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)過程中，大型機械的使用以及大型水利設(shè)施的建設(shè)往往集中在國有經(jīng)營的農(nóng)墾區(qū)；而對分散的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、機械化和規(guī)?；緹o法得到實現(xiàn)。事實上，綜合配套改革所可能推進的土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。這種規(guī)模經(jīng)濟，一方面體現(xiàn)在農(nóng)民土地經(jīng)營的內(nèi)在經(jīng)濟，同時也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外在經(jīng)濟。前者是土地流轉(zhuǎn)形成經(jīng)營規(guī)模擴大而引致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化和機械化，而后者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大可以使得農(nóng)民更充分地分享城市化、工業(yè)化的發(fā)展成果。從這個角度上說，促進我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)不僅是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的必然選擇，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要環(huán)節(jié)。

3.土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不能從根本上得到改變，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量差距越來越大，很大原因就在于我國未能將農(nóng)村市場與城市市場真正聯(lián)系在一起，形成一個完整的市場體系。這一方面導致了過往農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅就農(nóng)業(yè)而談農(nóng)業(yè)，不結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一的觀念，使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入怪圈；而另一方面也制約了我國當前的城鎮(zhèn)化進程。目前，我國城鎮(zhèn)人口比例已達 52.57%，并且該比例呈逐年上升趨勢。但實際上，農(nóng)民進城務(wù)工一般不具有長期性，而且流動性較大，難以給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來長期收益。這不僅與城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成農(nóng)民缺乏必要社會保障有關(guān)，而且還與農(nóng)民工缺乏滿足城市生活的足夠經(jīng)濟條件有關(guān)。雖然國家出臺了許多政策保障農(nóng)民工的社會權(quán)益，但短期內(nèi)農(nóng)民工的收入水平仍將無法維持城市的生活成本。然而，土地流轉(zhuǎn)可以進一步將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)相分開，有利于上述問題的解決。土地流轉(zhuǎn)帶來的土地承包收益能夠較大程度補貼農(nóng)民收入，使其在進城生活的初期階段能夠擁有足夠的經(jīng)濟支持，解除農(nóng)民的顧慮，使其安心在城市工作生活?？梢哉f，土地制度改革能夠有效加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

4.土地流轉(zhuǎn)與新時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。城鄉(xiāng)要素市場割裂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟不足等問題，日益成為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟調(diào)控面臨的迫切壓力。在綜合考慮我國土地制度特殊性，以及土地自身的要素和生產(chǎn)載體等特點，國內(nèi)學者試想在財政和貨幣政策調(diào)控基礎(chǔ)上，將“地根”政策與“銀根”政策同時作為宏觀調(diào)控手段，進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟宏觀調(diào)控。黨的十八屆三中全會明確提出，為破解我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的“二元”結(jié)構(gòu)問題，應“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！苯y(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，這不僅是中央提高資源配置效率，加快社會主義現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重大決定；同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，也是我國土地政策突破城鄉(xiāng)“二元割裂”限制，真正成為與財政政策、貨幣政策共同參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要開端。而加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場宏觀調(diào)控，其本質(zhì)是在目前財政政策、貨幣政策基礎(chǔ)上，準確厘清土地政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機制及其調(diào)控模式和工具，并對宏觀經(jīng)濟進行科學掌控。

略)

2013年度教育部人文社會科學研究青年基金項目(13YJC790085)；黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項目《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中的土地政策調(diào)控機制及其工具創(chuàng)新研究》(YJSCX2014-283HSD)。

F323.7

：A

：2095-3151(2014)43-0064-04