中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)助理

吳越濤

對(duì)中國(guó)能源革命的幾點(diǎn)思考

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)助理

吳越濤

2014年6月25日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第60期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。國(guó)經(jīng)中心理事長(zhǎng)助理、《中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命研究》課題組組長(zhǎng)吳越濤對(duì)中國(guó)能源革命的特征、矛盾、總量、道路、目標(biāo)、路線圖等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了相關(guān)見(jiàn)解。

中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是黨的十八大報(bào)告提出的重大課題，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響。面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)采取問(wèn)題導(dǎo)向方式，深入分析國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)，把握革命內(nèi)涵和目標(biāo)，兼顧需要和可能，找到切實(shí)可行的路徑，深刻推動(dòng)中國(guó)能源革命。

一、中國(guó)能源革命具有三重性

中國(guó)能源革命需要從中國(guó)能源具體國(guó)情出發(fā)，符合能源演進(jìn)一般規(guī)律，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展潮流。中國(guó)能源資源稟賦以煤為主，中國(guó)發(fā)展正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，同時(shí)面對(duì)國(guó)際上氣候變化對(duì)再生能源、綠色發(fā)展提出的新課題。當(dāng)今和未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展呈現(xiàn)出多元重疊發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)：一是化石能源即將進(jìn)入煤炭與油氣并重的“雙碳”時(shí)代；二是能源消費(fèi)從一次能源為主向以電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變；三是綠色能源成為未來(lái)發(fā)展不可忽視的力量。因此，中國(guó)能源革命與國(guó)外能源革命有所不同，除綠色革命之外，還包括油氣革命和電的革命。中國(guó)能源革命是在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)承擔(dān)以往發(fā)達(dá)國(guó)家三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的三場(chǎng)革命，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其特殊性和復(fù)雜性。

二、能源革命的主要矛盾是在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中求得平衡

研究中國(guó)能源革命首先要明確革命要解決的核心問(wèn)題。能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三者之間具有三角關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源支撐，能源消費(fèi)增長(zhǎng)又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出約束。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望能源消費(fèi)做加法；另一方面，生態(tài)環(huán)境又希望能源消費(fèi)做減法。一般來(lái)講，在不同的歷史階段可能會(huì)有不同的主要矛盾。以往的歷次能源革命，都是其中一個(gè)問(wèn)題成為主要矛盾，譬如新中國(guó)成立初期，能源特別是石油短缺是主要矛盾，環(huán)境約束并不強(qiáng)烈。再譬如當(dāng)前歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求并不十分依賴，主要矛盾是生態(tài)環(huán)境的改善。而當(dāng)今中國(guó)，這兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要更多能源支撐，但日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)又使我們必須受到生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈約束，也就是說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)能源所需要解決的問(wèn)題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和能源三者之間實(shí)現(xiàn)一個(gè)平衡，這個(gè)是我們此次中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所要解決的主要矛盾。既不能一味做大能源只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也不能只求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是要在二者之間做出一個(gè)很好的平衡。滿足單向要求容易得多，但滿足雙邊要求就十分困難，這也是中國(guó)能源革命面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)能源革命的量化考察

首先考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的要求，或者簡(jiǎn)單說(shuō)未來(lái)中國(guó)到底需要多少能源。采用彈性系數(shù)法，2010～2020年彈性系數(shù)取0.7，2020～2030年取0.5，在不發(fā)生能源革命的情況下，2020年能源需求量是53億噸標(biāo)煤，2030年是69億噸標(biāo)煤。采用人均消費(fèi)法，按照第一個(gè)十年人均增長(zhǎng)0.14噸、第二個(gè)十年0.1噸計(jì)算，2020年、2030年分別是54億噸和69億噸標(biāo)煤。兩種方法基本吻合，在政策環(huán)境不變的情況下，按照以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量可能達(dá)到53～54億噸標(biāo)煤，2030年有可能接近70億噸標(biāo)煤。這無(wú)疑是兩張能源大單。其次考察生態(tài)環(huán)境對(duì)能源特別是化石能源的約束，主要按碳排放強(qiáng)度約束來(lái)測(cè)算。按照中國(guó)政府承諾，2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%，按此計(jì)算中國(guó)2020年包括煤炭、石油、天然氣在內(nèi)的化石能源消費(fèi)總量上限在42億噸左右。2020～2030年政府沒(méi)有做出承諾，但不論是從內(nèi)部越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)來(lái)講，還是從外部越來(lái)越大的國(guó)際壓力來(lái)講，2030年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排是一個(gè)十分可能的選項(xiàng)，這意味著2030年中國(guó)化石能源的上限可能是47億噸左右。綜上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求和生態(tài)環(huán)境對(duì)能源的約束是有很大差距的，而兩者的缺口就相當(dāng)于中國(guó)能源革命的量化指標(biāo)。2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求53億噸，化石能源提供上限42億噸，其間11億噸就是革命對(duì)象；同理，2030年的23億噸缺口就是革命對(duì)象。能把這個(gè)缺口補(bǔ)上，革命的主要任務(wù)才能完成。

四、中國(guó)能源發(fā)展應(yīng)走第三條道路

如何同時(shí)在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得平衡，做到魚(yú)和熊掌兼得？這就必須探索出一條新路。老的路子是按照敞開(kāi)消費(fèi)能源來(lái)求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一條路走到黑，不管生態(tài)環(huán)境；另一條路子是以損失經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，簡(jiǎn)單地把能源消耗量嚴(yán)格控制下來(lái)。這兩條路都不是我們所希望的，都不能走，中國(guó)能源革命的方向是這兩條路中間的那第三條道路，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。第三條道路必須要做兩項(xiàng)工作：一個(gè)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求上邊這條線努力往下拉，特別是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能；另一個(gè)是把能源供給下邊這條線努力往上拉，積極發(fā)展非化石能源，做好化石能源的合理利用。從消費(fèi)和需求兩個(gè)角度同時(shí)做工作，都要往中間找平衡，平衡到第三條道路。這應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)比較合理的走勢(shì)，或者是能夠?qū)崿F(xiàn)魚(yú)和熊掌兼得的一條較為現(xiàn)實(shí)可行的道路。按照這條道路，到2020年和2030年，中國(guó)能源消費(fèi)分別會(huì)在50億噸和60億噸標(biāo)煤左右，綜合考慮能源革命需要和現(xiàn)實(shí)可能，通過(guò)努力這兩個(gè)能源消費(fèi)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

五、把建立現(xiàn)代能源體系作為中國(guó)能源革命的目標(biāo)

現(xiàn)代能源體系應(yīng)具有六大特征。一是結(jié)構(gòu)多元化。煤、石油、天然氣等化石能源，以及包括可再生能源在內(nèi)的非化石能源都要發(fā)展，齊頭并進(jìn)。二是總量緊平衡。中國(guó)能源資源稟賦的現(xiàn)實(shí)決定了供求關(guān)系總體偏緊，當(dāng)然這有利于實(shí)施能源革命和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是運(yùn)行高效率。建立高效的網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，這也是國(guó)際現(xiàn)代能源發(fā)展的方向。四是開(kāi)放大循環(huán)。經(jīng)濟(jì)全球化要求能源也全球化，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不可能獨(dú)善其身，也應(yīng)融入能源的大循環(huán)中去。五是系統(tǒng)自適應(yīng)。如果對(duì)體系產(chǎn)生了擾動(dòng)，系統(tǒng)能夠依靠自身具有的調(diào)節(jié)能力達(dá)到新的平衡。六是利用可持續(xù)。能源體系應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境友好，做到資源可持續(xù)利用。中國(guó)未來(lái)的能源體系應(yīng)該具備這六大特征。

六、能源革命路線圖：加法、減法和乘法

能源革命可從三條路徑來(lái)推進(jìn)。第一個(gè)是減量革命。能源減量化也是一種能源生產(chǎn)，是能源革命的首要任務(wù)。一是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。政府不應(yīng)追求高于潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，企業(yè)要從以物為本轉(zhuǎn)到以人為本，社會(huì)公眾須踐行綠色低碳消費(fèi)模式。二是技術(shù)節(jié)能大有可為。注重“抓兩頭”，一手抓工業(yè)、建筑和交通等耗能大戶，一手抓面大量廣的設(shè)備產(chǎn)品，綜合運(yùn)用“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理”這三大法寶，制定政策工具矩陣，切實(shí)做好節(jié)能工作。第二個(gè)是增量革命。首先推動(dòng)傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)能源的地位作用不可或缺，但它所造成的生態(tài)環(huán)境影響也不容忽視，必須對(duì)其進(jìn)行革命式的改造。積極實(shí)施煤炭的“綠化”行動(dòng)，按照常規(guī)、非常規(guī)的步驟推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)石油穩(wěn)產(chǎn)，積極有序開(kāi)發(fā)水電，在確保安全的前提下積極發(fā)展核電。其次，用發(fā)展的眼光看待和支持新能源的發(fā)展。以風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能為重點(diǎn)，解決好市場(chǎng)、技術(shù)和成本的瓶頸制約，走集中式和分布式相結(jié)合的發(fā)展路徑。再次，實(shí)施積極有為的國(guó)際能源合作戰(zhàn)略。在全球化的條件下能源全球戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的必然選擇。應(yīng)規(guī)劃好能源合作的對(duì)外戰(zhàn)略棋局，以油氣合作為重點(diǎn)，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系。主動(dòng)開(kāi)展能源外交，積極參與國(guó)際能源治理。第三個(gè)是效率革命。在能源的生產(chǎn)和消費(fèi)之間，還有兩只手——能源網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)揮著調(diào)配作用，直接影響著能源體系的運(yùn)行效率。建立互聯(lián)互通的、智能綠色的能源網(wǎng)絡(luò)，使得能源在時(shí)空的供給需求達(dá)到最佳匹配。重點(diǎn)是特高壓輸電線路建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)。還原能源的商品屬性，強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，核心是市場(chǎng)決定價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)提高效益。堅(jiān)持市場(chǎng)形成能源價(jià)格，確實(shí)反映資源供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度。培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體地位，依靠競(jìng)爭(zhēng)提高能源體系效率。政府對(duì)能源的管理應(yīng)更多體現(xiàn)在宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)和利益協(xié)調(diào)上。

經(jīng)濟(jì)每月談——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專稿