新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經濟研究院 閆海龍 胡青江

2013年9月，習近平總書記提出共建絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想后，新疆高度重視，及時研究提出了新疆參與絲綢之路經濟帶建設的思路構想。新疆從自身優(yōu)勢和基礎出發(fā)，研究提出了建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的定位目標。這一戰(zhàn)略定位也得到了國家的充分認可，并在第二次中央新疆工作座談會上得到明確肯定。

一、新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的內涵和意義

(一)絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的概念與內涵。

絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，顧名思義，不但是當前絲綢之路經濟帶建設的關鍵節(jié)點和重點區(qū)域，更是未來絲綢之路經濟帶上的戰(zhàn)略樞紐和交匯中心。絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，必須具備四通八達的便捷綜合立體交通網絡，具備合作開放的平臺載體和政策環(huán)境，具備“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”先行先試的基礎和條件，在絲綢之路經濟帶建設合作共贏、共同發(fā)展進程中有效發(fā)揮示范、引領、帶動作用，最終在絲綢之路經濟帶建設和發(fā)展過程中發(fā)揮重要的支撐和樞紐作用。

就目前而言，推進絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設，具體表現(xiàn)為:以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，加快推進交通、能源、信息三大通道，大型油氣生產加工和儲備、大型煤炭煤電煤化工、大型風電和光伏發(fā)電三大基地以及交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務五大中心和機械裝備出口加工、輕工產品出口加工、紡織服裝產品出口加工、建材產品出口加工、化工產品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務業(yè)出口、進口油氣資源加工、進口礦產品加工、進口農林牧產品加工等十大進出口產業(yè)集聚區(qū)建設。從而充分體現(xiàn)新疆在絲綢之路經濟帶建設過程中的特殊地位，發(fā)揮新疆引領、帶動和推進絲綢之路經濟帶建設的重要作用。

(二)新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的重要意義。

1.全面拓展我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間。以新疆為“核心區(qū)”，積極參與和擴大區(qū)域經濟合作，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，共同推進絲綢之路經濟帶建設，對形成我國同周邊國家政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密合作新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，在經濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢下，將新疆建設成絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，有助于我國形成沿邊開放與東部沿海開放并進的對外開放格局，有助于拓展并穩(wěn)固我國向西的地緣經濟和戰(zhàn)略發(fā)展空間。

2.全面提升我國向西的開放水平。以新疆為“核心區(qū)”，有助于發(fā)揮新疆的區(qū)位、地緣優(yōu)勢。充分發(fā)揮新疆向西開放橋頭堡的作用，利用構建絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略契機，加快新疆絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，建成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道建設，將會在新疆形成一個跨越國界的商品、資本、技術和勞務等生產要素自由流動的經濟區(qū)域中樞，成為溝通我國與中亞、南亞、阿拉伯國家乃至歐洲的中介紐帶，全面提升我國特別是新疆向西開放的深度和廣度。

3.全面促進新疆的科學跨越和后發(fā)趕超。以新疆為核心區(qū)，特別是圍繞“五通”建設目標，勢必會進一步加快新疆基礎設施建設步伐，布局更多國家戰(zhàn)略項目，為有效促進新疆東聯(lián)西出，北上南下，發(fā)揮核心樞紐作用夯實發(fā)展基礎，全面提升新疆的自我發(fā)展能力。同時，將新疆作為絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，有利于發(fā)揮新疆地緣和人文等獨特優(yōu)勢，打通東聯(lián)西出的國際國內大通道，擴大進出口，提升對內對外開放水平，形成新的經濟增長極。有利于加快優(yōu)勢資源轉換進程，把資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢。有利于轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升經濟發(fā)展的質量和效益，使發(fā)展成果惠及各族群眾。有利于高起點謀劃實施一批打基礎、利長遠、對全局有引領作用的重大項目，促進水土資源合理配置、集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。有利于吸引各類資本參與新疆經濟發(fā)展、基礎設施建設和資源開發(fā)利用，積極承接東部產業(yè)轉移，促進新疆跨越式發(fā)展和經濟可持續(xù)發(fā)展。

4.全面實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。以新疆為“核心區(qū)”，通過絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的物質基礎，有利于統(tǒng)籌新疆區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷改善民生、凝聚人心，把執(zhí)政基礎搞扎實。有利于以經濟發(fā)展和民生改善為基礎，加強和創(chuàng)新民族團結工作，促進各民族交往交流交融，把各族群眾團結在黨和政府周圍。有利于進一步加強和提升社會治理能力，全面推進依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆。有利于加強與周邊國家的反恐合作，聯(lián)手打擊“三股勢力”，創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安。

二、新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的優(yōu)勢和基礎

在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想中，新疆因其所具備的特殊優(yōu)勢，有能力也有責任擔當絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”這一重要角色。新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的基礎和優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:

空間位置上:新疆位于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的中間位置，是絲綢之路經濟帶的必經之地和核心區(qū)域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道在此匯聚，面對著國內、國際兩大市場，新疆發(fā)展的前景和潛力巨大，必將成長為未來絲綢之路經濟帶上的發(fā)展新高地。

交通通達性上:新疆是連接亞歐大陸的關鍵區(qū)域，具備中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆還將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰(zhàn)略前沿。此外，伴隨著航空等多種交通運輸方式的興起和完善，新疆也將成為現(xiàn)代綜合交通的中轉地、集散地，成為我國向西開放的樞紐中心。

文化交流融合上:新疆歷來是絲綢之路上的多元文化融合薈萃之地，長期相融共生發(fā)展，形成了新疆獨特的地域文化和民族文化。境內的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，與周邊國家血緣相親，民族相連，語言相通，風俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長。新疆在文化交流領域與周邊國家乃至絲綢之路沿線國家開展合作交流的優(yōu)勢無可比擬，而且隨著“五通”目標的實現(xiàn)，這種優(yōu)勢還會進一步擴大，有力支撐絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設。

產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢上:新疆是國家實施西部大開發(fā)的重點地區(qū)，特別是產業(yè)發(fā)展底子薄、差距大，但在當前我國“海陸并進，東西互動”新型開放戰(zhàn)略背景下，在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對口援疆的大力支持下，新疆產業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。一是可借助對口支援平臺，集合全國特別是東中部地區(qū)人才、技術、產業(yè)、資本、管理經驗的優(yōu)勢，加速工業(yè)化進程;二是隨著新能源、新材料、煤化工、現(xiàn)代裝備制造等產業(yè)的積極布局，新疆的戰(zhàn)略新興產業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，特別是本土企業(yè)在中亞市場開拓中積累建立的銷售經驗和網絡優(yōu)勢，也成為產業(yè)西進的重要先導;三是國家為支持新疆產業(yè)發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、金融支持及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠，特別是差別化產業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、積極選擇承接東部轉移產業(yè)、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)提供了巨大的政策支持。新疆必將成為我國經濟轉型升級新的增長極和未來絲綢之路經濟帶建設的“核心區(qū)”。

能源資源保障上:新疆是我國重要的能源資源供應區(qū)，礦產種類全、儲量大，特別是油氣資源開發(fā)潛力巨大，同時與新疆毗鄰的中亞和蒙古國等也是世界上能源資源最富集的區(qū)域之一。依托自身的資金、技術和人才優(yōu)勢，新疆參與合作開發(fā)、加工利用的前景非常廣闊，因此，依托周邊國家豐富的能源資源，打造進口能源加工利用基地和陸上大通道，對我國能源戰(zhàn)略安全將是一種極大的支撐和保障，對未來緩解我國能源供應和戰(zhàn)略礦產資源不足具有重要意義。

貿易往來上:新疆是我國陸路口岸過貨量和貿易額最大的省區(qū)，特別是在向西開放進程中，新疆的貿易地位愈加凸顯，對外貿易規(guī)模迅速擴大。2012年，新疆的外貿進出口總額達251.7億美元。僅與中亞國家的貿易額就達175.8億美元，占到了我國與其貿易額的38.3%，其中，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的貿易額分別占我國與其貿易額的43.5%、78.2%和75.8%。經過新疆口岸的過貨量也已經突破4000萬噸且仍保持快速增長態(tài)勢，此外，管道原油累計進口突破5000萬噸、天然氣累計進口突破400億立方米，新疆已經成為我國與中亞乃至絲綢之路沿線國家貿易往來最密切的區(qū)域。

三、新疆推進絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的舉措建議

新疆具備建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”先天的優(yōu)勢和基礎，但要真正建成“核心區(qū)”，除了要牢牢把握這一前所未有的歷史機遇，充分發(fā)揮和利用新疆特殊的優(yōu)勢和基礎外，更需要新疆主動作為，科學謀劃，更好地將地方發(fā)展實際需求與國家的整體戰(zhàn)略布局有機結合、高度統(tǒng)一，圍繞國家整體外交戰(zhàn)略和全面向西開放大局想問題、理思路、作決策，將新疆的經濟社會發(fā)展和對外開放納入國家的整體戰(zhàn)略大局中，有效推進“核心區(qū)”建設各項工作。

(一)突出重點，務實推進。

絲綢之路經濟帶建設是一項長期的、艱巨的任務，作為“核心區(qū)”，新疆應該也必須發(fā)揮重要的作用。但絲綢之路經濟帶的建設剛剛起步，而且新疆還是絲綢之路經濟帶沿線發(fā)展相對滯后的區(qū)域。因此推進新疆絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設，必須要從務實的角度出發(fā)，從當前發(fā)展最緊迫的需求出發(fā)，突出重點，逐個突破。這個重點既包括重點合作開放對象的選擇，也包括重點合作發(fā)展領域和合作建設項目的確定。

在重點合作對象區(qū)域的選擇上，中亞地區(qū)必須是新疆乃至中國合作開放的重點和首選，盡管絲綢之路經濟帶范圍廣闊，包括眾多國家和地區(qū)，但由于中亞是新疆的近鄰，是中國向西開放的第一站，對于建設絲綢之路經濟帶具有基礎性和示范效應，理應成為絲綢之路經濟帶的重要板塊和核心地帶，同時中亞地處歐亞大陸的中心地帶，無論從地緣和安全，還是資源和文化角度考察，中亞地區(qū)對中國都有極其重要的戰(zhàn)略意義，唯有與中亞地區(qū)全面加強合作，才能營造和平、穩(wěn)定、安全的環(huán)境。進入2000年后，中國與中亞地區(qū)的合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，中國與中亞國家3300多公里的邊界已全部劃定，中國和中亞國家之間不存在任何難以解決的政治問題。2013年，中國與中亞國家關系全面提升至戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，經貿合作規(guī)模增長上百倍，中國成為中亞國家的主要貿易伙伴。

在重點合作發(fā)展領域和合作建設項目的確定上，必須要從國家向西開放的整體戰(zhàn)略和布局出發(fā)，從更好發(fā)揮新疆優(yōu)勢和體現(xiàn)新疆作用出發(fā)，主要包括一是加快通道基礎設施建設，圍繞著重點區(qū)域盡快打通重點通道，特別是中巴、中吉烏、準東—吉木乃、克拉瑪依—巴克圖等一批鐵路通道的建設，開辟對外開放新通道。二是要充分發(fā)揮新疆與中亞地區(qū)能源合作的基礎優(yōu)勢，打造中亞國際能源合作示范區(qū)，以積極進取、務實靈活的姿態(tài)參與該地區(qū)的雙邊能源合作及上合組織框架下的多邊能源合作，努力實現(xiàn)能源供應多元化，加快提升石油戰(zhàn)略儲備水平。三是與中亞國家共同打造經貿合作區(qū)和開發(fā)區(qū)，形成相互依存的產業(yè)鏈，將雙方共同需要的，能夠引領當?shù)氐墓I(yè)布局，解決當?shù)氐木蜆I(yè)產業(yè)和項目，通過雙方制訂相應的項目清單和投資指南，引導支持企業(yè)向重點領域和優(yōu)先領域投資，特別是要將制造業(yè)投資，尤其是重工業(yè)投資作為與中亞各國經貿合作的重點，一方面能夠有效發(fā)揮中亞各國的能礦資源優(yōu)勢，促進當?shù)亟洕l(fā)展，推動產業(yè)結構升級，拉動就業(yè)，另一方面，也有利于促進我國重工業(yè)企業(yè)國際化水平的提高，改變當前我國和中亞國家經貿合作過度集中于能礦資源開采領域的狀況。

(二)兼顧當前，著眼長遠。

絲綢之路經濟帶的建設發(fā)展必須要從當前現(xiàn)實需求的角度積極推動，但更需要著眼長遠，明確中長期的發(fā)展目標和任務，并持之以恒的貫徹執(zhí)行。

近期，“核心區(qū)”建設要緊緊圍繞自治區(qū)提出的“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大進出口產業(yè)集聚區(qū)”展開，特別是要加快開展“五大中心”建設的規(guī)劃編制工作，啟動實施一批對“核心區(qū)”建設全局具有引領作用的重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目，提前啟動有基礎，見效快的醫(yī)療服務中心、商貿物流中心和交通樞紐中心建設，力爭在較短時間內取得階段性進展，帶動“核心區(qū)”建設其他各項工作順利推進。

長遠來說，要在當前工作的基礎上，從國家戰(zhàn)略大局的角度，超前思考、超前探索、超前研究、超前謀劃，有預見性地深入開展絲綢之路經濟帶相關問題研究，要在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，制定科學完善的絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設發(fā)展規(guī)劃，通過統(tǒng)籌經濟、貿易、科技、金融等方面資源，發(fā)揮好人才、資金、技術領域的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經濟合作，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

(三)創(chuàng)新觀念，優(yōu)化環(huán)境。

絲綢之路經濟帶是一個新命題，建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”更是一個新任務，需要不斷地嘗試探索和持續(xù)地改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，要改變傳統(tǒng)認為新疆地處西北內陸腹地交通不便的觀念，要把新疆放在整個亞歐版圖上謀劃定位，要用世界眼光看待新疆發(fā)展問題，用全球思維樹立“開放”意識，大力營造良好的開放環(huán)境，構建具有新疆特色的開放型經濟發(fā)展新模式。

建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”要充分發(fā)揮新疆的人文、地緣等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新合作模式，在鞏固能源貿易合作的同時，加大非資源性領域合作，由單一性資源合作方式轉向資源性和非資源性并進合作方式，加強金融合作、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領域合作，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。合作過程中要更多發(fā)揮企業(yè)的主導作用，利用區(qū)域內地域分工的力量，促進地域間要素的流動與整合，推進地域產業(yè)結構的調整和升級，形成政府推動、市場導向、企業(yè)主導的合作模式。

建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”要充分發(fā)揮新疆地方政府的主動性和積極性，體現(xiàn)新疆在參與國際合作中的對中央的配合、補充和支持作用，可借鑒廣西主導建立泛北部灣經濟合作機制的模式和路徑，由自治區(qū)政府牽頭，建立以新疆為主導的中亞次區(qū)域合作機制，深化我國與周邊國家的互利共贏合作。

建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”要按照建設法治政府、服務型政府的要求和“精簡、效能”的原則，全面清理和精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政審批服務方式，加強行政審批監(jiān)督，大力創(chuàng)新經濟發(fā)展環(huán)境。要敢于破除行業(yè)和部門不合時宜的條條框框，營造招商、引商、親商、安商、富商的良好氛圍，增強政府服務意識，淡化行政管理職能，提高文明執(zhí)法和文明服務水平。要以政府服務的高效率，帶動社會辦事的高效率、企業(yè)運轉的高效率以及推進絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”建設的高效率。

(四)聯(lián)動發(fā)展，互利共贏。

絲綢之路經濟帶是一個連接歐亞，覆蓋近40個國家和30億人口的巨大經濟發(fā)展區(qū)域，需要參與建設的各個主體充分發(fā)揮作用并相互合作。新疆是絲綢之路經濟帶建設的“核心區(qū)”，但要建成“核心區(qū)”，卻離不開沿線國家和我國沿線相關省區(qū)的支持配合，只有通過科學定位、各揚所長、各盡所能、相互協(xié)調、相互配合，才能形成合力，共建絲綢之路經濟帶;只有內外有效溝通，兼顧各方利益，從沿線國家和地區(qū)實際發(fā)展的需要和訴求出發(fā)，才能實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，進而實現(xiàn)生產要素在整個絲綢之路經濟帶范圍內的自由流動和優(yōu)化配置，有效增強絲綢之路經濟帶區(qū)域內各方的經濟聯(lián)系，形成統(tǒng)一的區(qū)域市場。

1.資源聯(lián)動合作。資源深度開發(fā)利用是新疆“核心區(qū)”建設的重要支撐，要充分發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，通過聯(lián)動合作開發(fā)的模式，積極參與境外周邊國家的資源開發(fā)，將周邊區(qū)域及新疆自身的資源優(yōu)勢盡快轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。一方面帶動促進資源產地經濟發(fā)展，提高產品附加值，改變資源產地單純輸出原材料和初級產品的狀態(tài);另一方面緩解包括我國東部地區(qū)等資源供應緊張狀況，充分發(fā)揮新疆綜合能源基地和國家能源資源陸上大通道的作用。

2.產業(yè)聯(lián)動合作。這是新疆與內地和周邊國家建立聯(lián)動發(fā)展模式的核心和關鍵。通過產業(yè)的轉移來實現(xiàn)東中西部生產互補、聯(lián)動發(fā)展，進而形成對中亞和周邊國家的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。有效緩解產業(yè)升級與產業(yè)調整的矛盾，整體推進跨地區(qū)的產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)結構升級，形成合理的區(qū)域分工。根據新疆、內地沿海和中亞各國的特色產業(yè)，通過名牌產品對接、零部件或初級產品生產基地轉移對接和特色產業(yè)對接等不同模式來實現(xiàn)產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3.市場聯(lián)動合作。開拓市場和互為市場是絲綢之路經濟帶沿線國家的共同任務，也是新疆“核心區(qū)”建設的關鍵任務，如何更好的實現(xiàn)“走出去、引進來”是新疆融入絲綢之路經濟帶建設，成功打造“核心區(qū)”的根本保證。因此，從各自特點和實際出發(fā)，優(yōu)先考慮區(qū)域內部的互補優(yōu)勢，建立市場聯(lián)動機制，形成更大合力，才能開拓更加廣闊的國際市場。新疆要在整個聯(lián)動過程中，進一步增強積極性、主動性，與國際組織、外國政府和企業(yè)建立更廣泛的聯(lián)系，共同努力，互利共贏，充分體現(xiàn)“核心區(qū)”的作用和地位。

4.國內區(qū)內的聯(lián)動發(fā)展。盡快成立由自治區(qū)主要領導負責的專門對外協(xié)調機構，加強與絲綢之路經濟帶沿線各地的省級協(xié)調，努力推動各方就絲綢之路經濟帶建設問題凝聚共識，為推動絲綢之路經濟帶建設做出積極貢獻。各地州也要充分的考慮國家和自治區(qū)的整體戰(zhàn)略意圖和工作部署，突出發(fā)揮各地的優(yōu)勢，找準定位，合作分工，實現(xiàn)沿線和新疆區(qū)域聯(lián)動。

(五)政策支持，先行先試。

新疆作為絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，既能夠貫通沿海內陸和亞歐各國，又能夠探索跨國內外區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為跨國區(qū)域合作創(chuàng)造經驗。中央在第二次新疆工作座談會中明確了新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”的戰(zhàn)略定位。因此，除了政策、投資、項目等方面的支持外，還需要進一步加強機制體制創(chuàng)新，賦予新疆“先行先試”的特權。

一是加強與周邊國家合作機制建設。全面梳理新疆與周邊國家現(xiàn)有合作機制，并根據建設絲綢之路經濟帶的新形勢、新要求，進行改組、升級、完善或新建相關合作機制。爭取上海合作組織、中阿合作論壇框架下組織機構落戶新疆，并更多地在新疆舉辦大型國際展會活動。加強國際協(xié)作，與相關國家就絲綢之路經濟帶交通主通道建設的空間布局、線路走向、建設方式、運營保障、協(xié)作責任等方面達成一致，為全面展開絲綢之路經濟帶交通主通道建設工作提供國際協(xié)作基礎。積極就國際運輸順暢銜接做出統(tǒng)籌安排，國家層面可以新疆為試點，通過國際間的協(xié)調溝通，力爭實現(xiàn)交通主通道雙邊、多邊的國際運輸順暢銜接，為絲綢之路經濟帶初步成型奠定堅實的國際運輸銜接基礎。

二是加強與中亞國家貿易便利化合作。進一步加強雙邊對話與溝通，以新疆為支撐，建立中國與中亞國家海關及相關政府機構與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關系，通過積極參與中亞地區(qū)經濟合作推動貿易便利化發(fā)展。新疆要以中亞區(qū)域經濟合作(CAREC)框架下的八國海關合作機制，以及上海合作組織框架下的貿易投資便利化機制為平臺，進一步加強與哈薩克斯坦等中亞國家海關部門的溝通協(xié)調。

三是制定鼓勵企業(yè)開展加工貿易的政策。研究制定與新疆“核心區(qū)”相適應的支持企業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策措施。鼓勵國內外投資者以獨資、合資、合作、參股等多種形式在新疆發(fā)展加工貿易。支持新疆建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，面向國際市場發(fā)展先進裝備制造、特色農產品加工、紡織服裝、礦產資源等加工業(yè)。由國家層面考慮安排，盡快與中亞國家簽訂政府間合作協(xié)議，同時專門制定支持進口資源在新疆就地加工轉化的政策措施，如對我國企業(yè)在中亞及周邊國家從事原油等能源開發(fā)的，賦予進口經營資質并安排非國營貿易進口允許量;支持新疆企業(yè)在中亞國家選擇合適區(qū)域進行煤炭資源開發(fā)，滿足南疆能源資源缺乏地區(qū)的煤炭供應。

四是實施更加優(yōu)惠的對外開放政策。新疆的發(fā)展必須是開放的發(fā)展，新疆的穩(wěn)定也必須是開放的穩(wěn)定。新疆建設絲綢之路經濟帶“核心區(qū)”，需要更加開放的環(huán)境。建議將新疆列為提升沿邊開放的試點省區(qū)，實施特殊的對外開放政策。進一步放開新疆的邊境貿易及出境旅游政策，出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策，給予伊寧和喀什機場落地簽證政策，允許利用邊境通行證等形式開展邊境旅游;允許新疆護照辦理實行按需申領，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當?shù)剞k理有效簽證的時間，延長居留時間;允許新疆周邊有條件國家在烏魯木齊設立領事館;在喀什、霍爾果斯設立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權限等政策;在我國駐中亞國家領事館設立專門服務新疆的機構或部門，并從新疆選派熟悉相關工作的人員，提高服務的針對性。

［1］何茂春、張冀兵:《新絲綢之路經濟帶的國家戰(zhàn)略分析——中國的歷史機遇、潛在挑戰(zhàn)與應對策略》，載于《人民論壇·學術前沿》2013年第23期。

［2］楊恕、王術森:《絲綢之路經濟帶:戰(zhàn)略構想及其挑戰(zhàn)》，載于《蘭州大學學報(社會科學版)》2014年第1期。

［3］霍建國:《共建絲綢之路經濟帶與向西開放戰(zhàn)略選擇》，載于《國際經濟合作》2014年第1期。

［4］秦放鳴、孫慶剛:《新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中的定位和選擇》，載于《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2013年第6期。

［5］李雪梅、閆海龍、王伯禮:《絲綢之路經濟帶:新疆的布局和策略》，載于《開放導報》2014年第2期。

［6］丁曉星:《絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略性與可行性分析——兼談推動中國與中亞國家的全面合作》，載于《人民論壇·學術前沿》2014年第4期。

［7］白永秀、王頌吉:《絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，載于《改革》2014年第3期。

［8］張春林:《絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發(fā)展的建議》，載于《中國經貿導刊》2013年第33期。

［9］閆海龍、張永明:《促進中國新疆與中亞經貿發(fā)展的戰(zhàn)略思考——基于絲綢之路經濟帶的視角》，載于《經濟研究參考》2014年第23期。