董 正

我國環(huán)境稅體系的發(fā)展設(shè)想

董 正

在當(dāng)前的后經(jīng)濟危機時代中，我國應(yīng)該分兩個階段構(gòu)建環(huán)境稅體系，循序漸進式地往前推進。

第一階段：以稅收優(yōu)惠為主，對企業(yè)的環(huán)保行為進行鼓勵。對于企業(yè)污染環(huán)境的行為，先不進行懲罰，而是優(yōu)化當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)，精簡稅制，重整體系，主要依靠政策引導(dǎo)型環(huán)境稅體系來鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的行為。具體來說，應(yīng)該以減少間接稅的比重為主，通過對增值稅、消費稅與營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排；也可適當(dāng)實行資源稅與車船稅的稅收返還制度，對于企業(yè)的環(huán)保行為予以鼓勵；或是借鑒西方國家經(jīng)驗，實行排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)每年購買一定額度的排放權(quán)，年終進行核算，多退少補。在這一階段，主要是針對少數(shù)企業(yè)的環(huán)保行為，對于大多數(shù)企業(yè)的污染環(huán)境行為則不涉及；主要以稅收優(yōu)惠為主，不涉及懲罰。這一階段的根本目的在于通過稅收優(yōu)惠促使少部分企業(yè)的環(huán)保行為在數(shù)量上擴大化，促使企業(yè)為了承擔(dān)較小的稅收負擔(dān)而去主動地節(jié)能減排，從而擴大稅收優(yōu)惠的范圍，最終達到節(jié)能環(huán)保的目的。

第二階段：對企業(yè)污染環(huán)境的行為征收環(huán)境稅費，獎懲并重。在第二階段中，企業(yè)與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的平均水平得到提升，大部分企業(yè)已具備節(jié)能減排的能力，轉(zhuǎn)變“三高一低”的生產(chǎn)方式。因此，在此階段，應(yīng)該獎懲并行，在原先稅收體系的基礎(chǔ)上，為增加懲罰力度，可增加直接稅的比重，增強資源稅與車船稅的稅收調(diào)控作用，開征碳稅，對企業(yè)污染環(huán)境的行為實行政策約束型環(huán)境稅政策，對企業(yè)治理環(huán)境污染的行為繼續(xù)實行政策引導(dǎo)性環(huán)境稅政策。由于大部分企業(yè)已經(jīng)在第一階段完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，而剩下小部分企業(yè)因為利潤產(chǎn)值的原因不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。此時，就需要專門針對這類企業(yè)采取懲罰措施，通過稅收手段增加其污染成本，以行政手段來強迫其進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

(陳摘自《國際稅收》2014年第4期《OECD國家環(huán)境稅體系的發(fā)展及其對我國的啟示》)