張亞斌 馬 晨 金培振

提高環(huán)境治理投資效率需要注意的幾個方面

張亞斌 馬 晨 金培振

1.政府的環(huán)境治理制度有待進一步完善。政府的環(huán)境責任主要包括環(huán)境保護管理職責和環(huán)境保護監(jiān)督職責，主要通過政府的環(huán)境保護執(zhí)行力體現(xiàn)?！碍h(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度相輔相成，是我國環(huán)境保護以預防為主方針的具體化和制度化。政府需要采用嚴格的規(guī)范制度提高環(huán)評執(zhí)行率，實現(xiàn)針對建設項目進行經濟評價和環(huán)保評價的協(xié)調，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出合理的防治措施。研究發(fā)現(xiàn)“三同時”制度對環(huán)境治理投資效率產生負向影響，因此，政府需要加強“三同時”執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行合格率，在對建設項目的可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收審查中，尤其注重對前兩個環(huán)節(jié)的審查，從源頭上保證資源的合理利用，防止出現(xiàn)濫用資金應付檢查的情況發(fā)生。

2.提高政府合理運用財力的能力。排污費收入的增加容易導致對環(huán)境治理投資資金使用監(jiān)督過程的忽略，從而出現(xiàn)排污費收入對環(huán)境治理投資效率的負向作用。要實現(xiàn)負效應向正效應的轉化，就需要建立合理的政府運用資金的監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范審批環(huán)節(jié)，以提高資金使用效率效益。

3.加強民眾對環(huán)境保護投資的監(jiān)管意識。公眾廣泛的環(huán)保行動對環(huán)境治理投資效率產生正向影響，因此，應當加強民眾對環(huán)境治理投資運用過程的監(jiān)管意識。政府需要為民眾提供有效合理的監(jiān)管途徑，要調動民眾對環(huán)境治理投資運用監(jiān)管的積極性，要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督在促進我國環(huán)保建設方面的重要作用。

4.加大環(huán)境保護領域科學研究與應用投入。在節(jié)能減排、環(huán)境保護的過程中，要不斷加快自主創(chuàng)新步伐，健全技術創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，積極發(fā)展循環(huán)、綠色經濟，加快低碳技術研發(fā)應用。鼓勵有關節(jié)能環(huán)保的科學研究，實現(xiàn)產學研相結合，由政府牽頭，促進科研機構以及科研院校與企業(yè)的項目合作，有效運用政府資金贊助科研項目。同時，建立獎勵機制，促進節(jié)能環(huán)保新技術的開發(fā)以及應用，實現(xiàn)科學技術發(fā)展與環(huán)境治理投資的良性互動。

5.轉變經濟發(fā)展路徑。我國還沒有擺脫以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展階段，降低了環(huán)境治理投資效率。因此，應當促進經濟發(fā)展方式繼續(xù)向集約型轉變，加快向生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型的綠色生產、生活和消費方式轉型。要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價格形成機制，利用生態(tài)轉移支付、生態(tài)補償機制走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

(田風摘自《經濟管理》2014年第4期《我國環(huán)境治理投資績效評價及其影響因素》)