胡曉義

就業(yè)與社會(huì)保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)和基本原則

胡曉義

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是，到2020年，與全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)相契合，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，保障項(xiàng)目基本完備，待遇水平穩(wěn)步提高，制度銜接順暢有序，管理服務(wù)高效便捷。到2050年，與建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，建立起覆蓋全民、法制完備、待遇適度、持續(xù)發(fā)展的有中國特色多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足基本國情，積極有為，量力而行，始終堅(jiān)持以下基本原則：

公平與效率相結(jié)合。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)需要有普惠性的安排，政府承擔(dān)起對最困難群體基本生活保障的“兜底”責(zé)任。要建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，要把繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為老年保障的核心制度，既發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，又強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，待遇水平與繳費(fèi)多少適度掛鉤，促進(jìn)誠實(shí)勤奮勞動(dòng)，避免重蹈一些國家福利制度剛性過強(qiáng)、難以持續(xù)的覆轍。

保持基本制度穩(wěn)定并不斷完善。國際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有所謂“最優(yōu)模式”，各國都是依據(jù)國情做出制度安排?；局贫确€(wěn)定是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提，輕率地“翻燒餅”式的“改革”，代價(jià)沉重，教訓(xùn)深刻。我國統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是立足基本國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做出的正確選擇，已有多年運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到社會(huì)認(rèn)可。要在深化改革中實(shí)現(xiàn)基本制度的定型，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，而不能在基本制度模式上推倒重來、反復(fù)折騰。

統(tǒng)一規(guī)范。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都是在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開的，在制度發(fā)展中難免帶有政策標(biāo)準(zhǔn)參差、地域管理分割的矛盾。進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本取向是，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一基本政策，統(tǒng)一基金管理，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，形成全國“一盤棋”。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，舍此不能實(shí)現(xiàn)市場在人力資源配置上起決定性作用。因此必須徹底打破現(xiàn)存的體制壁壘和地域藩籬，勇于在改革“深水區(qū)”開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要超越“單兵突進(jìn)”思維，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，妥善處理不同群體之間的利益關(guān)系，明確國家、單位、個(gè)人(家庭)養(yǎng)老保障的各自責(zé)任，同步提高法制水平和經(jīng)辦服務(wù)能力，綜合推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

(田風(fēng)摘自《求是雜志》2014年第8期〈半月刊〉《加快建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》)