赫東旭 胡 筱 王善認(rèn)

提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策

赫東旭 胡 筱 王善認(rèn)

1.進(jìn)一步改革“分稅制”，規(guī)范并完善省市財(cái)政體制。要根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則改革財(cái)力分配格局，緩解財(cái)力過度向上集中的現(xiàn)象。如：適當(dāng)降低上劃增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的比例，給地方財(cái)政留有更多的可支配財(cái)力；中央財(cái)政應(yīng)提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重；規(guī)范省市財(cái)政體制，適當(dāng)降低省財(cái)政集中收入比例，增加市以下財(cái)力；打破現(xiàn)行國(guó)地稅兩套征收機(jī)構(gòu)并存的做法，合并國(guó)地稅，實(shí)行垂直管理，地方政府不應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管轄稅務(wù)機(jī)構(gòu)；降低增值稅、企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)藏富于企業(yè)和社會(huì)。

2.建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，由于各級(jí)政府普遍實(shí)行將財(cái)政收入增長(zhǎng)與政績(jī)相掛鉤的考核機(jī)制，有的地方甚至把完成財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)情況作為考核下級(jí)政府政績(jī)的硬指標(biāo)，下級(jí)政府為出政績(jī)而虛報(bào)財(cái)政收入數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢見不鮮，一時(shí)間似乎沒有完成不了的指標(biāo)。有的地方甚至出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：上級(jí)政府考核工業(yè)用電量指標(biāo)，他們就出臺(tái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾碾姶髴粲秒姷恼撸簧霞?jí)政府考核土地出讓收入指標(biāo)，他們就玩起“空轉(zhuǎn)”手法增加土地收入。因此建議：一是上級(jí)政府簡(jiǎn)化或取消一些對(duì)下級(jí)政府的量化考核指標(biāo)，克服單純通過GDP、財(cái)政收入等總量指標(biāo)考核政績(jī)的傾向，政績(jī)考核不應(yīng)單純以數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)注重民意，以工作考核、群眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。二是盡量多地將本地居民收入、就業(yè)情況、對(duì)政府的滿意度等民生指標(biāo)與政績(jī)掛鉤，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，擠掉GDP、財(cái)政收入等政績(jī)指標(biāo)中的水分。要從講政治的高度解決財(cái)政收入虛增的問題。上級(jí)政府要重用那些老老實(shí)實(shí)做事不弄虛作假的干部，嚴(yán)肅處理那些頂風(fēng)違紀(jì)，欺上瞞下，弄虛作假的干部，引導(dǎo)下級(jí)政府追求實(shí)實(shí)在在沒有水分的財(cái)政收入增長(zhǎng)。四是建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財(cái)政收入考核機(jī)制，突出對(duì)財(cái)政收入預(yù)算管理質(zhì)量的考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)虛增財(cái)政收支、是否混淆基金預(yù)算與公共預(yù)算等。

3.強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，健全財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。要將財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督列入各級(jí)財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，定期或不定期開展財(cái)政收入質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督和上下級(jí)之間的監(jiān)督，并逐步建立財(cái)政日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督，明確對(duì)造成財(cái)政收入虛假的單位和相關(guān)責(zé)任人的處理處罰措施，增大造假的風(fēng)險(xiǎn)成本，扼制造假行為。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)非稅收入管理，取消各種非稅收入“過渡戶”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假，糾正不規(guī)范的收入行為，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的各類收入行為。

4.加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收。各級(jí)稅務(wù)部門要按《稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法組織收入，做到依法征收，應(yīng)收盡收。要堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)減征免征及緩征稅款行為，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅款行為，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

(陳摘自《地方財(cái)政研究》2014年第4期《關(guān)于地方財(cái)政收入質(zhì)量問題的若干思考》)