余鵬翼，李善民，陳林漢

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510420； 2.中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275）

科技金融的保障政策分析
——基于廣州創(chuàng)新城市視角

余鵬翼1，李善民2，陳林漢1

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510420； 2.中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275）

在當(dāng)今社會(huì)中，科技和金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，科技和金融的有效結(jié)合對(duì)于廣州創(chuàng)新城市的建設(shè)有著重要的意義。文章結(jié)合科技金融的理論，根據(jù)廣州創(chuàng)新城市發(fā)展現(xiàn)狀，分析廣州市科技金融發(fā)展存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上認(rèn)為廣州創(chuàng)新城市能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于：廣州重視科技與金融結(jié)合，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中的技術(shù)與資金的矛盾，從而不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新城市；科技金融；技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新管理

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新與金融服務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最活躍的生產(chǎn)要素，科技創(chuàng)新與金融服務(wù)呈現(xiàn)出相互結(jié)合、相互促進(jìn)的關(guān)系?？萍紕?chuàng)新與金融服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，其相互結(jié)合對(duì)于構(gòu)建創(chuàng)新型城市的發(fā)展具有一定的推動(dòng)的作用。如何做好科技創(chuàng)新與金融服務(wù)的融合現(xiàn)已成為廣州創(chuàng)新城市發(fā)展中急需解決的重大問(wèn)題。2013年全國(guó)創(chuàng)新城市排名處在第5位，創(chuàng)新能力綜合得分83.7848分，與排在第一的北京97.4940分和排在第二位的上海96.7438分相距甚遠(yuǎn)，甚至落后深圳10.8274分[1]。科技創(chuàng)新與金融服務(wù)的融合，已成為引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。大多數(shù)國(guó)家的事實(shí)表明，科技創(chuàng)新能力的提升與金融服務(wù)的完善是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市的兩個(gè)主要支柱。在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，廣州要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以科技創(chuàng)新為先鋒，輔之以完備的金融服務(wù)體系，使科技創(chuàng)新與金融服務(wù)相互融合，以消除科技、金融彼此分離現(xiàn)象。這不但是解決科技型企業(yè)融資難問(wèn)題的根本，也是當(dāng)前廣州創(chuàng)新城市的重要任務(wù)。

二、創(chuàng)新城市的內(nèi)涵及廣州創(chuàng)新城市的發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)新型城市是在新經(jīng)濟(jì)條件下以自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)。通常是指一個(gè)城市在政府的引領(lǐng)和組織下，激活創(chuàng)新意識(shí)，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新作用，創(chuàng)造創(chuàng)新成果，把創(chuàng)新作為基本驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)城市發(fā)展，其對(duì)所在城市群或更大范圍內(nèi)的其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用[2]。廣州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三大城市，要在原來(lái)的發(fā)展高位繼續(xù)向前邁進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為廣州核心競(jìng)爭(zhēng)力的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣州市科技金融體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但根據(jù)廣州確定的科技發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，廣州的科技金融服務(wù)體系對(duì)創(chuàng)新城市的支持還存在一定的差距和問(wèn)題。

1.廣州已具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然是粗放經(jīng)營(yíng)

作為改革開(kāi)放前沿地，改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣州一直走在全國(guó)前列，成為中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)之一。2012年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 13551.21億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值220.72億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4713.16億元，增長(zhǎng)9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8617.33億元，增長(zhǎng)11.1%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為1.63∶34.78∶63.59。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.5%、35.2%和64.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，服務(wù)業(yè)比重僅次于北京，居全國(guó)大城市第二位，初步形成了服務(wù)業(yè)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。可以說(shuō)，目前廣州已構(gòu)建起了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，廣州經(jīng)濟(jì)仍處于低加工、低附加值狀態(tài)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，外貿(mào)方式以加工貿(mào)易為主，自營(yíng)出口和自主品牌出口比重低，產(chǎn)品技術(shù)低。所以，廣州較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，為創(chuàng)新城市的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性依托和支撐，但長(zhǎng)期以來(lái)較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于創(chuàng)新城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.廣州已構(gòu)建良好的創(chuàng)新發(fā)展空間，但面臨毗鄰城市對(duì)創(chuàng)新資源聚集的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力

廣州是珠三角中心城市，毗鄰港澳，是華南地區(qū)交通樞紐、信息樞紐和區(qū)域國(guó)際物流中心。隨著廣佛同城化進(jìn)程加快以及環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、廣深港高速鐵路、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大工程實(shí)施，廣州華南客流、物流中心地位不斷鞏固，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。但區(qū)位同樣是個(gè)雙刃劍，香港是亞太地區(qū)最具活力和創(chuàng)新的中心，而深圳作為國(guó)家首個(gè)自主創(chuàng)新型城市，已培育、集聚了一大批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、吸引海外高層次人才多、品牌度高的企事業(yè)單位。因此，作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才在珠三角有了更多的選擇空間，從某種意義上說(shuō)，毗鄰港深，也將分散廣州對(duì)創(chuàng)新資源的吸引和聚集。

3.廣州已具備了一定條件的創(chuàng)新資源，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮

廣州共有普通高等院校76所，占居廣東省普通高校的三分之二，集中了全省97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，以及中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等研究型大學(xué)。匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有專業(yè)技術(shù)人員91萬(wàn)人，2013年底廣州兩院院士90人；集中了各類科研機(jī)構(gòu)158家，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)883家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的26.2%；經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)37家。廣州已成為華南地區(qū)人才、教育和科技最為密集的中心城市。同時(shí)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市廣州信息化水平相對(duì)較高，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到65%，顯著高于全國(guó)平均水平。綜上所述，廣州已具備了相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新資源與創(chuàng)新條件，但這些資源優(yōu)勢(shì)卻不能充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是科教創(chuàng)新資源整體運(yùn)行效率不高。高等院校和科研院所分屬中央、省、市不同部門，由于條塊分割、自成體系，科技資源不能共享，如重大科研基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)購(gòu)置、閑置和短缺并存，研究項(xiàng)目重復(fù)。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，合作的范圍不廣、層次不高，高校和科研機(jī)構(gòu)在我市自主創(chuàng)新體系中定位模糊。由于定位不清，其為廣州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要科技支撐的外在條件難以保障。

4.廣州基本具備了創(chuàng)新城市建設(shè)的基本要求和一定程度的領(lǐng)先性，但離國(guó)際創(chuàng)新型城市的要求仍有較大差距

近年來(lái)，廣州市不斷提升研發(fā)投入金融支持，2008年R&D經(jīng)費(fèi)支出是164億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.0%，2009年為200.57億元，占GDP的比重為2.2%，2010年繼續(xù)上升達(dá)2.4%。2011年廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，位居國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市第一。其中2011年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)238.06億元，高于杭州（199.8億元）、南京（190.5億元）、武漢（175.0億元）、成都（139.5億元）等副省級(jí)城市。以軟件和信息服務(wù)業(yè)等為代表的新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，聚集了12個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。由五大園區(qū)構(gòu)成的廣州高新區(qū)是全國(guó)首批啟動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的4家高新區(qū)之一，代表未來(lái)發(fā)展的中新知識(shí)城已進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施，全市科技企業(yè)孵化鏈條漸趨完整。全市專利申請(qǐng)量達(dá)20391件，增長(zhǎng)14.3%。其中，發(fā)明專利和實(shí)用新型的申請(qǐng)量分別增長(zhǎng)了27.3%和33.5%。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量已連續(xù)10年居全國(guó)省會(huì)城市首位。但同時(shí)，如果與國(guó)外或國(guó)內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新型城市的水平和要求相比，廣州的科技創(chuàng)新能力依然存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是科技投入不足、產(chǎn)出效益不高。目前，廣州企業(yè)的研發(fā)投入不到銷售量的3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際5%的平均水平。從全市來(lái)說(shuō)，盡管近3年來(lái)科技研發(fā)投入持續(xù)上升，但其占GDP的比重2.4%，仍低于2009年時(shí)北京、上海、深圳的5.5%、2.81%和3.62%。二是企業(yè)還尚未真正成為科技技術(shù)創(chuàng)新的主體。資料表明，深圳技術(shù)創(chuàng)新目前已達(dá)到“4個(gè)90%”，即90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)、90%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于企業(yè)、90%的專利是由企業(yè)申請(qǐng)[3]。而廣州在這方面，與深圳相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行的教育體制和評(píng)價(jià)體系不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，盡管近年來(lái)通過(guò)一系列政策措施，廣州引進(jìn)留學(xué)人員每年以30%的速度遞增，但就整體區(qū)域需求而言，自主創(chuàng)新人才仍然嚴(yán)重不足。

5.廣州擁有相對(duì)完善的創(chuàng)新人才激勵(lì)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，但創(chuàng)新政策的執(zhí)行、創(chuàng)新意識(shí)和環(huán)境的培養(yǎng)仍然較為薄弱

廣州自1993-2008年連續(xù)7次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。市委、市政府高度重視自主創(chuàng)新工作，把推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)廣州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?。圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，還新發(fā)布了《廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開(kāi)展了《廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2010-2015年)》和《廣州市提高自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃文件的起草。但就建設(shè)創(chuàng)新型城市的需求而言，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境尚難令人滿意。一是創(chuàng)新意識(shí)模糊，缺乏創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新觀念存在分歧。思想上將創(chuàng)新僅局限在科技領(lǐng)域，沒(méi)有把創(chuàng)新納入到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。二是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系尚未健全。盡管已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，但在執(zhí)行過(guò)程中仍存在配套措施不完善、落實(shí)不到位的問(wèn)題，尤其是促進(jìn)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策和政府采購(gòu)政策。三是促進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)的整體制度環(huán)境還有待提高。從建設(shè)創(chuàng)新城市的整體環(huán)境而言，由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)為創(chuàng)新導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還不夠完善，創(chuàng)新資源配置不夠協(xié)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)滯后，高層次人才政策沒(méi)有完全落實(shí)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和規(guī)范，科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道尚未通暢，社會(huì)各方面創(chuàng)業(yè)的活力沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力還不足。

三、廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)中促進(jìn)科技與金融融合的保障措施

為實(shí)現(xiàn)廣州創(chuàng)新城市的國(guó)際化戰(zhàn)略定位，必須采取切實(shí)有效的措施，建立和完善廣州市科技金融服務(wù)體系，構(gòu)建大力推進(jìn)科技資源與金融資源對(duì)接，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得新突破，初步形成“一個(gè)中心、兩大示范區(qū)、三大平臺(tái)”，以國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)為中心，推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、番禺高新區(qū)科技金融示范區(qū)建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資平臺(tái)、科技支行融資平臺(tái)、科技企業(yè)上市服務(wù)平臺(tái)的科技金融推進(jìn)體系[4]。為此應(yīng)采取以下措施：

1.以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)科技金融機(jī)制創(chuàng)新，為創(chuàng)新城市發(fā)展提供融資服務(wù)與支持

（1） 整合廣州科技金融資源，培育上市公司梯隊(duì)。整合科技扶持項(xiàng)目、創(chuàng)新金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等資源。按照“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的思路，積極培育科技企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板和中小板及境外資本市場(chǎng)上市，形成科技企業(yè)上市培育體系。

（2）構(gòu)筑科技金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)集聚發(fā)展。整合各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供科技金融服務(wù)職能，構(gòu)建科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技管理、科技服務(wù)、科技金融各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，形成科技研發(fā)、科技成果、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)成長(zhǎng)等全方位、全過(guò)程科技金融支撐體系，提升科技創(chuàng)新資源的綜合效益。

（3）構(gòu)建科技創(chuàng)新與金融服務(wù)的政策平臺(tái)，提供高效優(yōu)質(zhì)科技金融服務(wù)。積極發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，廣州市制定實(shí)施近了10份促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策措施。初步建立創(chuàng)新型城市的體制機(jī)制的保障體系。要增強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以資源整合為突破口，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的整合集成，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步消除阻礙創(chuàng)新的體制性障礙。

2.以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為基礎(chǔ)，推進(jìn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮，為創(chuàng)新城市提供產(chǎn)業(yè)支撐

（1）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的指導(dǎo)作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，提高創(chuàng)新成果推廣及應(yīng)用。通過(guò)財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。把建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)考核的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮科技型創(chuàng)新企業(yè)在研發(fā)投入、企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈控制上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)與相關(guān)配套的企業(yè)合作，帶動(dòng)和支持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)搞好原始創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群整合能力和企業(yè)原始創(chuàng)新能力。

（2）加快建立產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)的有效對(duì)接、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所通過(guò)聯(lián)合研發(fā)與委托開(kāi)發(fā)等形式，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面的合作，促進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校、科研院所之間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。以利益共享機(jī)制為核心，以項(xiàng)目為紐帶，支持科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)建立全面長(zhǎng)期的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的程度與水平促進(jìn)科研、教育、生產(chǎn)等不同的部門在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)與集成。

3.不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)與創(chuàng)新載體建設(shè)，為創(chuàng)新城市發(fā)展提供智力保障

（1）培育創(chuàng)新滋長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)土壤，大力吸引創(chuàng)新型人才。提高自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵在人才。廣州一方面要以良好的硬件條件來(lái)招賢納才。要通過(guò)激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，建立合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，使人才不會(huì)因?yàn)樯畲?、科研?jīng)費(fèi)、設(shè)備條件上的困難而工作受阻。另一方面要以良好的軟件來(lái)吸引人才、培養(yǎng)人才。要營(yíng)造適宜良好的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)造城市的便利性、多樣性、寬容性以及創(chuàng)新文化氛圍，要進(jìn)一步完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步改革人才教育培養(yǎng)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富支撐創(chuàng)新發(fā)展的人才儲(chǔ)備。

（2）加強(qiáng)重要?jiǎng)?chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的輻射力和影響力。以中新知識(shí)城、廣州高新區(qū)、南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)、廣州大學(xué)城和國(guó)際生物島等廣州最具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新核心區(qū)為載體，組織實(shí)施信息、生物醫(yī)藥等國(guó)家、省市高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)部市、院市、省市和穗港澳產(chǎn)學(xué)研合作。要使上述創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新人才聚集高地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合園區(qū)以及企業(yè)家創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域整體自主創(chuàng)新能力。

4.以政策法規(guī)和文化引導(dǎo)為支撐，營(yíng)造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新城市創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

（1）不斷加大科技創(chuàng)新資金投入，健全完善自主創(chuàng)新服務(wù)體系。一是持續(xù)加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入，并引導(dǎo)科技投入結(jié)構(gòu)。逐步增加科技投入占政府財(cái)政支出的比例，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制。二是推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展科技中介組和咨詢業(yè)，健全科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序，社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的廣州市科技中介服務(wù)體系。

（2）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的力度。一方面要進(jìn)一步明確和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的具體操作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的整體水平，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境和秩序；另一方面要細(xì)化和明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配的規(guī)定，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在自主創(chuàng)新過(guò)程中的激勵(lì)作用，積極扶植自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，努力提高企事業(yè)單位自身保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

（3）培育和推動(dòng)自主創(chuàng)新文化氛圍。以創(chuàng)新為靈魂，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合環(huán)境。一是堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新者獲得創(chuàng)新動(dòng)力，充分體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值。二是從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念入手，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，大力培育“敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)”的創(chuàng)新文化。三是培育品牌文化。社會(huì)要營(yíng)造崇尚自主品牌的氛圍，宣傳自主品牌，尊重自主品牌，支持自主品牌，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

[1]凌江懷，李穎，王春超．金融對(duì)科技創(chuàng)新的影響及其支持路徑 [J].江西社會(huì)科學(xué)，2009(8)：90-92.

[2]丁濤，胡漢輝．金融支持科技創(chuàng)國(guó)際比較及路徑設(shè)計(jì) [J].軟科學(xué)，2008(3)：50-54.

[3]房漢廷.促進(jìn)科技金融深化發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 [J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2011(11)：49-51.

[4]郭玉清，郭慶旺.創(chuàng)新型城市的財(cái)政支持體系 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[5]韓小明，周業(yè)安，蔣東生.創(chuàng)新型國(guó)家與政府行為 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[6]李興偉.中關(guān)村科技金融創(chuàng)新的舉措、問(wèn)題及對(duì)策 [J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2011(1)：56-58.

[7]盧金貴，陳振權(quán).科技與金融結(jié)合問(wèn)題研究：廣東視角[J].南方金融，2009(6)：24-29.

（責(zé)任編輯：FMX）

Build Financial Service System of Science and Technology——Study on Perspective Innovation City of Guangzhou

YU Peng-yi1，LI Shan-min2，CHEN Lin-han1
（1.Economic and Finance of Guangdong University Foreign Studies，Guangzhou Guangdong 510420，China；2.Business School of Zhongshan University，Guangzhou Guangdong 510275，China）

Nowadays，technology and finance are two major driving force for economic development.The effective integration of technology and finance is of great significance to the construction of innovative city in Guangzhou.Combining the theory of Finance of Science and Technology，this paper attempts to analyze the development of Finance of S&T in Guangzhou based on its current status as an innovative city.And then put forward the corresponding measures and suggestions.It is found in the study that the crucial point for Guangzhou innovative city to realize Leapfrog development lies in its attention on the integration of technology and finance. This effectively alleviates the contradiction between technique and capital in the process of economic development and technology innovation，thereby continuously enhance industrial technical standard and international competitiveness.

Innovation city；Financial science and technology；Technological innovation；Innovation management

F830

A

1004-292X（2014）06-0045-04

2014-01-14

廣東省科技軟科學(xué)資助項(xiàng)目；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目（20120402）；廣州市重大社科規(guī)劃項(xiàng)目（12Z05）。

余鵬翼（1971-），男，安徽六安人，博士，教授，主要從事公司金融與公司治理研究；

李善民（1963-），男，四川巴中人，博士，教授，主要從事公司財(cái)務(wù)與收購(gòu)兼并研究；

陳林漢（1963-），男，湖北武漢人，博士，教授，主要從事科技金融與服務(wù)研究。