方創(chuàng)琳

可持續(xù)發(fā)展

加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型重生與再發(fā)展的建議

方創(chuàng)琳

1.大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市發(fā)展的再工業(yè)化。針對(duì)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重“路徑依賴病”，借鑒大慶、焦作、新余等資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，資源開(kāi)發(fā)由地下轉(zhuǎn)為地上，走綜合開(kāi)發(fā)之路；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由黑變綠，由資源主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型，由資源密集型、增量型、封閉型和低水平小規(guī)模的投入漏出型結(jié)構(gòu)向技術(shù)與知識(shí)密集型、質(zhì)量型、開(kāi)放型和投入產(chǎn)出型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的綜合發(fā)展之路；廢物利用由廢變寶，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，樹(shù)立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”、“你高級(jí)，我升級(jí)”的聯(lián)合協(xié)作發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)“攀親”，甘當(dāng)配角，甘當(dāng)名牌企業(yè)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)的“配套車間”，建立不同類型的資源枯竭型城市重生可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，激活閑置的國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，力爭(zhēng)非資源產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過(guò)60%以上。

2.加快城市功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市發(fā)展的再城市化。針對(duì)資源枯竭型城市社會(huì)發(fā)展存在著明顯的“老年綜合征”和有“城”無(wú)“市”、功能區(qū)混雜、社會(huì)服務(wù)功能弱、投資環(huán)境差等問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)施再城市化戰(zhàn)略，推進(jìn)資源枯竭型城市由“城”變“市”，實(shí)現(xiàn)城市改性、改職、改形、改容等綜合轉(zhuǎn)型，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。建立資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由原來(lái)的工礦城市向綜合性工業(yè)城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新型城市、低碳城市和智慧城市轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)資源枯竭型城市發(fā)展的再市場(chǎng)化。針對(duì)資源枯竭型城市建設(shè)存在的嚴(yán)重“體制分割病”，建議創(chuàng)新“由皮到瓤”再發(fā)展的體制機(jī)制。一是創(chuàng)新利益分配共享機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入的中央和地方分配比例關(guān)系，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益向資源枯竭型城市傾斜，建立合理的利益保障機(jī)制，改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開(kāi)發(fā)成果。二是創(chuàng)新接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展混合所有制。采取特殊政策，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這些企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地“混合雜交”和“優(yōu)生優(yōu)育”。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)真正活起來(lái)。

4.治理城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市發(fā)展的再生態(tài)化。針對(duì)資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的嚴(yán)重“后天遲怠癥”，把資源枯竭型城市的生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，采取果斷措施恢復(fù)礦區(qū)和城區(qū)本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡良化，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建立歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用實(shí)驗(yàn)區(qū)，確保歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率由2012年的28%提升到2020年的45%以上，工業(yè)固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達(dá)到85%以上，逐步使資源枯竭型城市恢復(fù)青山碧水和藍(lán)天沃野。

(李摘自《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2014年第9期《加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型重生再發(fā)展》)