廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合課題組

促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的財(cái)政對策探索

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合課題組*

所謂城市群，是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個(有少數(shù)城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我國城市群建設(shè)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少教訓(xùn)。因此，本文針對我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市群建設(shè)的要求，提出城市群未來發(fā)展的設(shè)想及財(cái)政對策建議，以期實(shí)現(xiàn)中國的城市夢和強(qiáng)國夢。

一、我國城市群的建設(shè)及現(xiàn)實(shí)意義

為打造“城市化中國”，以城鎮(zhèn)化帶動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全國各地一直致力于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。大城市以其產(chǎn)業(yè)承載能力大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會高、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)以及高質(zhì)量的公共服務(wù)等優(yōu)勢，集聚了大量的生產(chǎn)資源、人才、資本、技術(shù)、人口，城市空間和范圍在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。目前，大江南北眾多大城市林立，如有作為政治文化中心的北京市、金融中心的上海市，有作為省會城市的武漢市、南京市、成都市等大都市，以及作為中國對外交往重要門戶的深圳市等。

然而，面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，我國各大城市在參與國際分工合作的能力顯得極為單薄。加上近年來眾多大城市不斷出現(xiàn)環(huán)境惡化、資源短缺、人口過多、交通擁堵等問題，使大城市的建設(shè)頻遭挑戰(zhàn)。另外，我國很多中小城鎮(zhèn)因資金短缺、交通設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對較弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度非常緩慢。這種不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，引起了中央和地方政府的重視，經(jīng)過多年的探索試點(diǎn)，出現(xiàn)了城市群這一新型城市體系。

21世紀(jì)以來，我國公認(rèn)的已初具規(guī)模、正在建設(shè)完善或即將建設(shè)的城市群有：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、巴蜀(重慶市、四川)城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、廣西北部灣城市群和桂中柳來河城市群等。

從實(shí)踐來看，城市群作為新型城市體系，其現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)為：

首先，有利于提升中心城市的輻射帶動能力。近10年來，為推動北部灣城市群的發(fā)展，廣西以作為中國—東盟博覽會舉辦地的南寧市為中心，投入數(shù)百億元資金，實(shí)施沿?；A(chǔ)設(shè)施一期、二期大會戰(zhàn)，建設(shè)南寧—崇左、南寧—北海、欽州—防城港、六景—?dú)J州等高速公路網(wǎng)，推進(jìn)通信同城化，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展模式，全力打造以南寧市為中心的“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，提升了南寧作為中心城市的輻射帶動作用，密切了北部灣城市群各城市間的經(jīng)濟(jì)往來，增強(qiáng)了北部灣城市群發(fā)展的后勁。

其次，有利于加快城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)踐來看，抱團(tuán)建設(shè)城市群，有利于加快區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋的逐步建成并投入使用，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成，“同城效應(yīng)”日漸凸顯，也加速了城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐，并且由單一的經(jīng)濟(jì)一體化向社會、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，2003年，三地制造業(yè)增加值占全國的25%，2005年達(dá)到31%。到2010年，長三角地區(qū)制造業(yè)比重按同期匯率計(jì)算，達(dá)到世界比重的2.1%。

再次，有利于提高城市群的競爭力。城市群的建設(shè)，不僅使各城市的土地資源、礦產(chǎn)資源、技術(shù)資源、信息資源和市場資源能夠有機(jī)整合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也有助于形成政策疊加優(yōu)勢，增強(qiáng)其在國內(nèi)外的競爭力，提升招商引資的吸引力。1997年，湖南結(jié)合長株潭城市群具備獨(dú)特的發(fā)展條件、優(yōu)勢和潛力，積極謀劃并推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。2006年，長株潭被國家列為促進(jìn)中部崛起重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一；2007年被整體納入國家老工業(yè)基地，享受東北老工業(yè)基地振興的政策延伸等。十多年來，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的思路，探索了規(guī)劃、行政、法制、改革四個抓手，長株潭城市群的建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，競爭力不斷增強(qiáng)。2010年，該城市群實(shí)現(xiàn)GDP總量12 560億元，占全省的79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬平方公里，人口1325萬人，分別占全省13.3%和19.2%，GDP 6716億元，占全省的42%。

二、我國城市群發(fā)展的成效、主要做法及存在問題

(一)我國城市群發(fā)展取得的成效。

實(shí)踐表明，城市群的建設(shè)和發(fā)展所取得的成效非常顯著。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，珠三角城市群占全國國土面積的0.3%，占全國人口的3%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的9.3%；長三角城市群占全國國土面積的2%，占全國人口的6%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的20%；京津冀城市群占國土面積的2.27%，占全國人口接近6%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國約10%。也就是說，三個地區(qū)加起來GDP占了全國的40%。

這也證明了城市群的發(fā)展將是我國今后城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

(二)各大城市群發(fā)展所采取的主要做法。

1.建立多層面的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度，其目的是推動城市群中的各成員城市進(jìn)行密切交流和互動，實(shí)現(xiàn)城市抱團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)。如中原城市群建立了省級直屬有關(guān)部門與城市的聯(lián)席會議制度、政協(xié)主席聯(lián)席會議制度、舉辦城市市長論壇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等，探討中原城市群如何把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接等議題。珠三角城市群則以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市圈為平臺，建立了相應(yīng)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、分管市領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)會議、部門協(xié)調(diào)會議等多層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，各城市圈通過不同特色的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部優(yōu)勢互補(bǔ)，在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)城市群的共同發(fā)展。

2.科學(xué)編制全面系統(tǒng)的城市群發(fā)展規(guī)劃。城市群的發(fā)展不僅要在總體布局方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而且還要對教育、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、土地、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)與社會保障、戶籍管理、統(tǒng)計(jì)體系等方面進(jìn)行合理規(guī)劃。如2008年12月國家發(fā)改委頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，就明確了有關(guān)規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。該綱要規(guī)劃還從產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、社會事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了精心的規(guī)劃，終極目標(biāo)就是促進(jìn)珠三角城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效地發(fā)展。

3.積極推進(jìn)城市群建設(shè)一體化。由于城市群內(nèi)各城市的不同功能定位，互補(bǔ)性很強(qiáng)，在人流、金融、信息等不同層面上的一體化發(fā)展，有助于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城市間其他方面的對接。目前我國大多數(shù)城市群的建設(shè)，都在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、旅游發(fā)展等不同領(lǐng)域的“一體化”做出了許多大膽而有益的探索和試點(diǎn)，并取得了良好成效。如珠三角城市群就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面制定并實(shí)施了一體化專項(xiàng)規(guī)劃，使該城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。長株潭城市群則提出公共交通的一體化、信息網(wǎng)絡(luò)的一體化等發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)三市區(qū)際公共交通運(yùn)營一體化管理與信息網(wǎng)絡(luò)的共享，使三市間的交通交流更加便利。廣西在“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案中”提出，到2015年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將優(yōu)先實(shí)現(xiàn)通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、教育資源、人力資源社會保障、口岸通關(guān)一體化九大領(lǐng)域的同城化建設(shè)。

4.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局是各城市為適應(yīng)全球、國家或區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境變化，在彼此的競爭中形成和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局及應(yīng)用。以京津冀城市群為例，它們依托北京市、天津市、唐山市等中心城市的制造業(yè)基礎(chǔ)，形成了電子信息、汽車、裝備制造、冶金和石油化工五大產(chǎn)業(yè)集群。特別是在汽車制造業(yè)從過度分散走向高度集中的大趨勢下，京津冀也在謀求和加強(qiáng)彼此的分工與合作：北京市著重轎車、越野車的整車制造，天津市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車的同時注重轎車零部件的發(fā)展，河北則圍繞京津的汽車整車制造發(fā)展零部件制造業(yè)和專用汽車制造。

5.努力強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)功能定位。城市群的發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織與創(chuàng)新能力逐步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局不斷優(yōu)化。作為一個有機(jī)整體，城市群內(nèi)部存在著密切的聯(lián)系，包括資源、金融、市場、信息以及一些集團(tuán)公司控制的聯(lián)系更緊密的要素流動，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理配置，形成城市間日趨合理的職能分工。

如在中原城市群中，鄭州市定位為全國重要的物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；洛陽市定位為新型工業(yè)城市、科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地；開封市定位為國際文化旅游城市以及紡織、食品、化工和醫(yī)藥基地。

在珠三角城市群中，深圳市主要發(fā)揮“二傳手”和制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室作用，發(fā)展物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及電子裝備制造業(yè)；香港特區(qū)發(fā)揮自己的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢以及國際貿(mào)易、金融、管理和人才優(yōu)勢和世界自由港優(yōu)勢，成為以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；珠海市借助其環(huán)境優(yōu)勢，以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)為輔，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工業(yè)基地；西岸的中山市、江門市是最重要的家電和五金制造業(yè)基地。

(三)城市群發(fā)展存在的問題。

1.城市功能互補(bǔ)性相對不足。由于每個城市都面臨增強(qiáng)競爭力的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對外部帶來的壓力，城市的發(fā)展方向?qū)⒆非笞陨碜顑?yōu)化，在我國主要表現(xiàn)為追求城市GDP的增長，而單一追求GDP增長的理念，會導(dǎo)致城市群內(nèi)各成員城市定位混亂，城市特色功能流失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。

2.城市群內(nèi)不合理競爭現(xiàn)象依然突出。以珠三角城市群為例，由于電子商務(wù)的興起，物流業(yè)近幾年來得到了巨大的發(fā)展，隨之發(fā)展的還有交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在珠三角城市群卻演變成了城市間的互相競爭，廣州市為了與香港特區(qū)爭奪世界物流中心，新建機(jī)場和火車站及擴(kuò)建廣州港，加強(qiáng)對客流和貨流的吸引。而香港特區(qū)為了保住世界物流中心的地位當(dāng)然不會坐以待斃，急著上馬港珠澳大橋。深圳市則斥資300億元擴(kuò)建東西港區(qū)和深圳機(jī)場，意旨掌控國際轉(zhuǎn)口的主導(dǎo)權(quán)。在物流業(yè)方面珠三角城市群不僅沒有形成城市間日趨合理的職能分工，而且還造成了物流產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)區(qū)域資源，降低了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。*《深圳投300億改造深圳港和深圳機(jī)場》，載于《國際金融報(bào)》2012年11月12日。

3.核心城市不強(qiáng)，整體發(fā)展緩慢。在我國發(fā)育比較成熟的城市群如長三角、珠三角、京津冀等城市群內(nèi)，核心城市為上海市、廣州市、深圳市、北京市、天津市。雖說它們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重，但無法與紐約市等國外發(fā)達(dá)城市相比較。紐約市屬于高發(fā)達(dá)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以輻射整個城市群，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國上述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還處于吸納資源而非溢出狀態(tài)，缺乏龍頭帶動作用，輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也較窄。

三、推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的基本路徑及財(cái)政對策建議

(一)基本路徑建議。

城市群經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市群的功能優(yōu)勢，通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”、“市場聯(lián)動”、“信息聯(lián)動”、“創(chuàng)新聯(lián)動”和“資金聯(lián)動”，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中心城為起點(diǎn)，輻射區(qū)域內(nèi)其他城市形成一條條線，最后線線相接形成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而可以高度優(yōu)化區(qū)域的資源，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

1.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在城市群發(fā)展中，各有關(guān)城市要圍繞核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展壯大具有明顯競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，注重以具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)為主導(dǎo)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。這就需要各城市通過溝通和協(xié)調(diào)，確立產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的某個主導(dǎo)企業(yè)，通過調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)企業(yè)關(guān)系，使其協(xié)同行動，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能，從而達(dá)到不斷增強(qiáng)整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)。

2.科學(xué)實(shí)施市場聯(lián)動戰(zhàn)略。實(shí)施市場聯(lián)動戰(zhàn)略，就是要根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)但不會趨同的市場體系，如生產(chǎn)資料市場、消費(fèi)品市場、旅游市場、勞動力市場等，不僅能營造城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好合作氛圍，而且使買賣雙方能按需交易，降低尋找市場的機(jī)會成本。市場是一種有效配置社會資源的價(jià)格機(jī)制，而市場聯(lián)動則是為了能使得城市群的社會資源能充分地、高效地進(jìn)行配置，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.努力構(gòu)建信息聯(lián)動體系。信息聯(lián)動是指通過建立的收集區(qū)域信息渠道和發(fā)布區(qū)域信息平臺，使用信息和發(fā)布信息雙方能及時充分地進(jìn)行信息的互動，其目的在于通過整合區(qū)域的信息，減少信息不對稱所帶來的影響。

以目前政府信息網(wǎng)站為例，我國大部分城市的做法是每個地方政府建立一個網(wǎng)站，網(wǎng)站內(nèi)主要是地方政府的信息，缺少與其他地區(qū)的信息互動，不利于信息的交流。因此，在推進(jìn)城市群建設(shè)過程中，可以建立一個區(qū)域性的信息港，收集和整理城市群內(nèi)地方政府發(fā)布的政策、文件以及資源、產(chǎn)品等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、篩選、對比等，使信息有層次地串聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)城市間信息傳輸、集散、共享和服務(wù)，擴(kuò)大地方政府發(fā)布信息的范圍和影響。

4.大力推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)動工作。黨的十八大明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，尤其要注重協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。

創(chuàng)新聯(lián)動的目的在于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)力，從而提升城市群內(nèi)各有關(guān)企業(yè)的競爭力。創(chuàng)新聯(lián)動的關(guān)鍵在于如何使企業(yè)利用城市群整合區(qū)域資源的優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)的革新并且付之實(shí)踐。其中，技術(shù)創(chuàng)新者與企業(yè)之間的聯(lián)系尤為重要，整合城市群區(qū)域的技術(shù)資源和收集企業(yè)的需求信息，將技術(shù)資源最大化地利用，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得長足的發(fā)展。

5.合理開展資金聯(lián)動工作。資金被比作是企業(yè)的“血液”，它是企業(yè)經(jīng)營活動正常進(jìn)行、生存發(fā)展的重要保障。當(dāng)資金環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，即使是資產(chǎn)上億元的大型企業(yè)，也會因?yàn)閹装偃f元的資金而宣布破產(chǎn)。因此，融資問題成為了我國許多企業(yè)做不大做不強(qiáng)的根源。資金聯(lián)動就是運(yùn)用已整合好的區(qū)域金融資源，幫助企業(yè)解決融資問題。例如，政府可通過合并城市群內(nèi)的地方銀行，成立區(qū)域性銀行，將區(qū)域內(nèi)分散的金融資源聚集起來，聚沙成塔，積少成多。該銀行除了對內(nèi)承擔(dān)幫助解決融資的問題外，對外還要進(jìn)行資本投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。

(二)助推城市群經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的財(cái)政對策建議。

由于城市群不是若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進(jìn)城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

因此，在城市群建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為中心的城市群這國外五大城市群的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力做好以下幾個方面的工作：

1.創(chuàng)新財(cái)政管理體制。借鑒中央對地方財(cái)政管理體制和省對市縣財(cái)政管理體制的基本做法，按照社會公共需要或公共物品的受益范圍及城市間的職責(zé)劃分，合理確定城市群內(nèi)成員城市的事權(quán)和財(cái)權(quán)。例如，各城市主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出，而城市間的基礎(chǔ)設(shè)施對接所需支出，由關(guān)聯(lián)城市召開聯(lián)席會議按人口、區(qū)域面積、資金實(shí)力等因素合理分配承擔(dān)比例；根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，按稅種和收入屬地原則劃分各市收入，對于城市間開展合作共贏活動所產(chǎn)生的有關(guān)稅收收入，由各市政府根據(jù)貢獻(xiàn)能力協(xié)商確定地方享受的稅收分成比例，并通過“統(tǒng)一計(jì)算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫”的辦法處理各地方財(cái)政收入入庫問題，確保城市群內(nèi)各城市的財(cái)政收益。

2.加大城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)銜接方面的投入力度。為保障城市群內(nèi)人員、信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料和商品的自由流動，各城市間要加大交通設(shè)施的投入力度，尤其在各城市間的結(jié)合部應(yīng)通過合理協(xié)商界定支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；加大教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面的投入力度，滿足人員流動所帶來的教育、醫(yī)療等方面的需求；加大對通信網(wǎng)絡(luò)一體化、就業(yè)管理一體化、五險(xiǎn)一金管理一體化的投入，建立健全通信、就業(yè)、五險(xiǎn)一金信息數(shù)據(jù)庫，方便群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保城市群內(nèi)老百姓得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)人人參與城市群建設(shè)、助推城市群科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

3.穩(wěn)健處理城市群內(nèi)各城市間財(cái)權(quán)分配爭議問題。在城市群建設(shè)過程中，各城市為了保證本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)自身的財(cái)政利益，不可避免地會出現(xiàn)財(cái)權(quán)分配比例的爭議問題，從而導(dǎo)致城市間合作不徹底甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)合作的問題。對于這類問題，國外采取了相關(guān)措施解決各城市間財(cái)權(quán)分配爭議問題，并取得了良好的效果。

如歐盟國家為推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于2008年2月通過增值稅改革法案。根據(jù)這套法案，城市群內(nèi)部分商業(yè)活動(如餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù))將不再由服務(wù)商所在國征稅，而改由發(fā)生實(shí)際服務(wù)消費(fèi)的國家征收，從而保證了稅源與稅收的一致性，實(shí)現(xiàn)了城市群相關(guān)城市的協(xié)同發(fā)展。

為此我們建議，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過召開聯(lián)席會議制度，使各城市加強(qiáng)溝通和交流，建立財(cái)政收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制，確保財(cái)政收入能按照財(cái)源地貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理分配，以實(shí)現(xiàn)城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

*課題組成員：李順明、楊清源、甘自發(fā)、陳會連。