河北大學(xué)管理學(xué)院 甄 鑫

河北省財(cái)政廳 宋紹智

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接存在的問題

我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，進(jìn)度較緩。雖然相繼出臺(tái)了許多針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，但是這些政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨著較多的障礙，實(shí)際實(shí)施效果并不理想。1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止，全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍?，F(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)，明確規(guī)定包括企業(yè)所聘用的農(nóng)民工。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)也有強(qiáng)烈的需求。但是，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況不容樂觀，面臨諸多問題，其中轉(zhuǎn)移接續(xù)問題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最為突出的問題。

1.影響勞動(dòng)力區(qū)域間的優(yōu)化配置。雖然我國(guó)中央政府與地方政府在諸多的法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的實(shí)施方式，但是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)操作程序中仍然存在著一些問題，有待政府相關(guān)部門不斷根據(jù)變化的實(shí)際情況去解決。例如，2011年河北省總?cè)丝跀?shù)為7240.51萬(wàn)人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1059萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的14.63%。全省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2424.31萬(wàn)人，其中被征地農(nóng)民55.65萬(wàn)人。全省有518.97萬(wàn)名參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。與工作單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例為36.8%，沒有簽訂勞動(dòng)合同的為51%，大部分農(nóng)民工被邊緣化;所在公司為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為18%，占簽訂合同農(nóng)民工比例約為50%，說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高;農(nóng)民工認(rèn)為比較可靠的養(yǎng)老方式中，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有24%，其他均選擇了養(yǎng)兒防老或者靠自己。現(xiàn)實(shí)情況中，由于變換工作，還出現(xiàn)了一些農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工這個(gè)龐大的群體中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，同時(shí)農(nóng)民工在迫不得已的情況下多數(shù)人選擇了退保，將個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分一次性取走，而企業(yè)所納的部分統(tǒng)籌基金卻留在了當(dāng)?shù)?，?yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益?？傊?，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)接續(xù)存在困難，不利于不同地區(qū)勞動(dòng)力資源的合理配置，一定程度上阻礙了農(nóng)民工的自由流動(dòng)，也限制了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化勞力市場(chǎng)的形成，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.損害了農(nóng)民工的直接利益。第一，企業(yè)不重視。在現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)民工所在企業(yè)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅僅為18%，占簽訂合同農(nóng)民工的比例約為50%，說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不要說(shuō)配合農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。尤其是民營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)視為負(fù)擔(dān)，或者說(shuō)為農(nóng)民工負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低。因此企業(yè)配合農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)積極性并不高，甚至大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)未給員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中本身就是弱勢(shì)的一方，只要能找到一份活兒干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)，農(nóng)民工生存壓力大，他們只能考慮當(dāng)前的生存問題，因而部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。而且我國(guó)的法律體系在社會(huì)保障方面還不是很完善，有很大的提升空間。第二，轉(zhuǎn)接執(zhí)行困難，出現(xiàn)一些退保現(xiàn)象。我國(guó)建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人賬戶制儲(chǔ)存積累模式，其自身的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行過(guò)程有著很大區(qū)別，致使農(nóng)民工在進(jìn)行異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)存在很多困難。雖然政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，提出了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法，但是在實(shí)際操作中農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)存在著難以執(zhí)行的問題?，F(xiàn)實(shí)情況中還出現(xiàn)了農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工自動(dòng)放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為是一種短視行為，農(nóng)民工選擇退保，將個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分取走，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工自身的切身利益，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

3.農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，存在制度障礙或者執(zhí)行層面的問題;從主觀上講，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上也有許多誤區(qū)。農(nóng)民工自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高。進(jìn)一步來(lái)講，對(duì)于數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工團(tuán)體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)就更加不了解，這種認(rèn)知上的模糊不利于農(nóng)民工自身相關(guān)權(quán)利的維護(hù)。

農(nóng)民工的受教育水平一般較低，擁有大專學(xué)歷的農(nóng)民工只有5.4%，大部分是初中、高中文化水平。這就致使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容及意義了解得很少，維權(quán)意識(shí)較差，缺乏利益表達(dá)的能力。農(nóng)民工每個(gè)月的工資本身就不高，再加上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)了解甚少，所以要從每個(gè)月本來(lái)就微薄的工資中拿出8%來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)農(nóng)民工是很不情愿的。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題原因分析

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度本身不完善。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處于一種非正規(guī)的狀態(tài)。國(guó)家與地方先后出臺(tái)了一些規(guī)定和相關(guān)政策，力圖規(guī)范社會(huì)保障事業(yè)。但是，在國(guó)家與地方政府的一些規(guī)定中仍然存在不一致的方面。中央政府與地方政府存在責(zé)任與管理兩個(gè)層次的模糊性，即承擔(dān)責(zé)任主體的模糊性和管理主體與客體的模糊性。這種責(zé)任和管理上的不明確，直接導(dǎo)致了在國(guó)家和地方政府出臺(tái)的規(guī)定中，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)三方支持的比例、支持的方式、項(xiàng)目、原則、具體數(shù)額上限等很多方面都不確切，統(tǒng)籌機(jī)制不完善，以上種種差異導(dǎo)致了統(tǒng)籌政策的不平衡性，給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)增加了困難。

2.城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接的主要障礙。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制可以說(shuō)是長(zhǎng)期存在的一個(gè)歷史問題，在新中國(guó)成立初期，為了快速改變國(guó)內(nèi)蕭條的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，大力發(fā)展生產(chǎn)，提高國(guó)際地位，選擇了優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展重工業(yè)的政策，由此也就產(chǎn)生了現(xiàn)在所說(shuō)的城鄉(xiāng)二元體制。我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)采取兩種完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多的差別，尤其在繳費(fèi)主體、承辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金給付等很多方面都存在著明顯的差異。在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度投保范圍較小，并且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍也有很大區(qū)別?；诔青l(xiāng)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差異性，使農(nóng)民工在城里工作或者在進(jìn)行工作二次流動(dòng)時(shí)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上明顯對(duì)接不暢。

3.地區(qū)間的利益沖突導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)政策差異。這種差異性體現(xiàn)在由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策存在差異。從輸入地看，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況差異仍然較大，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例比較接近，落后于在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工。2011年?yáng)|部地區(qū)各項(xiàng)保險(xiǎn)參保率提高明顯，與中西部地區(qū)差距擴(kuò)大。東部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別比上年提高5.5個(gè)、3.2個(gè)、3.8個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工資水平較高的地區(qū)，農(nóng)民工在變換了工作地點(diǎn)以后，肯定不會(huì)愿意將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工資水平較低的地區(qū)。如果農(nóng)民工在退保后領(lǐng)取了個(gè)人賬戶那部分資金其社會(huì)統(tǒng)籌賬戶里的基金勢(shì)必會(huì)留在原來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，不發(fā)達(dá)地區(qū)在缺乏資源、缺乏資金的情況下承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，這便會(huì)大大增加農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的壓力，降低發(fā)展速度。由此便又產(chǎn)生了一個(gè)問題，就是地方利益的沖突，這也是農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)的一個(gè)十分重要的阻礙。農(nóng)民工在城市工作繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)候，8%的個(gè)人繳納費(fèi)用以及20%企業(yè)繳納的費(fèi)用被計(jì)入了個(gè)人賬戶之中。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法中，養(yǎng)老保險(xiǎn)只要求對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其社會(huì)統(tǒng)籌那部分便會(huì)留在遷出地，這對(duì)于人員遷入地來(lái)說(shuō)便是一種經(jīng)濟(jì)上的損失和壓力，尤其是農(nóng)民工在回鄉(xiāng)之后，對(duì)于那些資金緊張的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是一種雪上加霜的行為。

換句話說(shuō)，增加那些貧困地區(qū)的社會(huì)保障壓力，對(duì)遷入地區(qū)十分不公平。如果有大量參保人員在其他地方繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在遷入地使用養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的社會(huì)權(quán)益，會(huì)使接受地社會(huì)統(tǒng)籌產(chǎn)生擁擠的現(xiàn)象。這是一些地方政府不愿意接收遷入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的又一大原因。在實(shí)踐過(guò)程中，一些地方政府在管理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，由于一些錯(cuò)誤的理念，如城鎮(zhèn)居民利益高于農(nóng)村居民的利益，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)不斷增大的情況之下，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，有的城市竟然規(guī)定農(nóng)民工在解除勞動(dòng)合同的時(shí)候就必須退保，這便直接損害了農(nóng)民工的切身利益，不利于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加不利于社會(huì)的公平和進(jìn)步。

4.農(nóng)民工自身的主觀原因。除農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)外，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，農(nóng)民工在一個(gè)單位連續(xù)工作三年的比例大約僅在20%～30%之間。農(nóng)民工數(shù)量的快速增加和流動(dòng)性的增加致使農(nóng)民工自身和農(nóng)民工工作單位對(duì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的積極性大大地降低了。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)之間的社會(huì)保障政策在執(zhí)行層面的差異較大，社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌核算部門面臨很多工作上的困難。在現(xiàn)階段并沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌下的統(tǒng)一管理、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的情況下，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移更是困難。

三、對(duì)策建議

1.加快升級(jí)和完善社會(huì)保障電子信息服務(wù)系統(tǒng)。短期內(nèi)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌有難度，一定程度上緣于我國(guó)社會(huì)保障電子信息系統(tǒng)非常落后，加之農(nóng)民工變動(dòng)的工作地點(diǎn)之間社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不明。要不斷消除戶籍壁壘，真正建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域間辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率，必須加快我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)。要利用現(xiàn)代信息化工程為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移接續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)和便捷的辦理通道，社會(huì)保障部門可以為農(nóng)民工提供單獨(dú)的賬號(hào)，為其可能因工作流動(dòng)而產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)做準(zhǔn)備，減少工作量，提高辦理效率，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)提供全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交換操作平臺(tái)，保證農(nóng)民工在無(wú)田的情況下，至少能享受城鎮(zhèn)最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立適合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的彈性繳費(fèi)機(jī)制，使更多的農(nóng)民工納入到制度之內(nèi)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.相應(yīng)提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。分散風(fēng)險(xiǎn)能力與流動(dòng)性強(qiáng)弱程度和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次呈現(xiàn)正相關(guān)，統(tǒng)籌層次越高，分散風(fēng)險(xiǎn)的能力以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性越強(qiáng)。所以，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)強(qiáng)化法律保障、財(cái)政保障、企業(yè)保障和自我保障能力，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互助共濟(jì)能力，是社保機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的保障。要盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的轉(zhuǎn)移接續(xù)，提升農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的保障機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，針對(duì)農(nóng)民工工作地點(diǎn)變動(dòng)大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。將現(xiàn)在的縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)，要先實(shí)現(xiàn)省級(jí)的統(tǒng)籌，再通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不斷降低農(nóng)民工個(gè)人賬戶參保費(fèi)率，進(jìn)而提高農(nóng)民工參保范圍。全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)有利于全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，更有利于對(duì)農(nóng)民工多方工作地點(diǎn)的流動(dòng)導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的管理，維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

3.設(shè)置單獨(dú)賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)接，從城鄉(xiāng)角度來(lái)看有兩種情況:一種是在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)的，這部分農(nóng)民工可以選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn);另一種是流動(dòng)性強(qiáng)、沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，他們有可能在區(qū)域間大范圍流動(dòng)或者又回到農(nóng)村，這部分農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)就存在一定難度。針對(duì)這部分農(nóng)民工，設(shè)立單獨(dú)賬戶，為他們工作或者居住地發(fā)生流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)移對(duì)接提供便利。農(nóng)民工單獨(dú)賬戶在運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)參保人在城鎮(zhèn)中工作的時(shí)候，參保人本身繳納的費(fèi)用和工作單位繳納的費(fèi)用按照一定的比例記到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶當(dāng)中去。政府為農(nóng)民工繳納的部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌;當(dāng)農(nóng)民工回到原籍生活的時(shí)候，隨之可以將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系下。此時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中，個(gè)人賬戶資金全部轉(zhuǎn)入。單獨(dú)賬戶的設(shè)立，充分保障了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效對(duì)接，而統(tǒng)籌賬戶資金的一定比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。

4.加強(qiáng)立法保護(hù)和監(jiān)管力度。一是應(yīng)該明確對(duì)企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任和社會(huì)義務(wù)的法律規(guī)定;二是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，應(yīng)該明確停止一次性退保，切實(shí)可行地保護(hù)農(nóng)民工的利益，做到有法可依。

略)