廣西社會科學(xué)界聯(lián)合會 劉家凱

廣西地方稅務(wù)局 夏 超

廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的若干政策研究

廣西社會科學(xué)界聯(lián)合會 劉家凱

廣西地方稅務(wù)局 夏 超

“實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿始終，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造‘三基地一中心’，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?！睆V西壯族自治區(qū)第十次黨代會上“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”這一理念正式被提出。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，將成為未來一段時(shí)期內(nèi)廣西為之奮斗的目標(biāo)，什么樣的實(shí)力才稱得上是西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，廣西與其他西部地區(qū)還存在怎樣的差異，如何建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。本課題的研究，將立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，與廣西“三基地一中心”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，為廣西西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供可供參考的政策建議。

一、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的重要意義

(一)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的需要。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后，市場機(jī)制發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能并未有效發(fā)揮。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人民收入水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂。當(dāng)前，廣西正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的歷史時(shí)點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，抓住新一輪西部大開發(fā)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，踐行科學(xué)發(fā)展觀的有力體現(xiàn)。

(二)保障和改善民生的需要。

保障和改善民生，就是要保障百姓手中有積蓄，做到民富民強(qiáng)，就是要保障百姓享受的基本公共服務(wù)能夠得到有效滿足。人民生活水平的高低與基本公共服務(wù)水平的高低，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一個(gè)最基本的道理，富裕地區(qū)的百姓生活總是更好，得到公共服務(wù)也更為完善。因此，保障和改善民生，就要從最基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓起，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)地方有能力更多地參與到基本公共服務(wù)建設(shè)中去；也同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)民眾致富，使百姓能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，歸根結(jié)底是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來更好地保障和改善民生。

(三)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

西部地區(qū)在全國范圍內(nèi)屬于落后地區(qū)，尤其是西南地區(qū)更為貧困，國家連續(xù)實(shí)施兩輪西部大開發(fā)政策，在一定程度上能夠促進(jìn)和鼓勵(lì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但西部省區(qū)中仍缺乏具有明顯帶動(dòng)作用的省區(qū)。廣西在自然資源、區(qū)位發(fā)展、政策鼓勵(lì)上都具有眾多優(yōu)勢，尤其是集中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海地區(qū)于一體，應(yīng)該成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)省區(qū)。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就是要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展無特色無優(yōu)勢的局面，充分利用和發(fā)揮眾多優(yōu)勢，使廣西經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，形成具有帶動(dòng)和輻射作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)周邊省區(qū)發(fā)展。

(四)拓展中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展成果的需要。

截至2013年，已有連續(xù)十屆中國—東盟博覽會在南寧成功舉辦，歷屆博覽會的舉辦極大地?cái)U(kuò)大了南寧和廣西的影響力，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。2013年第十屆中國—東盟博覽會上，共簽訂國際合作項(xiàng)目73個(gè)，項(xiàng)目總投資額86億美元；國內(nèi)合作項(xiàng)目94個(gè)，項(xiàng)目總投資額681億元。項(xiàng)目總金額超過1000億元人民幣，博覽會成果顯著。中國—東盟博覽會永久落戶南寧，給廣西帶來了無限商機(jī)，但廣西自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，帶動(dòng)效應(yīng)較差的現(xiàn)實(shí)又在一定程度上影響了博覽會成果的迅速擴(kuò)大。要鞏固并進(jìn)一步拓展中國—東盟博覽會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)多邊共贏，一個(gè)富強(qiáng)的、具有強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)的廣西成為必然要求，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)也成為實(shí)現(xiàn)這一要求的必然途徑。

(五)打造中國沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的需要。

沿海地區(qū)是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的區(qū)域，中國沿海經(jīng)濟(jì)帶也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的“東部地區(qū)”，目前，從中國版圖來看，自北向南從環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)到珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，都已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，唯一尚未開發(fā)起來的是廣西所在的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)缺口。無論是從國家戰(zhàn)略還是從廣西自身發(fā)展，大力開放開發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展至東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的水平，形成完整的中國沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，既是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，又是一種發(fā)展要求。廣西所在沿海區(qū)域的發(fā)展，必然要求以建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，借助國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，打造完整的國家沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

二、廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的差距研判

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力主要體現(xiàn)在當(dāng)前廣西與各省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的比較，反映的是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，主要包括GDP與人均GDP、財(cái)政收入與人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入來進(jìn)行分析。

1. GDP與人均GDP對比分析。地區(qū)生產(chǎn)總值反映的是一個(gè)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本指標(biāo)，但地區(qū)生產(chǎn)總值只是一個(gè)總體數(shù)值，要想衡量一個(gè)地區(qū)的人民生活水平，人均GDP往往更加客觀。2012年，廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13 035.10億元，在西部省區(qū)排第四位，但由于廣西人口眾多，人均GDP只有27 952元，在西部省區(qū)中排第八位，廣西的總體水平在西部地區(qū)尚可，但具體到人均水平則處于落后狀態(tài)。進(jìn)一步分析，從GDP數(shù)值來看，西部省區(qū)大致可分為三個(gè)層次，第一層次是四川省，GDP突破2萬億元，總體實(shí)力明顯高于其他省區(qū)；第二層次是以廣西為代表的萬億元俱樂部省份，這一層次的省區(qū)有廣西、內(nèi)蒙古、重慶、陜西四個(gè)省(自治區(qū)，直轄市)組成，這四個(gè)省區(qū)雖然GDP都超過萬億元，但與四川相比又明顯落后，并且此四省區(qū)總體水平雖有差距但差距并不大，未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不一，很可能會改變彼此的排位；第三個(gè)層次是云南省為代表的其他省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，GDP均未超過萬億元，可以說這些省區(qū)是全國最為貧困的省區(qū)，在第三層次中，西藏、青海、寧夏三省區(qū)又可單獨(dú)參考，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他省區(qū)相比又明顯落后。從GDP來看，廣西雖然所處第二層次，總體來看并不落后，但未來時(shí)期內(nèi)各省區(qū)尤其是相鄰省區(qū)的發(fā)展水平將直接影響到廣西的排位。

從人均GDP來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好人口又較少的內(nèi)蒙古一枝獨(dú)秀，以63 886元的人均GDP明顯領(lǐng)先于其他省份；重慶、陜西GDP處于第二層次，人口也相對較少，人均GDP排位也較為靠前；寧夏、新疆、青海三省區(qū)則在GDP水平較低的情況下，由于人口數(shù)極少，人均GDP排名比較靠前；與之相反，四川、廣西兩省區(qū)，雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，但由于人口眾多，人均GDP水平處于中下游水平?？傮w來看，廣西的人均GDP水平仍然處于較落后狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠前但優(yōu)勢不明顯的前提下，人口數(shù)較多成為廣西人均GDP水平落后的直接原因，這也從側(cè)面反映了廣西的居民生活水平還明顯落后。

2.財(cái)政收入與人均財(cái)政收入對比分析。財(cái)政收入水平通常情況下應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)成正相關(guān)，人均財(cái)政收入也基本與人均GDP水平相吻合，當(dāng)然，略微的差異取決于不同地區(qū)財(cái)政收入的財(cái)源側(cè)重點(diǎn)。2012年，廣西一般預(yù)算收入1166.06億元，在西部12省區(qū)中排名第六位，與GDP排位相比落后兩位；人均財(cái)政收入2490.52元，排名第十一位，比人均GDP排位也落后兩位。一般而言，財(cái)政收入和財(cái)政支出水平反映的是一個(gè)地區(qū)的民生保障和福利水平，但由于我國特殊的財(cái)稅體制，轉(zhuǎn)移支付在很大程度上改變了財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的關(guān)系，財(cái)政收入并不完全能夠反映民生保障與福利水平。

從財(cái)政收入來看，與GDP發(fā)展水平密切相關(guān)，四川省的財(cái)政收入明顯高于其他省區(qū)，但GDP第二層次的廣西、內(nèi)蒙古、重慶、陜西與第三層次的云南在財(cái)政收入的排位上發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在重慶與云南與其他省份相比在GDP偏小的情況下財(cái)政收入明顯偏多，即財(cái)政收入占GDP的比例明顯高于其他省區(qū)，這與重慶和云南特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相關(guān)。人均財(cái)政收入在一定程度上反映了區(qū)域人民的富裕程度和享受福利的水平，與人均GDP相對應(yīng)，內(nèi)蒙古、重慶的人均財(cái)政收入水平均超過5000元，明顯領(lǐng)先于西部其他省區(qū)；陜西的人均財(cái)政收入處于4000元水平，與前后相鄰的省區(qū)都有較大距離，寧夏、新疆由于人口少人均財(cái)政收入也處在4000元以上水平；其他省區(qū)人均財(cái)政收入明顯偏低。廣西的人均財(cái)政收入在西部省區(qū)中處于落后水平，排名第十一位，分析原因，一是由于廣西財(cái)政收入總體占GDP的比重偏低，相比其他省區(qū)組織財(cái)政收入的力度不強(qiáng)，當(dāng)然這也與近年來廣西通過西部大開發(fā)、北部灣發(fā)展政策采取的減稅政策相關(guān)；二是廣西人口基數(shù)較大，在財(cái)政收入不突出的前提下人均財(cái)政收入偏少。

3.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比分析。個(gè)人可支配收入被認(rèn)為是消費(fèi)開支的最重要的決定性因素，常被用來衡量一個(gè)區(qū)域生活水平的變化情況。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)因素來看，消費(fèi)是三駕馬車中最需要激活的一個(gè)因素，但結(jié)合西部省區(qū)實(shí)際，人均可支配收入水平落后于全國平均水平，落后的人均可支配收入可能更多地用于基本生活服務(wù)，消費(fèi)帶動(dòng)能力偏低。2012年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 242.80元，在西部省區(qū)中排第三位，高于GDP和財(cái)政收入的排位。綜合分析，西部省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平僅有內(nèi)蒙古和重慶剛剛超過20 000元，其他省區(qū)基本在15 000～19 000元的區(qū)間，各省區(qū)雖然在排位上有所差距，但實(shí)際數(shù)額上差別不大。尤其與全國相比，2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 564.72元，西部省區(qū)均未達(dá)到全國平均水平，甘肅省水平更是在全國墊底。廣西的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在西部省區(qū)排位較為靠前，但優(yōu)勢并不明顯，與云南、陜西的水平非常接近。

4.農(nóng)村居民人均純收入對比分析。農(nóng)村居民人均純收入反映的是一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村居民的收入的平均水平，這一指標(biāo)對于研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化，監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程具有重要意義，尤其是在西部省區(qū)大多屬于貧困落后地區(qū)的情形下，農(nóng)村居民人均純收入能夠更綜合地反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和均衡水平。2012年，廣西農(nóng)民人均純收入6007.55元，在西部12省區(qū)中排名第六位，比人均GDP排位、人均財(cái)政收入排位略高，但比城鎮(zhèn)居民可支配收入排位要低。西部省區(qū)農(nóng)民人均純收入水平也可以分為三個(gè)層次，第一層次是內(nèi)蒙古、重慶、四川三個(gè)省(自治區(qū)，直轄市)，農(nóng)民人均純收入均超過7000元，在這一層次中，與其他指標(biāo)不同，四川省雖然人口在西部省區(qū)最多，但其農(nóng)民人均收入水平仍然較高；第二層次是新疆、寧夏、廣西三個(gè)省(自治區(qū))，農(nóng)民人均純收入超過6000元，但與第一層次的省區(qū)相比仍有較大差距，廣西由于人口基數(shù)大，與新疆、寧夏相比排名靠后；其他省區(qū)農(nóng)民人均純收入低于6000元，屬于第三個(gè)層次。從農(nóng)民人均純收入這一指標(biāo)來看，廣西的水平與內(nèi)蒙古、重慶、四川有明顯差距，但鑒于人口基數(shù)大的特點(diǎn)，排名第六位，尤其是與其他省區(qū)差別不大，也進(jìn)一步反映了廣西總體尚可，人均一般的特征。

(二)可持續(xù)發(fā)展能力比較。

1.自然資源承載能力對比分析。自然資源承載能力主要反映在三個(gè)方面，一是森林、濕地等自然資源的覆蓋情況，二是自然災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的損害，三是廢水、廢氣等污染物的排放。2012年，廣西森林覆蓋率為52.71%，在西部省區(qū)排第一位，濕地面積占轄區(qū)面積2.76%；自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失45.6億元；廢水排放總量245 578萬噸，廢氣排放量中二氧化硫排放50.41萬噸，氮氧化物49.83萬噸，煙(粉)塵29.97萬噸。與西部其他省區(qū)相比，廣西森林覆蓋率排第一位，云南省以47.50%排第二位，其他省區(qū)與該兩省區(qū)有較大差距；濕地面積占轄區(qū)比重廣西排第六位，明顯落后于青海、西藏、寧夏和內(nèi)蒙古四省區(qū)，與甘肅相近，但同時(shí)以較大優(yōu)勢領(lǐng)先于其他省區(qū)。自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失廣西排第九位，西部省區(qū)多為自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其中四川省自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失以402.4億元排第一位。廢水排量廣西居第二位，僅低于四川省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的水污染現(xiàn)象嚴(yán)重；廢氣排放中二氧化硫排放量為第九位，氮氧化物為第七位，煙(粉)塵均為第五位，空氣污染處在中間水平。綜合來看，自然資源承載能力方面，廣西有較大的優(yōu)勢，森林和濕地等自然資源優(yōu)勢明顯，但廣西也是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，每年都會帶來相當(dāng)規(guī)模的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的廢水較多，但廢氣排放總體控制較好，以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還應(yīng)更加注重社會效益。

2.能源綜合利用能力對比分析。能源綜合利用能力是可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要方面，反映的是區(qū)域內(nèi)對能源的利用效率，也反映了區(qū)域發(fā)展對能源的消耗和依賴程度。2011年，廣西每萬元GDP能耗等價(jià)值為0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上一年下降3.36%，萬元工業(yè)增加值能耗下降6.13%、電耗下降0.28%，與其他省區(qū)(西藏除外，無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))相比，廣西的能源綜合利用效率處于較高水平。從萬元GDP產(chǎn)值能耗來看，低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的只有廣西、陜西、重慶、四川四個(gè)省區(qū)市，而廣西以0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗為西部省區(qū)最低，即能源綜合利用效率最高；青海、寧夏能源綜合利用效率較低，均超過2.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其他省區(qū)的能源綜合利用均在1.0～2.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，但不同省區(qū)之間相差較大。與上一年相比，大多數(shù)省區(qū)在能源綜合利用方面均有效率上的提高，一般每萬元產(chǎn)值能耗比上年少3%左右，與之形成鮮明對比的是，青海、寧夏、新疆三個(gè)省區(qū)的能耗比上年有較大幅度的提高，或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段有關(guān)。在萬元工業(yè)增加值能耗方面，廣西比上年下降6.13%，處于逐步下降的階段，其他省區(qū)的能耗同樣只有青海、寧夏、新疆有較大幅度的上升，而其他省區(qū)均有不同程度的下降。萬元GDP電耗方面，廣西、重慶、四川、貴州均有所下降，其他省區(qū)均有所上升，尤其是寧夏、新疆上升較大。綜合來看，在能源綜合利用方面，廣西、重慶、四川以及陜西在西部省區(qū)中處于較好的水平，青海、寧夏和新疆則處在較差的階段，單位能耗還在不斷擴(kuò)大。

3.科技研發(fā)創(chuàng)新能力對比分析?？萍紕?chuàng)新能力反映的是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，主要是從三個(gè)指標(biāo)來反映，一是R&D研發(fā)、二是新產(chǎn)品投入、三是專利申請項(xiàng)目。2011年，廣西R&D人員全時(shí)當(dāng)量20 845人年，投入經(jīng)費(fèi)70.22億元，R&D項(xiàng)目3526個(gè)；新產(chǎn)品3320項(xiàng)，新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)77.13億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值1236.93億元；申請專利數(shù)3025個(gè)。在科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，四川與陜西在西部省區(qū)中具有明顯優(yōu)勢，各項(xiàng)指標(biāo)均大幅領(lǐng)先其他省區(qū)；貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆處于明顯劣勢，大幅落后于其他省區(qū)，而中間部分的省區(qū)表現(xiàn)有所差異但差異不大。在R&D方面，廣西R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)在西部省區(qū)均排第五位，落后于四川、陜西、重慶和內(nèi)蒙古，而在項(xiàng)目數(shù)方面仍排第四位；在新產(chǎn)品研發(fā)方面，廣西新產(chǎn)品項(xiàng)數(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)排第四位，但與前幾名的省區(qū)有較大差距，同時(shí)也較大幅度領(lǐng)先于其他省區(qū)，而新產(chǎn)品產(chǎn)值排第三位，比陜西省略高；專利申請方面，廣西2012年申請專利3025件，在西部省區(qū)排第四位。綜合來看，在科研開發(fā)能力方面，廣西的綜合排名在三、四名之間，總體水平在西部省區(qū)較高，但與領(lǐng)先的四川、陜西兩省仍有較大差距。

4.人才吸納與培養(yǎng)帶動(dòng)能力對比分析。一個(gè)地區(qū)的高校數(shù)量尤其是名牌高校的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定了區(qū)域競爭的人力資源優(yōu)勢，從這方面講，西部地區(qū)與東部尤其是京滬地區(qū)相比有明顯的差距。2012年，廣西有高校(本?？茖W(xué)校)70所，在校學(xué)生63萬人，授予學(xué)位6.1萬人，高校專任教師3.5萬人，高校師生比1:17.96，2010年教育經(jīng)費(fèi)494.14億元。在西部省區(qū)中，四川和陜西在高校建設(shè)方面優(yōu)勢突出，重慶的高校數(shù)量雖然沒有太大優(yōu)勢，但高校質(zhì)量較高，在學(xué)校數(shù)目和在校生人數(shù)上，廣西在西部省區(qū)排第三位，但在專任教師人數(shù)和授予學(xué)位數(shù)上排在第四位，低于四川、陜西和重慶，由此可以判斷重慶的高校質(zhì)量較高(更少的高校和學(xué)位獲得了更多的本碩博學(xué)位)。在教育經(jīng)費(fèi)方面，廣西排第四位，低于四川、陜西和云南。從人才吸納和培養(yǎng)帶動(dòng)方面來看，廣西總體排名在第三位左右，但與四川、陜西相比仍具有較大差距，同時(shí)，西部省區(qū)整體的人才吸納和培養(yǎng)能力落后，尤其是名牌高校欠缺，廣西與除四川、陜西、重慶之外的省區(qū)相比具有一定優(yōu)勢，但如何將優(yōu)勢化為生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于人才能力的轉(zhuǎn)化方面。

(三)西部省區(qū)綜合實(shí)力分析與廣西排位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的比較中，廣西總體處于中上水平，但人均指標(biāo)處于中下水平，綜合來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力廣西應(yīng)在西部地區(qū)屬于中間水平；而在可持續(xù)發(fā)展能力方面，廣西的可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，均排在西部省區(qū)前列，即使在某些指標(biāo)上落后于部分省區(qū)，其原因也是由于這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而造成的污染排放稀少等原因造成。可以看出，廣西的綜合實(shí)力在西部省區(qū)中屬于中上水平，排名應(yīng)在第四、第五位之間，在總體上明顯落后于四川，與陜西、重慶、內(nèi)蒙古相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力稍差、可持續(xù)發(fā)展能力略強(qiáng)，總體略微落后于以上省區(qū)。

三、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主要困難

(一)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.工業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，比“十五”時(shí)期快3.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國第八位；財(cái)政收入年均增長20.9%，比“十五”時(shí)期快4.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34.7%，比“十五”時(shí)期快12.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國9個(gè)百分點(diǎn)；12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番以上。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，食品、汽車、冶金成為千億元產(chǎn)業(yè)，食糖、微型汽車、輪式裝載機(jī)、柴油內(nèi)燃機(jī)等市場占有率全國第一，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由31.7%提高到40.3%，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.30萬億元，比上年增長11.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值再創(chuàng)新高。全社會固定資產(chǎn)投資1.26萬億元，增長24.4%。其中更新改造投資4298.47億元，增長40.5%；民間投資8280億元，增長26.07%。全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及主營業(yè)務(wù)收入分別突破1萬億元。全部工業(yè)總產(chǎn)值1.72萬億元，增長16.1%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.51萬億元，增長16%；主營業(yè)務(wù)收入1.47萬億元，增長22.5%；實(shí)現(xiàn)利稅1757.62億元。繼食品、汽車、冶金、石化和機(jī)械產(chǎn)業(yè)之后，新增有色金屬、電力、建材三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，使廣西千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)?？偖a(chǎn)值超過百億元的園區(qū)達(dá)到25個(gè)，柳州汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為首個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣西交通投資集團(tuán)成為全區(qū)首個(gè)總資產(chǎn)超千億元企業(yè)。

2.開放合作取得新突破。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西在區(qū)域合作中的地位日益突出，以東盟為重點(diǎn)的對外開放取得重大突破，中國—東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會國際影響力日益擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期進(jìn)出口總額累計(jì)611億美元，年均增長28%；實(shí)際利用外資累計(jì)75億美元，年均增長24%。參與國內(nèi)多區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，與港澳臺交流合作不斷加強(qiáng)、成果豐碩。2012年，外貿(mào)進(jìn)出口總額近300億美元，預(yù)計(jì)達(dá)到294.74億美元，增長26.33%?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)量排西部省區(qū)第一位。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園成為中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.生態(tài)優(yōu)勢向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力保持良好的生態(tài)環(huán)境。首創(chuàng)全國制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。“綠滿八桂”造林綠化工程效果明顯，森林覆蓋率居全國第四位，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2012年，森林覆蓋率達(dá)到52.71%。糖料蔗、桑蠶、木薯、木材產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一。

4.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯提升。一批高速鐵路、高速公路、港口碼頭開竣工，廣西已經(jīng)從交通末梢變成連接中國與東盟的國際通道、華南與西南的交通樞紐。沿海港口新增吞吐能力2100萬噸、總吞吐能力達(dá)到1.74億噸，內(nèi)河港口新增吞吐能力1400萬噸、總吞吐能力達(dá)到9435萬噸。“十一五”時(shí)期完成鐵路建設(shè)投資300億元，在全國排第二位。

5.自然資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣西地處中國西南，雖然自然環(huán)境較為惡劣，但資源比較豐富。森林、水資源豐富，水能資源蘊(yùn)藏量居全國第八位，建有龍灘等大型水電站，水與山區(qū)森林、動(dòng)植物資源結(jié)合又造就了優(yōu)質(zhì)的旅游資源；礦產(chǎn)資源豐富，特別是鋁礦、錳礦等有色金屬種類多儲量豐厚，25個(gè)礦種在全國儲量第二～六位；海域面積廣，海岸線較長，在西部省區(qū)中具有特殊優(yōu)勢，海洋石油天然氣等資源相當(dāng)豐富。區(qū)域優(yōu)勢突出，集邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、北部灣沿海地區(qū)、中國—東盟合作開發(fā)區(qū)、泛北部灣合作區(qū)等多個(gè)區(qū)域重疊，對內(nèi)對外交流便利，在西部省區(qū)中也具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

(二)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)面臨的主要困難。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總量上居西部省區(qū)前列，但人均GDP和人均財(cái)政收入在西部省區(qū)中屬于下游水平，與全國相比差距更為明顯，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會，不僅要在經(jīng)濟(jì)總量上取得進(jìn)一步的發(fā)展，還應(yīng)在人均水平上有所提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱尤其是人均水平低成為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的首要不利因素。

2.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。廣西在打造千億元產(chǎn)業(yè)過程中，汽車、食品產(chǎn)業(yè)雖然逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，在廣西內(nèi)部與其他產(chǎn)業(yè)相比規(guī)模也較為可觀，但這些千億元產(chǎn)業(yè)與外省相比還不具有優(yōu)勢，尤其是特色不夠明顯。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，廣西主要是柳州汽車工業(yè)基地，而西部省區(qū)中四川成都、陜西都有相當(dāng)大規(guī)模的合資車生產(chǎn)基地，比廣西更具有競爭力和發(fā)展?jié)摿?。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，資源型工業(yè)占全部工業(yè)的比重70%以上，加工制造業(yè)占22%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占3.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)比重僅15%，總體處在產(chǎn)業(yè)鏈低端。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多地依賴資源和勞動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中還面臨資金、技術(shù)等多方面的困難。

3.科技創(chuàng)新能力不足，持久發(fā)展乏力。廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為0.75%，遠(yuǎn)低于全國1.98%的水平，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.64件，僅相當(dāng)于全國平均水平的37.6%。勞動(dòng)者素質(zhì)不高，人才特別是高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才緊缺，每萬人口擁有科技人員數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的37.4%。

4.資源能源約束嚴(yán)重，承載能力不足。廣西缺煤少油無氣，戰(zhàn)略性資源匱乏，2012年能源自給率僅為23.26%，其中煤炭僅有9.01%、石油0.2%。由于資源型產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)裝備水平落后，全區(qū)萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、水耗以及主要污染物排放均高于全國水平，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。此外，廣西生態(tài)脆弱的石山地區(qū)面積大，資源環(huán)境承載能力弱。

5.居民收入水平偏低，內(nèi)生動(dòng)力欠缺。廣西城鎮(zhèn)居民可支配收入在西部省區(qū)排第三位，較為靠前，但農(nóng)村居民純收入排第六位，處于中游水平，與全國水平相比，這一數(shù)據(jù)落后明顯。更為重要的是，廣西的城鎮(zhèn)居民收入水平和農(nóng)民收入水平由于較低，并不能充分發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更多的收入僅用于維持居民正常生活開支，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏明顯的內(nèi)生動(dòng)力。

四、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的總體構(gòu)想

(一)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的總體目標(biāo)。

建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就是要總體水平走在西部省區(qū)前列，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)，又要包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展方面能力建設(shè)。到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力應(yīng)取得長足進(jìn)步，廣西GDP、財(cái)政收入應(yīng)穩(wěn)定保持在西部省區(qū)前三位的行列，尤其是GDP水平應(yīng)爭取第二位，人均GDP和人均財(cái)政收入應(yīng)取得較大進(jìn)步，進(jìn)入到前四位；城鎮(zhèn)居民可支配收入在目前第三位的基礎(chǔ)上爭取進(jìn)入前兩位；農(nóng)村居民純收入水平在當(dāng)前第六位基礎(chǔ)上進(jìn)入前四位?？沙掷m(xù)發(fā)展能力廣西當(dāng)前處于西部省區(qū)較好水平，至2020年，可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)穩(wěn)定保持在前三位，并在當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步節(jié)能減排，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

(二)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的區(qū)域布局。

1.發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，40條里面有16條直接涉及了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，內(nèi)容從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通港口建設(shè)到體制機(jī)制創(chuàng)新、開放合作等，明確提出發(fā)展目標(biāo)和支持政策，進(jìn)一步凸顯了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用以及在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的特殊地位，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)提供了重大機(jī)遇。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將以此為契機(jī)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力；加快保稅物流體系建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)；加大招商引資力度，吸引更多外部資源；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增加發(fā)展活力；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化多區(qū)域合作，構(gòu)筑國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。廣西經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必須充分發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，通過廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.增強(qiáng)桂西資源富集區(qū)自我發(fā)展能力。桂西資源富集區(qū)是指河池、百色、崇左三市所轄的30個(gè)縣市區(qū)，土地面積8.71萬平方公里，是廣西少數(shù)民族主要聚居地區(qū)，集資源富集區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、連片貧困地區(qū)、大石山區(qū)和水庫庫區(qū)于一體，是我國西部地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、民族文化濃郁、發(fā)展?jié)摿^大同時(shí)又發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》指出，廣西要在推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮河池、百色、崇左桂西三市資源富集的優(yōu)勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快形成“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見》精神，促進(jìn)桂西地區(qū)跨越發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府明確部署編制《桂西資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并列入“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。作為廣西乃至全國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，桂西資源富集區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到廣西的總體水平和平均水平，當(dāng)前，該區(qū)域自我發(fā)展能力欠缺，由于自然環(huán)境惡劣等因素影響，自身的資源富集的優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。因此，在廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)過程中，桂西資源富集區(qū)應(yīng)充分發(fā)展資源優(yōu)勢，借助國家政策大力提升自我發(fā)展能力，形成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)中的快速發(fā)展區(qū)域。

3.打造西江經(jīng)濟(jì)帶。西江經(jīng)濟(jì)帶是廣西最早的工業(yè)帶，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，但目前還缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群優(yōu)勢。廣西在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)過程中，應(yīng)抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展契機(jī)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化口岸通過工作。當(dāng)前，廣西在出臺《關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》后，又批準(zhǔn)實(shí)施《西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，西江上的長洲水利樞紐三、四線船閘等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利，大藤峽水利樞紐等項(xiàng)目的前期工作加快推進(jìn)，沿江城市正加緊調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扎實(shí)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造桂東承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地及區(qū)域性航運(yùn)物流中心，西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢日趨明顯。充分發(fā)揮西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)聚集效用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)有效而持久的途徑。

(三)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先要做大做強(qiáng)工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化提升資源型工業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用和精深加工水平，加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出特色領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快形成新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力實(shí)施“抓大壯小扶微”工程。著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)。扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展壯大。建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建南寧區(qū)域性國際金融中心，發(fā)揮中國—東盟商品交易中心作用，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。進(jìn)一步提升旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造國際旅游目的地和游客集散地，推進(jìn)桂林世界旅游城、北海潿洲島旅游區(qū)、中越國際旅游合作區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展信息服務(wù)，形成區(qū)域性信息交流中心。

2.重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶占先機(jī)、引領(lǐng)未來的重要支撐。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就必須緊緊把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)廣西未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，作為提高產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要從廣西比較優(yōu)勢出發(fā)，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)路徑和發(fā)展布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、比較優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評價(jià)和投融資體系，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和競爭力。

3.大力打造區(qū)域性物流基地。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和信息交流中心(“三基地一中心”)，這實(shí)際上也可以看做是廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。尤其是建設(shè)排在首要位置的區(qū)域性物流基地，廣西可以充分發(fā)揮“兩區(qū)一帶”發(fā)展特點(diǎn)，通過沿海港口功能的延伸，在南寧規(guī)劃建設(shè)“無水港”口岸港區(qū)和大型保稅中心，并與玉林、崇左的物流園區(qū)、北海的出口加工區(qū)等物流商貿(mào)基地相銜接，實(shí)現(xiàn)沿海港口和物流園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，南寧已建設(shè)(建成)保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)，欽州保稅港區(qū)也已投入使用，其他各市也在依自身特點(diǎn)建設(shè)物流基地，廣西的區(qū)域性物流基地在硬件上已初步形成。更應(yīng)值得注意的是，如何利用好這些物流中心，將制造業(yè)與物流業(yè)緊密聯(lián)合，并對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到聯(lián)動(dòng)作用，這將考驗(yàn)廣西如何打造真正的區(qū)域性物流基地。

4.扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣西農(nóng)業(yè)資源富集，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件得天獨(dú)厚，但目前只是農(nóng)業(yè)大區(qū)，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、不優(yōu)問題突出。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，始終不能放松“三農(nóng)”工作，在工業(yè)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加快農(nóng)田水利建設(shè)，確保糧食安全。打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)村水、電、路、廣播電視和信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和城鄉(xiāng)清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)和新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)。

五、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策

(一)明確重點(diǎn)支出，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入時(shí)，要集中財(cái)力，明確重點(diǎn)，優(yōu)先解決那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展大局的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要。一是財(cái)政支出應(yīng)傾向于建設(shè)國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。集中財(cái)力，重點(diǎn)增加出海和出省高等級公路、鐵路干線和支線、沿海港口、內(nèi)河港口、機(jī)場建設(shè)和改造的財(cái)政支出，建設(shè)和完善大通道網(wǎng)絡(luò)，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成區(qū)域性交通樞紐和物流基地，使其區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。二是加強(qiáng)電力等能源建設(shè)的財(cái)政支出力度。為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力方面的能源需求，財(cái)政政策支出應(yīng)進(jìn)一步加大對電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，努力提高廣西建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的供電能力。對市縣發(fā)展小水電給予財(cái)政補(bǔ)貼支持，并給予上網(wǎng)銷售電的政策優(yōu)惠，以提高地方投資開發(fā)電力的積極性，彌補(bǔ)當(dāng)前電力供應(yīng)不足的缺陷。三是要加強(qiáng)專業(yè)市場及市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)政扶持力度。應(yīng)采取積極性財(cái)政政策，建立健全專業(yè)市場體系，合理引導(dǎo)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化市場信息網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，積極收集、整理、公布最新的市場供求信息，避免出現(xiàn)“買難”和“賣難”并存的局面。

(二)補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)，完善社會保障體系。

整個(gè)社會保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會優(yōu)撫等多個(gè)方面，對于社會保障體系的完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立是重中之重。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生保障在全國范圍內(nèi)取得重大進(jìn)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為難點(diǎn)。財(cái)政作用于醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)主要從大病醫(yī)療、住院補(bǔ)貼等方面入手，對養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)民(包括農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民)，因?yàn)槌擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已相對完善，但農(nóng)民養(yǎng)老以前主要靠“養(yǎng)兒防老”，隨著計(jì)劃生育等政策的實(shí)施，社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)越來越必要。完善社會保障體系，一是要加大財(cái)政投入力度，提高財(cái)政支出的有效性，在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。二是要有針對性，社會保障體系的完善不是一蹴而就的，近期應(yīng)逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又可以分別對待，對純農(nóng)民采取補(bǔ)貼形式，預(yù)繳并補(bǔ)貼形式，即農(nóng)民自己預(yù)繳一部分資金，剩余部分由財(cái)政撥付，農(nóng)民年滿60歲之后即可享受每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇；對農(nóng)民工，財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人(或單位)繳納相結(jié)合，即每月農(nóng)民工個(gè)人(或用工單位)繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼一部分，這一保險(xiǎn)在農(nóng)民工換工作時(shí)可以轉(zhuǎn)換，共同組成之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)；對失地農(nóng)民，財(cái)政補(bǔ)貼不宜過大，被征地農(nóng)民在征地過程中已經(jīng)得到合理的補(bǔ)償，有能力自己承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大部分，或者村集體可以從轉(zhuǎn)讓土地紅利中每年為居民續(xù)繳保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。三是加強(qiáng)財(cái)政支出對最低生活保障制度的完善，居民生活成本在不斷提高，最低生活保障制度也應(yīng)逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)有所提高，財(cái)政對最低生活保障制度的支出是硬性的，應(yīng)加大財(cái)政支出力度保障弱勢群體。

(三)靈活財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

1.加大財(cái)政支持力度。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，財(cái)政政策方面應(yīng)沿襲并創(chuàng)新廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政支持方式，對具有針對性的城市維護(hù)建設(shè)稅、海域使用金等財(cái)政收入項(xiàng)目采取專項(xiàng)返還的方式，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目用海建設(shè)；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可以用于鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具有導(dǎo)向性地安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資金，即鼓勵(lì)該類資金重點(diǎn)向重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜，努力通過財(cái)政支出帶動(dòng)一批鼓勵(lì)類重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策。一是不折不扣執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要包括西部大開發(fā)鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策，符合鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅可以減按15%稅率征收；符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，可以減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費(fèi)用加計(jì)50%進(jìn)行扣除，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目取得的收入免征營業(yè)稅；對符合條件的物流倉儲企業(yè)，減免其倉儲用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；鼓勵(lì)小型微利企業(yè)發(fā)展，符合條件的小型微利企業(yè)所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；支持資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)企業(yè)發(fā)展，對購置并實(shí)際使用列入規(guī)定目錄范圍的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入免征營業(yè)稅等。二是制定一些特色性稅收優(yōu)惠政策服務(wù)廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。這些政策包括進(jìn)一步延長廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，上一輪財(cái)稅政策在2010年基本到期，建議新一輪伴隨西部大開發(fā)政策再延長至2020年；對符合廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)區(qū)情的服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、邊境貿(mào)易行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及部分民營經(jīng)濟(jì)，可以靈活減免屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅；對占地面積較大的會展業(yè)、倉儲物流業(yè)、農(nóng)貿(mào)商貿(mào)市場等性質(zhì)的企業(yè)，可以減免其自用部分的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可以靈活性地減免全部或部分城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)，可以在營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的地方分享部分等方面做出優(yōu)惠規(guī)定等。

六、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的金融政策

(一)拓寬融資渠道，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。

當(dāng)前，銀行類金融機(jī)構(gòu)融資渠道基本已被充分利用，要有效拓寬融資渠道，更多地應(yīng)從非銀行金融體系入手。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以采取定向募集的方式，將保險(xiǎn)資金引入該領(lǐng)域，保險(xiǎn)資金一般規(guī)模龐大、長期穩(wěn)定并難以尋找具有可靠收益的項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以為其提供出路。二是拓寬直接融資渠道，要積極協(xié)助企業(yè)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的注冊和發(fā)行，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期債券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等方式直接融資；可以逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、非公開定向等債務(wù)融資的發(fā)行規(guī)模，嘗試性發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具；推動(dòng)交易所市場和場外市場建設(shè)，逐步改善中小型企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。三是鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)民。四是鼓勵(lì)民間借貸健康發(fā)展，發(fā)展類金融機(jī)構(gòu)，主要是鼓勵(lì)發(fā)展遍及廣泛的小額貸款公司、金融投資擔(dān)保公司等企業(yè)，通過這些類金融機(jī)構(gòu)在法律允許范圍內(nèi)的從事金融業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展，但同時(shí)應(yīng)遏制民間借貸高利貸、非法集資、金融傳銷等違法行為。

(二)開展特色金融，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融”。做好自治區(qū)千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸支持，集中信貸資源，加大對食品、化工等千億元目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，及時(shí)跟進(jìn)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，逐步建立財(cái)政資金、信貸資金、社會資金相結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元化融資體系。

2.發(fā)展“小微金融”。小型微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，也是對資金需求最旺盛并且最難以得到融資支持的群體。銀行類金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款的增速應(yīng)不低于全部貸款平均增速，并且增量應(yīng)逐年遞增，重點(diǎn)加大對單戶授信500萬元以下小型、微型企業(yè)的信貸支持。對達(dá)到要求的小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，積極促進(jìn)小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。

3.發(fā)展“綠色金融”。創(chuàng)新科技貸款體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的金融需求。支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索一些產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的信貸產(chǎn)品。嚴(yán)格要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)識別，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的信貸支持。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對項(xiàng)目貸款進(jìn)行分類，積極發(fā)展綠色貸款，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(三)活躍民間資本，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供給。

民間資本是一個(gè)未得到充分挖掘的領(lǐng)域，廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)過程中，除了引用金融機(jī)構(gòu)資本外，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入實(shí)體領(lǐng)域，讓民間資本獲得長期穩(wěn)定的回報(bào)，既能有效解決民間資本投資的出路問題，又能讓實(shí)體企業(yè)獲得發(fā)展資金，有效減輕金融體系的負(fù)擔(dān)。一是要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。二是建立有效的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

(四)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金的支持是一方面，還要加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的協(xié)調(diào)配合。廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，最重要的是對資金的需求，要以社會融資總規(guī)模作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來衡量金融政策的支持力度。要努力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中各類企業(yè)、個(gè)體與金融業(yè)的信息互通平臺，改善信息不對稱狀況，提高金融服務(wù)的效率；加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，形成更實(shí)用的企業(yè)資產(chǎn)評估方法，幫助一些“抵押擔(dān)保難”行業(yè)企業(yè)獲得信貸支持。另外，金融政策應(yīng)與財(cái)政政策配合，執(zhí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

七、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的投資貿(mào)易政策

(一)綜合各種優(yōu)惠，鼓勵(lì)外來投資。

目前，廣西部分市區(qū)已經(jīng)制定招商引資的相關(guān)辦法，通過各種鼓勵(lì)政策招商引資，辦法中一般會對招商引資涉及的如稅收、土地等各種政策進(jìn)行梳理，但是仍有部分地區(qū)招商引資辦法未制定，或者所制定政策優(yōu)勢不夠，需進(jìn)一步對相關(guān)優(yōu)惠進(jìn)行梳理。在稅收政策方面，可以通過對新建企業(yè)、部分鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)(如外商出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)等)所得稅“三免三減半”甚至是“五免五減半”等方式進(jìn)行減免稅鼓勵(lì)；另外，企業(yè)所得稅部分返還用于新投資，暫免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、出口關(guān)稅等稅收政策在地方權(quán)限范圍內(nèi)仍可進(jìn)行減免處理鼓勵(lì)投資。在土地政策方面，對一次性繳納土地出讓金確有困難的可以經(jīng)批準(zhǔn)后分期繳付，對鼓勵(lì)類行業(yè)的土地出讓價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。對投資企業(yè)門檻設(shè)置方面，放寬外資企業(yè)經(jīng)營范圍，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。簡化外商投資企業(yè)審批手續(xù)。對涉及前置審批事項(xiàng)多、投資金額大、建設(shè)周期長、需要較長籌建過程項(xiàng)目的前期工作提供便利，經(jīng)投資主管部門預(yù)核準(zhǔn)，商務(wù)部門核發(fā)“公司籌建”外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。支持企業(yè)進(jìn)入保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，實(shí)行國家規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是在土地使用、稅收、項(xiàng)目前期工作等方面予以支持。

(二)下放審批權(quán)限，簡化審批程序。

下放項(xiàng)目審批權(quán)限。凡屬地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家明確規(guī)定由省級投資主管部門核準(zhǔn)和跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目外，全部授權(quán)或委托經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、縣人民政府投資主管部門辦理。各級政府確定的招商引資重大項(xiàng)目的申請登記事項(xiàng)，材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以受理；自準(zhǔn)予登記之日起，5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)申請登記的項(xiàng)目涉及前置審批而暫時(shí)無法提交許可證書或批準(zhǔn)文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態(tài)與環(huán)境以及國家嚴(yán)格控制的項(xiàng)目外，可先辦理注冊登記，確認(rèn)主體資格，在執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“籌建”字樣，明確“籌建”有效期限。允許經(jīng)濟(jì)區(qū)縣(市、區(qū))工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個(gè)體工商戶登記。簡化投資項(xiàng)目審批程序，企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道報(bào)批，初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告報(bào)相關(guān)部門備案。

(三)優(yōu)化港口服務(wù)，加強(qiáng)通關(guān)便利。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子口岸建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)信息共享和大通關(guān)制度建設(shè)。實(shí)行“全天候、無假日”值班和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)監(jiān)管模式，建立和推廣信譽(yù)審單，實(shí)施口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)”快速直通模式，全面推廣預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付制度。將重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)納入“海關(guān)客戶協(xié)調(diào)員制度”。對有特殊需求的企業(yè)及進(jìn)出口貨物實(shí)行上門監(jiān)管、區(qū)外監(jiān)管等便利措施。對AA類企業(yè)實(shí)施擔(dān)保驗(yàn)放、優(yōu)先辦理貨物申報(bào)及查驗(yàn)和放行等便捷通關(guān)措施。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫直通放行制度，對年進(jìn)口總額150萬美元以上的誠信管理A類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)實(shí)施直通放行的便捷檢驗(yàn)檢疫通關(guān)措施。

八、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的人力資源科技發(fā)展政策

(一)實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

1.大力發(fā)展教育。發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批教育實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)合作，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，辦好以廣西大學(xué)為首的一批有特色、高水平大學(xué)，支持廣西高校特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)發(fā)展。高等院校要積極發(fā)揮在人才教育中的基礎(chǔ)作用。各高等院校要加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，加大急需的博士生、碩士生的招生比例，盡快培養(yǎng)一批復(fù)合型人才和專業(yè)型人才。在培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)注重學(xué)生的橫向發(fā)展，多開設(shè)豐富多彩的選修課，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)能了解更多更廣泛的知識，不斷向社會需求的復(fù)合型人才邁進(jìn)。各科研院所要發(fā)揮人才密集優(yōu)勢，緊密聯(lián)系發(fā)展的需求，加強(qiáng)科技研發(fā)，提供更多科研成果。

2.以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才為重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才培養(yǎng)工程。借助中國東盟合作平臺，實(shí)現(xiàn)人才互動(dòng)，積極推進(jìn)與東盟國家在人才培訓(xùn)方面的交流與合作。積極支持專業(yè)人才申報(bào)參加省政府自籌經(jīng)費(fèi)資助的出國留學(xué)項(xiàng)目，拓寬與海外交流的合作渠道。充分利用各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年選派具有發(fā)展?jié)摿涂萍紟ь^作用的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，到國內(nèi)著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)和開展項(xiàng)目合作研究。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動(dòng)。

3.開辟綠色通道，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)施柔性引進(jìn)人才政策。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉(zhuǎn)戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、以柔性流動(dòng)方式到廣西工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區(qū)人才居住證，享受當(dāng)?shù)貞艏瞬诺耐却?。重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流、商貿(mào)流通、國際商務(wù)、旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等方面的人才引進(jìn)工作，推動(dòng)多方面復(fù)合型人才向各領(lǐng)域滲透，充分發(fā)揮人才作用。積極完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力營造良好環(huán)境，開辟“綠色通道”，大力引進(jìn)一批高層次、高技能的復(fù)合型海外留學(xué)人才。大力引進(jìn)通曉國際規(guī)則、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的高層次外國專家。通過聘請外國專家來進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究、講學(xué)任教及工作任職等措施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作。積極引進(jìn)海外高層次復(fù)合型留學(xué)人才和科研團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。與其他地區(qū)合作，實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)；重點(diǎn)扶持培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

(三)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，以企業(yè)自主創(chuàng)新為主，根據(jù)實(shí)際選擇原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新模式。堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引導(dǎo)并支持企業(yè)開展技術(shù)改造，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展能力的升級。

建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。加大稅費(fèi)減免和資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。適當(dāng)對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目在申請專利、申報(bào)科技計(jì)劃等方面加大支持力度。對開展產(chǎn)、學(xué)、研合作的企業(yè)考慮優(yōu)先提供科技融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、三板上市等服務(wù)，促進(jìn)有條件的企業(yè)上市融資。

九、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的土地政策

(一)完善土地利用規(guī)劃，合理布局區(qū)域發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的、長期的。廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，區(qū)域規(guī)劃以不同區(qū)域的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)以及西江經(jīng)濟(jì)帶都已明確所利用的資源和發(fā)展的重點(diǎn)，但是各區(qū)域內(nèi)城市間如何定位，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，還需產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合土地政策共同規(guī)劃。完善土地規(guī)劃，凡納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其用地確需修改土地利用總體規(guī)劃的，在不涉及占用基本農(nóng)田、符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的前提下，可依法對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。重大項(xiàng)目規(guī)劃用地中，也要充分考慮與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是否相適應(yīng)，與所在區(qū)域資源條件是否相適應(yīng)，土地規(guī)劃要合理并有遠(yuǎn)見性。

(二)優(yōu)化調(diào)劑用地指標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

土地作為不可再生資源，所剩余可利用部分越來越少，土地的價(jià)值越來越高，用更少的土地創(chuàng)造更高更長遠(yuǎn)的價(jià)值是土地政策的目標(biāo)之一。廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類，在四大類區(qū)域中進(jìn)一步區(qū)分鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和限制類產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和供地政策的自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。投資1億元以上、每畝投資強(qiáng)度500萬元以上的項(xiàng)目用地所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占用各市的用地指標(biāo)。

(三)創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，保障農(nóng)耕地合理利用。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，廣西是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)首先要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。保護(hù)耕地，保證農(nóng)民有地種，保證糧食產(chǎn)量是廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的先決條件。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要提高耕地利用效率，創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，實(shí)施土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供足夠的新增耕地指標(biāo)。自治區(qū)本級建立新增耕地收購儲備制度，建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)后，由自治區(qū)調(diào)劑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。建設(shè)用地單位以“先補(bǔ)后占”方式占用和補(bǔ)充耕地的，補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量經(jīng)自治區(qū)驗(yàn)收確認(rèn)后，準(zhǔn)予免繳耕地開墾費(fèi)。對因建設(shè)占用耕地又不能自行補(bǔ)充的，按自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

十、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

(一)加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)資源節(jié)約。

加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。廣西建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，對能源的消耗總量要合理控制，對單位GDP的能源消耗要定量控制，并對隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推移單位GDP能源消耗逐漸減少進(jìn)行量化；同時(shí)，要有效降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，節(jié)約用水用電，強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源的綜合利用率。加強(qiáng)資源節(jié)約，還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的管理，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)的擴(kuò)建及重復(fù)建設(shè)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要求搬離市區(qū)并進(jìn)行技術(shù)升級，淘汰浪費(fèi)及落后的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目管理，抓好工業(yè)、建筑等高消耗的行業(yè)管理，對鋼鐵、石化、有色、建材等重工業(yè)行業(yè)的硫化物碳化物排放較多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。推行資源節(jié)約，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等措施，通過鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，創(chuàng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對水資源的管理，尤其是水污染的治理。水污染的治理一般具有區(qū)域性，即重點(diǎn)流域和區(qū)域容易發(fā)生水污染，廣西水資源豐富，區(qū)內(nèi)兩江流域地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也容易造成忽視水污染防治的問題。對水污染的治理，一是要加強(qiáng)對高污染排放企業(yè)的管理，要求企業(yè)在排放污染物時(shí)對排放物進(jìn)行過濾消毒凈化等措施的處理，尤其是要加強(qiáng)對造紙、印染、化工、食品等行業(yè)及重金屬排放企業(yè)的污染治理，使之達(dá)到相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對飲用水水源的檢測和保護(hù)，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。另一方面，環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)對固體廢棄物綜合利用及污染防治，固體廢棄物一般可以進(jìn)行分解，提高綜合利用率是重要措施。在大氣污染治理方面，廣西的總體空氣污染還較輕，但要預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的廢氣排放，尤其是硫化物等氣體的排放，要跟水質(zhì)檢測同步定期進(jìn)行空氣指標(biāo)檢測。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)文明。

盡快建立生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度，將生態(tài)文明建設(shè)列入制度要求，并對相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等做出明確規(guī)定。制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)辦法，通過轉(zhuǎn)移支付的方式加強(qiáng)對易受破壞的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，尤其是要建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將桂北地區(qū)列為生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和土地政策相結(jié)合制定耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)對資源性產(chǎn)品價(jià)格和水費(fèi)改革，建立資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。在環(huán)境惡劣地區(qū)，尤其是廣西的石漠化地區(qū)加強(qiáng)對石漠化綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)，根據(jù)國家《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020)》加強(qiáng)對石漠化區(qū)域的管理和開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過宣傳教育增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

十一、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的法制對策

(一)堅(jiān)持公平正義，明確立法理念。

在法制建設(shè)中，必須以緩解人民利益分配矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、發(fā)展差異矛盾為己任，充分利用經(jīng)濟(jì)法制的引導(dǎo)、利益再分配和社會調(diào)控功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的公正有序。法制建設(shè)是建立在區(qū)域多樣性和經(jīng)濟(jì)多樣性的基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)法制是經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)政策在法律上的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)政策的法律化和重要的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，堅(jiān)持公平有序，能夠體現(xiàn)法律的價(jià)值追求，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，更能夠從長遠(yuǎn)上在法制建設(shè)方面服務(wù)于西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

(二)完善法律體系，填補(bǔ)立法空白。

行政管理法制化，必須有完善的法律體系，要做好立法工作，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定，在西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)中著重要加強(qiáng)民商事立法、宏觀調(diào)控立法、社會調(diào)控立法等方面；二是堅(jiān)持“不照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜根據(jù)廣西特點(diǎn)解決實(shí)際問題，突出廣西特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性；三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，力爭法律法規(guī)能夠涵蓋社會生活的方方面面，使人的行為真正有法可依。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

規(guī)范行政執(zhí)法，既要求法律體系較為完善，又要求有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是要大力推行依法行政，保證行政執(zhí)法行為的合法性，行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確，要同時(shí)防止不執(zhí)法不作為和亂執(zhí)法亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過調(diào)離執(zhí)法崗位、給予行政處分、追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。三是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機(jī)關(guān)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的普法教育，適時(shí)開展行政法律法規(guī)講座，定期學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)文件，打造一支政治素質(zhì)可靠、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，使其成為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

(四)普及法律知識，監(jiān)督權(quán)力利用。