金雙華

增加財(cái)產(chǎn)性收入須注意以下幾點(diǎn)

金雙華

1.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。要盡快解決社保管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后問題，為全體勞動(dòng)者，提供統(tǒng)一、基本參保平臺(tái)。提高居民轉(zhuǎn)移性收入，切實(shí)解決國(guó)民的看病、養(yǎng)老、住房、教育等后顧之憂。加快調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)撫待遇、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，既調(diào)節(jié)高低收入的差距，切實(shí)保障了最低收入居民的基本生活，又能擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)收益證券化的“社會(huì)分紅”機(jī)制，讓國(guó)民人人享有財(cái)產(chǎn)性收入，因此應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)及其收益也納入居民財(cái)產(chǎn)性收入的研究范圍。國(guó)有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，從本質(zhì)上看，國(guó)有資產(chǎn)收益以及國(guó)企分紅應(yīng)當(dāng)無差異地由全民享有。特別值得一提的是投入到各類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，要通過一系列制度建設(shè)，讓這些國(guó)有資產(chǎn)真正體現(xiàn)出全民所有的本質(zhì)屬性，也就是說，全體公民才是國(guó)資的最終所有者和真正出資人。要合理調(diào)整國(guó)有部門的分配關(guān)系和分配秩序，對(duì)國(guó)有壟斷部門和國(guó)有壟斷行業(yè)的收入分配要加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索國(guó)有資產(chǎn)收益向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制，進(jìn)而增加全體居民的財(cái)產(chǎn)性收入。這部分資金的使用理論上應(yīng)當(dāng)選擇“全民模式”而不是“成人模式”，即人人有份，這應(yīng)當(dāng)是所有國(guó)有資產(chǎn)收益使用的最終目標(biāo)。具體操作形式是人人持股年年分紅，還是發(fā)放消費(fèi)券或其他形式，可以根據(jù)不同情況進(jìn)行分析。

3.進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)性收入的個(gè)人所得稅制度，調(diào)節(jié)收入差距的理想稅制應(yīng)當(dāng)是綜合所得稅制度，但是稅制的改革很難一步到位，因而應(yīng)當(dāng)考慮一些過渡性改革。目前談的比較多的是分類綜合所得稅制，按照這個(gè)思路和我們上面的分析，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征收個(gè)人所得稅的幾個(gè)原則為:一是要區(qū)別對(duì)待工資薪金所得和財(cái)產(chǎn)性所得;二是普遍性的財(cái)產(chǎn)性收入稅負(fù)輕與特殊性財(cái)產(chǎn)性收入稅負(fù)重;三是個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠使更多的普通百姓積累財(cái)富，使更多的人有財(cái)可理?；诖耍趥€(gè)人所得稅改革中，可以考慮進(jìn)一步降低勞動(dòng)所得的稅率，加大對(duì)特殊性財(cái)產(chǎn)性收入如個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股取得的所得的征稅力度，特別是對(duì)一些暴利所得如對(duì)減持大小非征收暴利稅。對(duì)一般的財(cái)產(chǎn)性收入所得設(shè)置適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn)，從而在群眾性財(cái)產(chǎn)性收入不受影響的前提下，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入高的人群進(jìn)行收入調(diào)節(jié)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的稅收征管，一是應(yīng)建立我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)登記制度，使得稅務(wù)機(jī)構(gòu)全面掌握個(gè)人的財(cái)產(chǎn)占有情況及變動(dòng)情況，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的監(jiān)控。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的征管稽查意識(shí)，雖然來源于財(cái)產(chǎn)性收入的稅收收入占個(gè)人所得稅總量的比例很小，但是這部分收入增長(zhǎng)的快速性以及對(duì)收入分配的影響都是不容忽視的。

(夏摘自《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2013年第11期《我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距及其稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)證研究》)