政經(jīng)合縱連橫亞太暗戰(zhàn)不休

一戰(zhàn)百年，硝煙以另一種形式重新在世界彌漫：俄羅斯與西方在歐洲冷戰(zhàn)、極端勢(shì)力卷土重來(lái)引發(fā)中東熱戰(zhàn)、中美日競(jìng)合驅(qū)動(dòng)亞太“暗戰(zhàn)”、主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相放水打壓本幣引發(fā)全球貨幣戰(zhàn)……2014，雖然不復(fù)馬克沁和鐵絲網(wǎng)的硝煙，但折沖樽俎之間，國(guó)家間的角力“戰(zhàn)”意四伏。

當(dāng)麥哲倫在1520年將世界最遼闊而又異常平靜的大海命名為太平洋的時(shí)候，他肯定沒(méi)有想到它如今會(huì)暗流涌動(dòng)。彼時(shí)太平洋遠(yuǎn)離世界政治經(jīng)濟(jì)的核心地帶，國(guó)際體系仍沿著古老規(guī)則代代延續(xù)，而在500年后，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的一場(chǎng)聚會(huì)--APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議卻吸引了全球的目光，林立的大國(guó)和叢生的小國(guó)展開(kāi)了合縱連橫的大戲，在表面風(fēng)平浪靜的太平洋上全方位的角力已暗暗展開(kāi)。在這背后，是太平洋周邊、亦即亞太地區(qū)取代歐洲成為人類(lèi)政經(jīng)議程的決定者，這便是亞太歷史定格于2014年的背景。

APEC掃除亞太陰霾

如果將2014年的亞太故事濃縮為一本書(shū)，那在中國(guó)北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議便占據(jù)了一大半內(nèi)容。經(jīng)由10個(gè)月的鋪墊，2014年亞太地區(qū)最重要的一場(chǎng)外交盛宴在年末召開(kāi)。這場(chǎng)盛宴一舉掃除了年初以來(lái)籠罩在亞太上空的陰霾。

峰會(huì)重申了推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)得到所有APEC成員的認(rèn)可、而“10+6”（亦即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，RCEP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等是構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，這就為理清亞太的經(jīng)貿(mào)格局提供了共識(shí)性基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“夜游中南?！焙?，這兩個(gè)最主要的碳排放國(guó)家宣示了它們的減排決心，并在軍事以及信息技術(shù)等領(lǐng)域取得了突破。中日實(shí)現(xiàn)了短暫但頗具破冰意義的首腦會(huì)晤。日本首相安倍晉三放低他的右傾民族主義姿態(tài)，承認(rèn)“釣魚(yú)島存在主權(quán)立場(chǎng)爭(zhēng)議”。過(guò)去兩年多時(shí)間以來(lái)，由于日方在歷史和東海等問(wèn)題上挑戰(zhàn)中方底線，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就任以來(lái)一直未能實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。

日俄也最終實(shí)現(xiàn)了首腦會(huì)晤，并確定了俄總統(tǒng)普京明年訪日的安排。安倍在今年初索契冬奧會(huì)時(shí)訪俄，而他的大多數(shù)西方盟友當(dāng)時(shí)選擇了抵制這場(chǎng)體育盛會(huì)。但隨著烏克蘭局勢(shì)惡化和美俄關(guān)系緊張，日俄關(guān)系一落千丈，普京原定今秋訪日的計(jì)劃取消了。

太平洋暗流涌動(dòng)

北京峰會(huì)掃除了人們心中的諸多塊壘，而APEC借此展示了自己的價(jià)值。但不應(yīng)忽視的是，在亞太主要領(lǐng)導(dǎo)人濟(jì)濟(jì)一堂描繪亞太藍(lán)圖之時(shí)，暗中的權(quán)力博弈從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

任期還有兩年的奧巴馬正全力一搏以留下外交遺產(chǎn)：加快推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，強(qiáng)化盟國(guó)體系和自身在亞太的軍事存在。離開(kāi)北京后，他來(lái)到大國(guó)博弈的焦點(diǎn)地區(qū)--緬甸，督促執(zhí)政者加快政治改革；其后他在澳大利亞發(fā)表演講，就重返亞太“表決心”，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有人可以質(zhì)疑我們對(duì)盟友的決心或承諾”。

安倍也很難會(huì)放棄他既定的外交路線，他稱(chēng)與中日首腦會(huì)晤為“中日關(guān)系改善的第一步”，但在日媒看來(lái)，安倍其實(shí)意在提升其在國(guó)內(nèi)的支持率。安倍日前已解散了眾議院并在本月中旬重新大選，堅(jiān)持“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”。如果安倍得以長(zhǎng)期執(zhí)政，則中日關(guān)系前景要畫(huà)上很大問(wèn)號(hào)。此外，在中日首腦會(huì)晤實(shí)現(xiàn)之后，韓日首腦會(huì)晤曾一度被輿論期待，但現(xiàn)在仍未實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，日朝關(guān)系熱絡(luò)，朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定性增加。

可以想見(jiàn)，因APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議而顯得一時(shí)風(fēng)平浪靜的太平洋未來(lái)勢(shì)必再掀波瀾。不過(guò)，北京峰會(huì)為紓解亞太政經(jīng)困局提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其代表便是亞太自貿(mào)區(qū)方案的提出與路線圖的制定。

亞太自貿(mào)區(qū)的智慧

隨著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在全球GDP份額和貿(mào)易份額中占比日益縮小的美國(guó)迫切需要牢牢維護(hù)其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，TPP便是它的應(yīng)對(duì)武器。

作為應(yīng)對(duì)，亞太經(jīng)貿(mào)談判主導(dǎo)者東盟和新興大國(guó)中國(guó)牽頭組建RCEP，試圖在經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中追趕TPP。在一些人看來(lái)，RCEP與TPP各自“抱團(tuán)”，就此結(jié)下梁子。

然而對(duì)熱衷于自由貿(mào)易的中國(guó)來(lái)說(shuō)，未能加入TPP本身即意味著戰(zhàn)略損失，而RCEP與TPP的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必造成貿(mào)易壁壘，不利于統(tǒng)一的亞太大市場(chǎng)的形成。

中國(guó)選擇了重拾亞太自貿(mào)區(qū)這一APEC多年前提出的方案。在中國(guó)倡議下，今年5月的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議就推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)。上文也提到，北京峰會(huì)發(fā)表的宣言一致重申支持亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)。

更關(guān)鍵的，宣言重申RCEP、TPP等是構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，更印證了中國(guó)政府此前多次表達(dá)的“對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度”。

很明顯，亞太自貿(mào)區(qū)是中國(guó)“包容性整合”智慧的體現(xiàn)：它亮明了中國(guó)對(duì)貿(mào)易自由化的支持態(tài)度，并凸顯出貿(mào)易框架須更具開(kāi)放化和包容性的一貫主張。在TPP和RCEP存在“抱團(tuán)式”競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，提出一項(xiàng)將TPP和RCEP容納在內(nèi)、并以之為實(shí)現(xiàn)路徑的貿(mào)易框架顯示出中國(guó)的善意、智慧和大氣。

而從本質(zhì)上看，亞太自貿(mào)區(qū)解決的是中國(guó)如何融入現(xiàn)有國(guó)際體系的問(wèn)題。作為新興大國(guó)和全球化的倡導(dǎo)者，中國(guó)曾經(jīng)為了加入WTO戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體系的代表而展開(kāi)漫長(zhǎng)、艱辛的談判。

在WTO等全球性貿(mào)易框架衰落后，中國(guó)加入RCEP談判、提出亞太自貿(mào)區(qū)方案顯示出中國(guó)融入現(xiàn)有國(guó)際體系的愿望。但有一點(diǎn)需要明確，中國(guó)不再是小心翼翼的融入者，也同時(shí)開(kāi)始了議題及規(guī)則的設(shè)定。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，美國(guó)該怎么辦？對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)中國(guó)崛起已經(jīng)成為既定事實(shí)，是將它納入現(xiàn)有國(guó)際體系、謀求合作共贏還是排斥在外，這是個(gè)需要深思熟慮的問(wèn)題。如果選擇前者，那又應(yīng)納入到哪種程度？畢竟，無(wú)論是TPP還是亞太自貿(mào)區(qū)，其影響都要以十年計(jì)算。

奧巴馬已經(jīng)表達(dá)了他對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的支持，他是真心的嗎？