李永剛 朱紫祎

地方政府財(cái)政收入構(gòu)成對(duì)其財(cái)政赤字規(guī)模的影響

李永剛 朱紫祎

首先，不同性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付并不都是簡單地平衡各地政府財(cái)力，必須結(jié)合東中西部地區(qū)的不同情況采取差別性的措施。中央政府應(yīng)減少對(duì)東部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)增加對(duì)中、西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。另外，還應(yīng)適當(dāng)減少東、中、西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其是要求地方政府配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加非配套的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

其次，非稅收入可以縮小各地區(qū)財(cái)政赤字規(guī)模，但在地方政府獲取非稅收入時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格控制這一規(guī)模，地方政府的非稅收入不是越多越好。原因是非稅收入擴(kuò)大不僅會(huì)侵蝕稅基還會(huì)導(dǎo)致納稅人負(fù)擔(dān)加重，抑制經(jīng)濟(jì)增長的潛力。對(duì)于地方財(cái)政既定的非稅收入項(xiàng)目，要堅(jiān)持“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的原則，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的權(quán)屬認(rèn)識(shí)及其使用。

再次，共享稅收入可以縮小地方政府財(cái)政赤字規(guī)模，并且對(duì)中西部地區(qū)的縮減效應(yīng)大于東部地區(qū)。中西部地區(qū)的工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，工資水平也較低，但共享稅收入對(duì)財(cái)政赤字的縮減效應(yīng)也強(qiáng)于東部地區(qū)。因此，我國應(yīng)積極推進(jìn)共享稅改革，提高中西部地區(qū)地方財(cái)政收入中增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的分成比重，促進(jìn)中西部地區(qū)財(cái)政收支的可持續(xù)性。

最后，應(yīng)積極推進(jìn)地方稅制改革，將地方稅制改革完善納入到新一輪稅制改革的整體設(shè)計(jì)中。地方稅制在適應(yīng)一般地區(qū)的普遍性安排的同時(shí)，還應(yīng)有適應(yīng)老、少、邊、山、窮地區(qū)的特殊性制度安排，應(yīng)在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予地方政府相對(duì)靈活的稅權(quán)。要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管，深挖稅源潛力。在“營改增”試點(diǎn)地區(qū)越來越廣的預(yù)期下，要處理好原先征營業(yè)稅的課稅項(xiàng)目改征增值稅后的中央與地方政府之間的分成問題。在現(xiàn)行的分配制度下，“營改增”將意味著地方政府的主要稅源營業(yè)稅收入的大幅減少。

(夏摘自《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2013年第6期(雙月刊)《財(cái)政收入構(gòu)成與財(cái)政赤字規(guī)模》)