在水資源和環(huán)境約束加劇的背景下，面對(duì)資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存的發(fā)展困惑，長(zhǎng)興縣委、縣政府于2008年率先提出創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市目標(biāo)，經(jīng)過上下的共同努力，提早兩年于2013年4月成功獲得全國(guó)首個(gè)“國(guó)家節(jié)水型縣城（試點(diǎn)）”稱號(hào)。

一、長(zhǎng)興為創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型縣城做好五篇文章

（一）以保障水安全為重任，使“全民節(jié)水”理念深入人心

1.制定創(chuàng)建節(jié)水型縣城目標(biāo)。長(zhǎng)興雖河港星羅棋布、水系發(fā)達(dá)，但近年太湖藍(lán)藻季節(jié)性爆發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厮窗踩珮?gòu)成嚴(yán)重影響;同時(shí)，現(xiàn)年人均水資源量1665 立方米，僅為全省平均水平的2/3。長(zhǎng)興縣委、縣政府清醒認(rèn)識(shí)保障水安全問題必須先抓節(jié)水，在深入調(diào)研論征的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《長(zhǎng)興縣創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》和中長(zhǎng)期規(guī)劃，就推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水、中水回用、保護(hù)水源、污染防治和組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、政策鼓勵(lì)等作出安排。

2.大張旗鼓宣傳節(jié)水。著眼提高群眾的節(jié)水意識(shí)和創(chuàng)建積極性，該縣利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等契機(jī)進(jìn)行節(jié)水宣傳活動(dòng)。以形式多樣的節(jié)水知識(shí)與法規(guī)進(jìn)行宣講，并組織萬人簽名活動(dòng);開展節(jié)水創(chuàng)建進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，發(fā)送手機(jī)短信和制作文化墻進(jìn)行傳播，使“依法管水、自覺護(hù)水、全民節(jié)水”的理念家喻戶曉，為創(chuàng)建工作打下牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二）以政策杠桿為導(dǎo)向，使“節(jié)約用水”立竿見影

1.階梯式水價(jià)企民歡迎。依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，探索改革城市用水的價(jià)格體系，實(shí)行城區(qū)居民生活用水階梯式三級(jí)水量計(jì)價(jià)，又輔之實(shí)施節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高了企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)，一變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

2.合理用水成效顯著。為有利于水資源良性循環(huán)、減少用水矛盾，該縣首先抓廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)3 個(gè)用水“籠頭大戶”，并建立了目標(biāo)責(zé)任制，制定了工業(yè)用水和公共用水定額目錄等，將月耗水量超500 噸的企業(yè)（單位）納入用水管理。目前，全縣節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)到53%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到10%，其中22 家企業(yè)被冠以省級(jí)節(jié)水型單位，6 個(gè)社區(qū)創(chuàng)建為節(jié)水型小區(qū)。2012年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2011年的38.2 立方米降至34 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2011年的32 立方米降至31.21 立方米，既節(jié)約了大量水資源又增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以設(shè)施建設(shè)為先行，使“科技節(jié)水”大顯身手

1.改建節(jié)水保水設(shè)施。每年投入400 萬元對(duì)老城區(qū)破損水泥管、鑄鐵管、小口徑管道進(jìn)行改造，現(xiàn)已改造和新建供水管網(wǎng)100 公里，使城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率降低約兩成。同時(shí)，分別投入9.3 億元、7000 萬元，建成大二型水庫(kù)—合溪水庫(kù)和擴(kuò)建長(zhǎng)興第二水廠，投資1 億元完成城區(qū)引水工程，保障了全縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)用水和居民供水。

2.推廣節(jié)水型設(shè)施和器具。大力開發(fā)、推廣低水耗的設(shè)備和產(chǎn)品，加快替代和淘汰高耗水設(shè)施及產(chǎn)品;在城區(qū)全面推廣使用節(jié)水器具，普及率達(dá)到100%，針對(duì)學(xué)校等用水量較大單位，使用泡沫式水龍頭和廁所紅外線感應(yīng)裝置，年節(jié)水量超過30%。

（四）以治污減排為契機(jī)，使“再生用水”蔚然成風(fēng)

1.污水處理及早做。環(huán)境制約倒逼治污出實(shí)招狠招。近年來，長(zhǎng)興較好完成主要污染物減排指標(biāo)，為保護(hù)太湖流域的環(huán)境及水污染防治出了力。強(qiáng)化城市污水處理，投入1.6 億元建成一座日處理能力6 萬噸的污水處理廠，污水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A，達(dá)標(biāo)率100%;又投入約7 億元建成污水管道356 公里，使雨污分流排水體制管道覆蓋率達(dá)到83%，建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到89%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，針對(duì)輕紡業(yè)小、散、廣的特點(diǎn)，完成了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)噴水織機(jī)的集聚搬遷并加大污水處理費(fèi)的征收力度，使污染多、治理難問題較好解決。

2.中水回用效果佳。大力提倡“再生用水”技術(shù)，重點(diǎn)在高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水企業(yè)推廣。在電力行業(yè)，長(zhǎng)興浙能電廠建成了日處理能力6 萬噸的中水回用工程，年節(jié)水達(dá)2000 萬噸，又減少化學(xué)需氧量排放660 噸、氨氮排放70 噸，實(shí)現(xiàn)了水的循環(huán)利用和市政污水“零排放”。在輕紡行業(yè)，“三志公司”投入1500 萬元建成中水回用系統(tǒng)，織造廢水100%回用，循環(huán)使用率為98.5%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步向好的雙贏。在蓄電池行業(yè)，超威集團(tuán)研發(fā)的“無鎘鉛酸蓄電池多階段內(nèi)化成工藝”采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝，實(shí)現(xiàn)了電池不含鎘、化成工序廢水零排放，生產(chǎn)過程與原傳統(tǒng)槽化成工藝相比節(jié)水90%，成為蓄電池行業(yè)節(jié)水減排的先行者。

（五）以“五水共治”為契機(jī)，使“節(jié)水型縣城”更上層樓。長(zhǎng)興縣以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段”貫徹省委、省政府治水重大戰(zhàn)略，一鼓足氣、再接再厲，不治好水、決不收兵

1.實(shí)施以節(jié)水為主的十大工程。以重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程治理用水之濫;以重污染行業(yè)整治提升工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、農(nóng)村生活污水治理工程、河道清淤疏浚保潔工程、治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等六大工程治凈污水之害;以防洪能力建設(shè)工程和水土保持治理修復(fù)工程等兩大工程治服洪水之虎;以排澇能力提升工程治好內(nèi)澇之患;以城鄉(xiāng)供水安全保障工程治清飲水之源。

2.推進(jìn)以農(nóng)村為重頭的城鄉(xiāng)治污和節(jié)水工作。全面開展鄉(xiāng)村生活污水治理，實(shí)施“一啟一池式”污水處理池建設(shè)，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水收集處理，完成64 個(gè)行政村的一戶一表和山泉水改造;重點(diǎn)推進(jìn)苕溪清水入湖河道整治工程三段應(yīng)急加固工程，新建污水管網(wǎng)63.5 公里。同時(shí)，繼續(xù)抓好城區(qū)污水處理、中水回用和供水、用水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大高耗水企業(yè)技改和節(jié)水新技術(shù)推廣;充分挖掘城區(qū)節(jié)水潛力，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。

3.當(dāng)好以節(jié)水為榮的排頭兵。治水就要先“治人”。健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)“河長(zhǎng)”管理模式;全縣劃分黨員治水責(zé)任區(qū)536 個(gè)，確定段長(zhǎng)1072 名，選調(diào)了106 名優(yōu)秀年輕干部到治水和節(jié)水一線實(shí)踐鍛煉，其中將35 名干部直接確定為重點(diǎn)河段治理責(zé)任人;還發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部參加水面保潔集中清淤勞動(dòng)，每人每天義務(wù)勞動(dòng)一小時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)身先士卒參加治水勞動(dòng)，縣督查室和兩代表一委員專項(xiàng)考查。

二、進(jìn)一步抓好節(jié)水工作的思考與建議

最近，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全問題發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障水安全的總體要求，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，這對(duì)我省深入推進(jìn)“五水共治”具有重要指導(dǎo)意義。節(jié)水是治水中的一場(chǎng)“革命”，涉及更廣、難度更大、意義更深;當(dāng)前，我省“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”旗開得勝、戰(zhàn)果赫赫，鑒于不少地區(qū)資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水不同程度存在，全面打勝“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，開源節(jié)流是要舉，須緊盯硬啃“抓節(jié)水”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）把“節(jié)水優(yōu)先”擺在“五水共治”更加顯要位置。

1.加強(qiáng)全民節(jié)水宣教工作。“五水共治”是我省“兩美建設(shè)”之要、生態(tài)文明之需、民生改善之盼。目前，各地的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水有著較大的節(jié)約空間。在取得“五水共治”階段性成果的今天，深入貫徹習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要思想，結(jié)合省委十三屆五次全會(huì)決定提出的“加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水教育，堅(jiān)持節(jié)約用水、科學(xué)用水”要求，須通過運(yùn)用各類媒體和載體，以群眾喜聞樂見的形式和豐富多彩的內(nèi)容，讓節(jié)水光榮、杜絕浪費(fèi)的宣教進(jìn)一步深入人心，使之在堅(jiān)信“綠水青山就是金山銀山”中親水、惜水、節(jié)水。

2.完善合理用水和節(jié)水機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)上的作用，加快推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行生產(chǎn)、生活用水階梯式計(jì)價(jià);加快完善合理用水和分級(jí)管理辦法，杜絕清水混用（如沖廁涮地、灑掃馬路、園林灌溉都用自來水）;建議省政府出臺(tái)更有效的合理用水和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，充分調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。

3.強(qiáng)化用水和節(jié)水管理。切實(shí)提高用水節(jié)水管理水平，加快計(jì)劃用水平臺(tái)搭建，嚴(yán)格實(shí)施超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，減少各類浪費(fèi)水的行為。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)，督促供水企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制、規(guī)范操作規(guī)程。

（二）把“科學(xué)節(jié)水”貫穿“五水共治”始終。

1.積極提倡“科學(xué)用水”。堅(jiān)持“開源節(jié)流、治污為重、資源利用”，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理節(jié)水。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，要力促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、特別是用水大戶節(jié)約水資源，推廣運(yùn)用中水回用工藝;在農(nóng)村地區(qū)，要大力推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉;在沿海地方，有條件的要著力推進(jìn)海水淡化工程建設(shè)，以“淡”為先，減少引水。

2.抓緊節(jié)水設(shè)施建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，加大基礎(chǔ)設(shè)施更新力度，支持企業(yè)大力開發(fā)低水耗設(shè)備;堅(jiān)決淘汰高耗水設(shè)施與器具，尤其是機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公廁等用水較大單位（場(chǎng)所）應(yīng)全面改裝使用節(jié)水器具，以減少漏跑損耗造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重;要研究開發(fā)補(bǔ)漏堵漏新技術(shù)，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度;鼓勵(lì)企事業(yè)等部門引進(jìn)專業(yè)節(jié)水技術(shù)人員，讓先進(jìn)的科技促進(jìn)節(jié)水，提高用水和節(jié)水效率。

3.雨水收集利用大有可為。學(xué)習(xí)借鑒天然淡水匱乏、又頻遭城市內(nèi)澇之苦新加坡等的這方面經(jīng)驗(yàn)，以變廢為寶、變水患為水利。在加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理中，要因地制宜建好城市集蓄雨水管道系統(tǒng)，將收集的雨水作為廠礦企業(yè)、公共單位和居民家庭之用，也作為花草澆灌、馬路沖洗等之用，既節(jié)約了水資源、特別是飲用水，也減輕了污水排放和處理系統(tǒng)的壓力。

（三）把創(chuàng)建“節(jié)水型縣城”和單位作為深入推進(jìn)“五水共治”的一大抓手。

1.讓“節(jié)水型縣城”遍地開花。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。建議認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)興創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)家節(jié)水型縣城（試點(diǎn)）”的做法和經(jīng)驗(yàn)，并倡導(dǎo)每個(gè)縣、每個(gè)城市都積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市（縣城）。

2.創(chuàng)建“節(jié)水型”單位正當(dāng)時(shí)機(jī)。嚴(yán)格實(shí)施用水總量管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須把科學(xué)用水、合理節(jié)水推廣運(yùn)用到整個(gè)社會(huì)。為此，建議制定相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，同步推進(jìn)創(chuàng)建“節(jié)水型”單位（機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等）活動(dòng)。從而為加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活增光添彩。