史桂芳

新中國建立后，美國敵視、封鎖中國，日本政府在外交上追隨美國，拒不承認(rèn)中華人民共和國。為了推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展，中國制定了“民間先行、以民促官”的對(duì)日方針，通過中日民間往來推動(dòng)日本政府改變政策，建立兩國官方關(guān)系。中日“民間外交”的發(fā)展擴(kuò)大，為中日邦交正?；於嘶A(chǔ)?！霸谝包h外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在中日邦交正?；^程中發(fā)揮了特殊的作用。尤其在1972年，中日兩國首腦正式談判前，日本在野黨黨首頻繁往訪中國，對(duì)于中日雙方了解彼此立場(chǎng)及對(duì)重要問題的態(tài)度，起了重要作用。中日兩國學(xué)術(shù)界對(duì)“民間外交”的研究多集中在經(jīng)濟(jì)、文化等方面，本文將研究重點(diǎn)放在中國對(duì)日在野黨的交流方面，以更全面地認(rèn)識(shí)邦交正?；瘹v程，為推動(dòng)中日關(guān)系的發(fā)展提供借鑒和參考。

一、“民間外交”起步階段的對(duì)日“在野黨外交”

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，東西方分歧和矛盾凸顯，逐漸形成了社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)。美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，在東方則發(fā)揮日本防止共產(chǎn)主義擴(kuò)散方面的作用。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國的對(duì)日政策從改造變?yōu)榉鲋病?951年9月，美國主導(dǎo)下的舊金山對(duì)日會(huì)議，日本與48個(gè)國家簽訂了舊金山《對(duì)日和約》，與美國簽訂了《日本國與美利堅(jiān)合眾國間的安全保障條約》(即《日美安全條約》)日本以美國可以干涉日本的內(nèi)部事務(wù)為代價(jià)，換取了外部的安全。這使日本外交上不可避免地緊緊跟隨美國，日本學(xué)者稱之為“無外交”狀態(tài)。1952年4月28日，日本在美國的壓力下，與臺(tái)灣當(dāng)局終于達(dá)成“《日華和平條約》”(即“《日臺(tái)和約》”)。這個(gè)條約阻礙著中日兩國建立正常的國家關(guān)系。

為了推進(jìn)中日兩國關(guān)系的發(fā)展，建立正常的外交關(guān)系，中國政府制定了“民間先行、以民促官”的對(duì)日方針，期待通過“民間外交”，也就是通過“人民外交”的方式，增加中日兩國人民的了解和友誼，促使日本政府改變敵視中國的立場(chǎng)，為中日建立正常的外交關(guān)系開辟道路。中日邦交正?；?，中日兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化、體育、民間團(tuán)體等各個(gè)方面的交流不斷擴(kuò)大，為中日邦交正?；蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)日本“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要方面，在推動(dòng)日本首相田中角榮訪問中國，簽署《中日聯(lián)合聲明》方面，日本在野黨發(fā)揮了不可替代的作用。

戰(zhàn)后日本制定了新憲法，實(shí)行了多黨制的民主制度，日本天皇走下“神壇”，不再參與國家政治。日本進(jìn)入了政黨政治階段，一時(shí)間新黨林立，據(jù)統(tǒng)計(jì)1946年日本有各類政黨300多個(gè)。但是，后來多數(shù)新成立的政黨或合并或取消。1955年以后，日本自民黨長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政，形成了所謂的“五五體制”?！拔逦弩w制”下的在野黨雖然沒有外交上決策權(quán)，卻可以通過國會(huì)審議自民黨的外交政策，在美國主導(dǎo)日本外交時(shí)代，由在野黨與社會(huì)主義國家進(jìn)行交流，發(fā)揮“輔助外交”的作用。

20世紀(jì)50、60年代，中日“民間外交”剛剛起步，中國即非常重視與日本在野黨的交流。與日本共產(chǎn)黨的往來是對(duì)日在野黨外交的重要內(nèi)容。日本共產(chǎn)黨成立于1922年，是共產(chǎn)國際的一個(gè)支部。日本共產(chǎn)黨成立后，一直處于地下狀態(tài)。日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本共產(chǎn)黨在極度困難和危險(xiǎn)的環(huán)境下，開展反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，不少日本共產(chǎn)黨人因此被捕入獄，有的慘死獄中。戰(zhàn)后日本實(shí)行了民主改革，日本共產(chǎn)黨成為合法的政黨，是日本社會(huì)中比較有影響的在野黨之一。由于中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨有共同的意識(shí)形態(tài)、共同的目標(biāo)，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與中國政府開展了與日本共產(chǎn)黨的交流和往來。

中國與日本共產(chǎn)黨的交流主要有幾個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨保持著良好的黨際交流，經(jīng)常交換各自對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)、特別是亞洲形勢(shì)的看法，促進(jìn)中日民間交流的發(fā)展。在兩極對(duì)立的國際環(huán)境下，中國與日本共產(chǎn)黨對(duì)軍國主義復(fù)活保持高度警惕，日本共產(chǎn)黨利用一切機(jī)會(huì)和合法手段，督促日本政府改變敵視中國的立場(chǎng)，加強(qiáng)兩國民間交流，早日實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；?。1958年7月，日本共產(chǎn)黨召開第七次代表大會(huì)，大會(huì)通過了《日本共產(chǎn)黨關(guān)于日中關(guān)系正常化的決議》，決議批判岸信介政府妨礙日中友好，特別是破壞日中貿(mào)易第四次協(xié)定以及漁業(yè)協(xié)定，破壞兩國人員往來、文化交流等活動(dòng)，提出日本共產(chǎn)黨“率先促進(jìn)恢復(fù)日中邦交、日中友好和平的諸運(yùn)動(dòng)，并使其成為全體國民的大運(yùn)動(dòng)”*田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第392頁。。日本共產(chǎn)黨從動(dòng)員日本民眾投身中日友好活動(dòng)的角度，堅(jiān)持一個(gè)中國的立場(chǎng)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；欣趦蓢嗣?。

二是日本共產(chǎn)黨多次派代表團(tuán)訪問中國，為發(fā)展中日友誼做實(shí)事。1959年2月，日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)訪問中國。當(dāng)時(shí)，日美兩國正在醞釀修改“安全條約”，中日“民間交流”因岸信介政府的破壞而出現(xiàn)困難，中國與日本共產(chǎn)黨都對(duì)日美修改“安全條約”表示密切關(guān)注。雙方認(rèn)為中日兩國是近鄰之邦，在歷史上有密切的關(guān)系，兩國建立邦交和進(jìn)行密切的經(jīng)濟(jì)和文化交流，不僅有利于兩國人民，而且有利于維護(hù)遠(yuǎn)東的和平。中國認(rèn)為“對(duì)于發(fā)展中日兩國人民之間的友好關(guān)系，對(duì)于恢復(fù)中日邦交，日本共產(chǎn)黨和日本人民作了巨大的努力。中國人民對(duì)日本共產(chǎn)黨和日本人民的愛國的正義的斗爭(zhēng)，表示衷心的敬意；對(duì)日本共產(chǎn)黨和日本人民在我國人民反侵略斗爭(zhēng)中所給予的同情和支持，表示深深的感謝”*《人民日?qǐng)?bào)》1959年3月6日。。中國在發(fā)揮日本共產(chǎn)黨在恢復(fù)中日邦交正常化作用方面，既注意兩黨意識(shí)形態(tài)一致的方面，更重視現(xiàn)階段與日本人民要求一致方面，采取了切合實(shí)際的方針，也收到了較好的效果。

1959年9月，日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)訪問中國。中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨訪華代表團(tuán)發(fā)表聯(lián)合聲明。中國強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國自從建國以來，對(duì)日本人民一貫采取了友好親善的政策。中國對(duì)外政策的基本方針，是始終不渝地信守和平共處五項(xiàng)原則”*《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》，第459頁。，日本共產(chǎn)黨對(duì)中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的成就表示欽佩，兩黨將和兩國人民一道為維護(hù)遠(yuǎn)東和平作出貢獻(xiàn)。

后來，由于中國發(fā)生了“文化大革命”，中日兩國共產(chǎn)黨對(duì)“文化大革命”的看法不一致，兩黨的黨際交流被迫中斷。但是，日本共產(chǎn)黨在“民間外交”中所起的作用不容抹滅。

日本社會(huì)黨是最大的在野黨，中日邦交正?；埃毡驹谝包h中只有社會(huì)黨1947—1948年有過短暫的執(zhí)政時(shí)期，被人們戲稱為“萬年野黨”。日本社會(huì)黨雖然在政治綱領(lǐng)、政策訴求方面與自民黨有一定的差異，但是，這并不妨礙社會(huì)黨領(lǐng)袖與自民黨官員的私交，有的還與自民黨官僚成為至交好友，對(duì)自民黨的內(nèi)政、外交有一定影響。

日本社會(huì)黨一直重視中日關(guān)系，中日“民間外交”的起步階段，日本社會(huì)黨多次派代表團(tuán)訪問中國，周恩來總理每次都親自接見代表團(tuán)成員，表明中國政府對(duì)日本社會(huì)黨的重視。1957年2月27日，周恩來在會(huì)見日本國會(huì)議員辻政信時(shí)就指出，“我們主張各國從事政治的人，應(yīng)該增加來往，增進(jìn)了解。尤其是中日兩國，我們要求和平友好，共存共榮，需要多來往”，“我們很愿與日本友好，尊重日本人自己選擇的制度”*《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》，第301頁。，周恩來認(rèn)為不同社會(huì)制度的國家，可以共處。要打破恢復(fù)中日邦交的困難局面，首先是中日兩國人民進(jìn)行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，突破美國對(duì)日本的控制，總有一天，水到渠成，中日實(shí)現(xiàn)恢復(fù)邦交。這表達(dá)了中國政府尊重日本人民的政治選擇、制度選擇，中日兩個(gè)社會(huì)制度不同的國家可以發(fā)展友好合作關(guān)系。

1957年4月，周恩來在接見日本社會(huì)黨親善使節(jié)團(tuán)時(shí)指出：“我特別高興地看到，日本人民要求和平友好的愿望在一天天增長(zhǎng)，而貴黨是反映了日本人民的要求和愿望的。中國人民愿意和日本人民友好，從中國人民對(duì)來訪的所有日本代表團(tuán)、來訪人士以及對(duì)社會(huì)黨朋友們的歡迎情況，也可以看出中國人民的感情。這種感情還會(huì)一天天發(fā)展。所以，我相信中日親善友好、共存共榮，是有確實(shí)可靠的基礎(chǔ)的。我對(duì)貴團(tuán)的來訪再一次表示謝意，它標(biāo)志著在兩國關(guān)系上增加了新的內(nèi)容?！?中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第226頁。周恩來肯定了日本社會(huì)黨積極的對(duì)華方針，希望日本社會(huì)黨承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)中日兩國打破隔閡，促進(jìn)世界人民的了解。日本社會(huì)黨訪華團(tuán)回國后，立即向日本首相岸信介表達(dá)了他們發(fā)展中日關(guān)系的意見，希望政府將中日民間貿(mào)易協(xié)定改為政府間協(xié)定，也可以先與中國締結(jié)氣象、郵政等政府間協(xié)定，實(shí)際是在呼應(yīng)中國的“貿(mào)易三原則”。社會(huì)黨從對(duì)政府監(jiān)督的角度提出了恢復(fù)中日邦交的方針，積極發(fā)揮日本在野黨“補(bǔ)充外交”的作用，推動(dòng)中日友好事業(yè)的發(fā)展。

1962年1月，毛澤東會(huì)見日本社會(huì)黨國會(huì)議員黑田壽男時(shí)指出：“中國人民同日本大多數(shù)人民歷來是友好的，戰(zhàn)后友好關(guān)系還有發(fā)展；就是同自由民主黨的政府，同壟斷資本的關(guān)系還不成，還要等候。要分清同日本人民的關(guān)系和同日本政府的關(guān)系，兩者是有區(qū)別的?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》(第8卷)，北京：人民出版社，1999年，第242頁。毛澤東認(rèn)為日本政府內(nèi)部各個(gè)派別對(duì)中國的態(tài)度也是不同的，中日民間交流、來往，可以增進(jìn)了解，相互交換意見，交流經(jīng)驗(yàn)。中國政府一直關(guān)注日本社會(huì)黨為改善中日關(guān)系所做的努力，借助社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人與執(zhí)政黨自民黨官員之間的私人友誼，向自民黨領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)中國政府對(duì)恢復(fù)邦交正?；膽B(tài)度。

日本公明黨、民社黨等也是日本社會(huì)有重要影響的在野黨，它們?cè)趪鴷?huì)眾參兩院占有一定席位，在審議日本政府決議中發(fā)揮著作用。中國通過各種渠道與之建立和發(fā)展友好關(guān)系，希望日本各個(gè)在野黨在國會(huì)審議與中國相關(guān)決議時(shí)，發(fā)揮積極作用。在“民間外交”的起步階段，中國與日本各主要在野黨交流，不僅促進(jìn)了中國與在野黨之間的了解，也通過日本在野黨督促日本政府承認(rèn)中華人民共和國，早日實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；?。

二、發(fā)揮日本“在野黨”的“橋梁”作用

20世紀(jì)70年代初，國際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過了“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織的合法權(quán)利”的提案，美國封鎖中國的政策破產(chǎn)。1972年2月21日，尼克松總統(tǒng)正式訪華，中美兩國關(guān)系正常化過程的開始。尼克松的“越頂外交”給一直追隨美國的日本以強(qiáng)烈沖擊。日本社會(huì)黨、公明黨等在野黨認(rèn)為，中美會(huì)談的結(jié)果“將會(huì)進(jìn)一步加深日本成為亞洲孤兒的危險(xiǎn)”*[日]島田政雄：《戰(zhàn)后日中關(guān)系50年》，田家農(nóng)譯，南昌：江西教育出版社，1998年，第236—237頁。。 為了促進(jìn)中日邦交正常化早日實(shí)現(xiàn)，中國加強(qiáng)了與各在野政黨的交流，深化與日本在野黨的“輔助外交”。

1972年7月，新當(dāng)選的日本首相田中角榮對(duì)中日邦交正?；址e極態(tài)度，他表示：“充分理解中國方面提出的恢復(fù)日中邦交三原則，認(rèn)為日中邦交正?；臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971—1995)》，第86頁。中國對(duì)沒有臺(tái)灣背景的田中角榮在邦交正?；矫孢~出決定性步伐充滿期待，從各個(gè)方面對(duì)田中內(nèi)閣施加影響，特別是注重發(fā)揮日本在野黨在“以民促官”中的作用，促使日本政府早下決心。中國頻繁邀請(qǐng)?jiān)谌毡旧鐣?huì)中有較大影響、與自民黨關(guān)系密切的在野黨黨首來華訪問，通過他們向田中內(nèi)閣傳達(dá)中國對(duì)于中日復(fù)交的基本態(tài)度和原則立場(chǎng)。這樣，既可以通過在野黨了解日本政府的態(tài)度，又可以避免過早地直接面對(duì)執(zhí)政的自民黨政府而可能出現(xiàn)的困難和僵局，在野黨的穿針引線可以為兩國政府的正式談判提供較大的回旋余地。田中角榮訪華前，日本各在野黨頻繁訪問中國，轉(zhuǎn)達(dá)自民黨對(duì)于邦交正?；囊庖?，為田中角榮首相來中國正式談判做準(zhǔn)備，與日本“在野黨外交”構(gòu)成了邦交正?；爸腥臻g一道亮麗的風(fēng)景。

1972年7月14日，田中角榮的朋友、日本社會(huì)黨前委員長(zhǎng)佐佐木更三應(yīng)邀來中國訪問。佐佐木更三啟程前特地去拜會(huì)田中角榮，了解田中角榮對(duì)華政策的思路和底線。佐佐木到北京后，轉(zhuǎn)達(dá)了田中首相承認(rèn)中國的“復(fù)交三原則”態(tài)度。周恩來委托佐佐木更三向田中角榮轉(zhuǎn)達(dá)中國政府歡迎日本首相正式訪問中國的口信，并表示田中的專機(jī)可以直飛北京。周恩來贊賞社會(huì)黨為中日友好作出的貢獻(xiàn)，高度評(píng)價(jià)了日本各個(gè)在野黨對(duì)推動(dòng)邦交正常化的作用，他說：“支持日本政府恢復(fù)日中邦交這一點(diǎn)，你們社會(huì)黨、公明黨、民社黨都是表了態(tài)的，我認(rèn)為你們的話是對(duì)的。”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜(1949—1976)》(下卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第537頁。“因?yàn)樯鐣?huì)黨沒有外交權(quán)，當(dāng)然我們要同有外交權(quán)的田中首相實(shí)現(xiàn)邦交正常化。但是，這一形勢(shì)的出現(xiàn)，是日本人民長(zhǎng)期努力的結(jié)果。對(duì)于日本人民創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)邦交正常化這樣的形勢(shì)，表示感謝和敬意?；厝ズ?，請(qǐng)向日本人民轉(zhuǎn)達(dá)，我周恩來感謝他們?！?劉德有：《時(shí)光之旅》，北京：商務(wù)印書館，1999年，第434—435頁。這表達(dá)了中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)為中日關(guān)系付出努力的日本朋友的敬意，特別強(qiáng)調(diào)，即使中日官方關(guān)系建立了，中日民間往來也不會(huì)消失，而將會(huì)得到更加蓬勃的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和中國政府將繼續(xù)保持與日本各個(gè)在野黨的友好關(guān)系。

公明黨是日本政壇中一支重要力量。1971年6月，中日友協(xié)邀請(qǐng)日本公明黨訪問中國，雙方發(fā)表了關(guān)于推動(dòng)邦交正?；穆?lián)合聲明。周恩來總理高度贊賞公明黨堅(jiān)持“一個(gè)中國”、反對(duì)《日臺(tái)條約》、主張恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位等一系列原則立場(chǎng)，認(rèn)為按照公明黨的主張，“日本和中華人民共和國的邦交就可以恢復(fù)，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)就可以結(jié)束，中日友好可以得到發(fā)展，中日兩國就有可能在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上締結(jié)和平條約，可以進(jìn)一步考慮締結(jié)互不侵犯條約”。*中華人民共和國外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動(dòng)大事記(1949—1975)》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年，第594頁。對(duì)于公明黨代表團(tuán)此次訪華的意義，日本著名學(xué)者古川萬太郎指出，中國方面和日本公明黨發(fā)表的這一“共同聲明”“具有劃時(shí)期的意義”，“經(jīng)過備忘錄貿(mào)易公報(bào)、中國與社會(huì)黨的共同聲明，直到這一次中國與公明黨發(fā)表共同聲明，完全明確了實(shí)現(xiàn)日中邦交正常化的基本條件”。*劉德有：《時(shí)光之旅》，第431頁。

1972年7月18日，日本首相田中角榮以答復(fù)在野黨形式擬定了“關(guān)于日中關(guān)系正?；幕緫B(tài)度”：“(1)關(guān)于戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國給中國人民造成的巨大麻煩，認(rèn)為應(yīng)該虔誠地進(jìn)行反??；(2)對(duì)于中華人民共和國提出的有關(guān)關(guān)系正?；摹畯?fù)交三原則’，作為基本認(rèn)識(shí)，政府能夠充分理解；(3)打算在承認(rèn)中華人民共和國為代表中國的唯一正統(tǒng)政府這一前提下進(jìn)行政府間談判?！?李德安等編譯：《大平正芳的政治遺產(chǎn)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第478頁。

日本在野黨是“民間外交”中一支重要力量，可以說，對(duì)推進(jìn)中日邦交正?；鹆瞬豢商娲淖饔茫侵腥諆蓢g的“橋梁”和“紐帶”。

1972年7月25—29日，日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝應(yīng)邀到中國訪問，這是邦交正?；叭毡緦?duì)中國的一次“摸底”訪問。中國方面邀請(qǐng)竹入義勝訪華，是因?yàn)橹袢胱鳛樵谝包h的領(lǐng)袖，與日本各派政治人物都有交往，在政界有較高的聲譽(yù)和較大的影響，可以通過他向田中內(nèi)閣傳達(dá)中國的立場(chǎng)，促使田中早下決心訪問中國。盡管竹入義勝帶來的日本政府對(duì)于復(fù)交的基本觀點(diǎn)，既不是田中口授，也非日本政府正式討論的草案，但是，它是竹入義勝以及公明黨根據(jù)日本政府關(guān)于復(fù)交的資料整理而成的，應(yīng)該說基本反映了日本政府的立場(chǎng)。而周恩來與竹入的會(huì)談，對(duì)于田中下決心訪問中國起了重要作用。

中國國務(wù)院總理周恩來、全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)郭沫若、中日友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖承志等會(huì)見了竹入義勝一行，并于7月27—29日與竹入義勝進(jìn)行了3次會(huì)談，*關(guān)于竹入義勝與周恩來的三次會(huì)談?dòng)涗?，日本外?wù)省設(shè)定為“極密”文件，2001年6月，外務(wù)省亞洲局中國課解密，筆者有全部三次會(huì)談的復(fù)印件。為日本首相正式訪問打下了基礎(chǔ)。三次會(huì)談內(nèi)容涉及“《日臺(tái)條約》”、日美關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)戎匾獑栴}，中日雙方基本了解了對(duì)方在邦交正?；卮髥栴}上的原則立場(chǎng)，周恩來坦率地表示在恢復(fù)邦交正常化問題上，中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，求大同、存小異，期待中日關(guān)系邁出關(guān)鍵的一步。周恩來代表中國政府提出了簽署《中日聯(lián)合聲明》的八點(diǎn)立場(chǎng)：第一，關(guān)于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問題，周恩來提出“自聯(lián)合聲明公布之日起，中華人民共和國與日本國之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束”。竹入義勝表示：“這項(xiàng)可以寫進(jìn)聯(lián)合聲明”。第二，關(guān)于中日兩國恢復(fù)邦交的表述方式，聯(lián)合聲明寫上“日本國政府充分理解中華人民共和國政府提出的恢復(fù)中日邦交三原則，承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，在此基礎(chǔ)上，兩國政府建立外交關(guān)系，互派大使”。這是邦交正?；脑瓌t問題，周恩來關(guān)切地詢問，田中首相在這個(gè)問題上是否有困難。竹入表示，這是田中首相歷來的說法，應(yīng)該不會(huì)有困難。第三，“雙方聲明，中日兩國建交，既符合兩國人民的長(zhǎng)期愿望，也符合世界各國人民的利益”。第四，“雙方同意以互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則處理中日兩國之間的關(guān)系，按照和平共處五項(xiàng)原則、通過和平協(xié)商解決中日兩國的爭(zhēng)端，而不訴諸武力和威脅”。第五，“雙方的任何一方不在亞洲太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，也反對(duì)任何國家或國家集團(tuán)在這一地區(qū)謀求霸權(quán)”。第六，“雙方同意，兩國建立外交關(guān)系后，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上締結(jié)和平友好條約”。第七，“為了中日兩國人民的友誼，中華人民共和國政府放棄對(duì)日本國的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求”。第八，“中華人民共和國和日本國政府為了進(jìn)一步發(fā)展兩國間的經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系、擴(kuò)大人員往來，在締結(jié)和平友好條約前，根據(jù)需要和已有的協(xié)定，分別簽定通商、航海、航空、氣象、郵政、漁業(yè)、科學(xué)技術(shù)等協(xié)定”。*以上內(nèi)容皆見于：日本外務(wù)省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會(huì)談。竹入義勝感謝周恩來的八點(diǎn)意見，表示回國后，會(huì)盡快轉(zhuǎn)達(dá)給田中首相。

當(dāng)時(shí)中國確定了在美蘇兩霸中以反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義為主的方針，竹入義勝對(duì)周恩來提出的第五條關(guān)于反霸的意見表示，“這一點(diǎn)要告知田中首相、大平外相，不知道他們是否可以接受”。竹入義勝擔(dān)心聯(lián)合聲明關(guān)于“霸權(quán)”的表述，會(huì)引來蘇聯(lián)的壓力。周恩來強(qiáng)調(diào)，如果“霸權(quán)”一詞對(duì)日本來說過于敏感，可以換個(gè)說法，或者不寫進(jìn)聯(lián)合聲明，而將來寫進(jìn)和平友好條約。

周恩來在會(huì)談中提出三點(diǎn)默契事項(xiàng)，“第一、臺(tái)灣是中華人民共和國的領(lǐng)土，解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政；第二、聯(lián)合聲明發(fā)表后，日本從臺(tái)灣撤走其大使館、領(lǐng)事館，并采取有效措施，使蔣介石集團(tuán)的大使館、領(lǐng)事館撤出日本；第三、戰(zhàn)后日本團(tuán)體和個(gè)人在臺(tái)灣的投資及經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在臺(tái)灣解放時(shí)當(dāng)予以適當(dāng)照顧”。*日本外務(wù)省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會(huì)談。此三項(xiàng)內(nèi)容不寫進(jìn)聯(lián)合聲明，希望竹入義勝轉(zhuǎn)達(dá)給田中首相、大平外相。周恩來認(rèn)為中日邦交正?；谴笫聵I(yè)，不是一個(gè)人、一個(gè)黨的事，是人民的大事業(yè)。竹入義勝記錄下周恩來談的“八條方案”和“三項(xiàng)默契”，回國后加以整理，形成了著名的“竹入筆記”。

1972年9月9日，自民黨議員古井喜實(shí)、田川誠一、松本俊一等訪問中國，帶來了日本政府《關(guān)于共同聲明綱要日本基本方針要點(diǎn)》。9月14日，自民黨組成以小坂善太郎為團(tuán)長(zhǎng)的自民黨訪華代表團(tuán)，周恩來強(qiáng)調(diào)在涉及中日邦交正?；年P(guān)鍵問題上，待與田中首相正式會(huì)談中解決。

1972年9月25日，日本首相田中角榮一行抵達(dá)北京。從9月25日至28日，中日兩國首腦進(jìn)行了4次會(huì)談。盡管田中訪華前，日本政府已經(jīng)通過在野黨代表團(tuán)訪華、通過“竹入筆記”等多種渠道了解了中國對(duì)于邦交正?；幕玖?chǎng)，日本對(duì)于中國闡明的“復(fù)交三原則”沒有異議，但是，在具體談判中，雙方的分歧依然很大，談判過程一波三折。由于雙方本著求大同、存小異的愿望，在“《日臺(tái)和約》”與日臺(tái)關(guān)系、中日兩國之間結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)賠款、對(duì)日本軍國主義者發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)等重大問題上，終于達(dá)成一致，簽訂了《中日聯(lián)合聲明》，實(shí)現(xiàn)了中日邦交正?；?。

三、與日本“在野黨外交”的基本評(píng)價(jià)

首先，從與日本“在野黨外交”的作用來看，與“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在促進(jìn)中日邦交正?；^程中發(fā)揮了特有的作用。中國制定的“民間先行、以民促官”對(duì)日方針，日本在野黨與一般民眾團(tuán)體相比，可以直接或者間接地影響政府決策，在中日邦交正?；^程中作用非同一般。雖然中日邦交正常化談判最終由日本政府首腦來做，但是，這是在長(zhǎng)期民間外交基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在中日沒有正常官方關(guān)系的條件下，日本自民黨不愿也不敢與中國進(jìn)行往來與接觸，日本在野黨在溝通兩國政府關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。1972年毛澤東會(huì)見來訪的田中角榮首相，曾經(jīng)高度贊揚(yáng)田中在實(shí)現(xiàn)邦交正?；系墓麛?，認(rèn)為“你們?nèi)毡驹谝包h不能解決問題，解決中日復(fù)交問題還是靠自民黨的政府”，*《毛澤東文集》(第8卷)，第440頁。毛澤東所講的“解決復(fù)交問題還是靠自民黨政府”，并不是忽視多年來日本在野黨、民間友好人士為邦交正?；龅呐Γ且?yàn)樽悦顸h是執(zhí)政黨，有最終的外交權(quán)決策權(quán)，中日邦交正常化談判及正式文件簽署肯定要由自民黨領(lǐng)袖出面。中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?，是建立在“民間外交”基礎(chǔ)上的，所謂“水到渠成”，“民間交流”之花終于結(jié)出邦交正?；?。正如日本外相大平正芳所言：“日中邦交正?；⒉恢皇且揽空牧α慷鴮?shí)現(xiàn)的。在此謹(jǐn)向過去長(zhǎng)期以來不惜為日中交流和邦交正常化而盡力的執(zhí)政黨、在野黨有關(guān)人士為首的各界前輩們，致以深切的敬意和感謝?！?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971—1995)》，第126頁。作為日本外交的決策者和實(shí)施者，大平正芳的談判表明了自民黨對(duì)在野黨在中日邦交正?；凶饔玫目隙?，也符合歷史實(shí)際。

其次，從中日邦交正?；勁械臏?zhǔn)備過程來看，與日本“在野黨外交”，特別是70年代初，在野黨黨首頻繁訪問中國，使中日雙方具體了解了彼此的態(tài)度，使正式會(huì)談能夠迅速進(jìn)入主要問題，提高了效率。田中首相訪華，在幾天時(shí)間里，就簽署了《中日聯(lián)合聲明》，結(jié)束了中日20多年的“不正常狀態(tài)”。此前，日本社會(huì)黨、公明黨等黨首接連訪問中國，他們帶來了日本政府對(duì)于邦交正常化的立場(chǎng)，也將中國政府的基本原則立場(chǎng)告知日本自民黨。兩國政府首腦對(duì)于分歧問題和彼此態(tài)度有基本了解，在談判中能夠集中精力，解決影響兩國關(guān)系的重要問題。中國通過這些減少了阻力，為正式談判打下了基礎(chǔ)。

最后，從日本外交決策機(jī)制看，中國與日本在野黨的交流，為兩國政府首腦的正式談判提供了回旋余地，為“求大同、存小異”，建立正常官方關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1955年以后，日本自民黨長(zhǎng)期在內(nèi)閣中占穩(wěn)定多數(shù)，單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)，外交決策由自民黨來制定。田中首相訪華前，日本社會(huì)黨、公明黨黨首帶來日本政府對(duì)邦交正?；幕緫B(tài)度，使中日雙方了解了分歧所在，為兩國政府首腦談判中靈活、妥善地處理分歧提供了回旋的余地，提供了條件。

中日邦交正常化已經(jīng)走過了40多年的歷程，期間兩國關(guān)系經(jīng)歷了令人懷念的“蜜月時(shí)代”，也遭遇過嚴(yán)重的“冰凍時(shí)期”。在中日關(guān)系遭遇新困難的今天，發(fā)揮包括“在野黨外交”的“民間外交”的作用，促進(jìn)兩國間的了解，增進(jìn)互信，對(duì)于推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展具有特別重要的意義。