佘 碩

(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074)

一、研究背景及意義

“十二五”期間我國(guó)森林旅游業(yè)步入成長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期與黃金期(王志發(fā)，2011)。一方面，豐富的森林資源為發(fā)展森林生態(tài)旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件;國(guó)家相關(guān)扶持政策不斷完善，也為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，森林生態(tài)旅游必將成為社會(huì)生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手(王獻(xiàn)浦，2012)，也是建設(shè)“兩型社會(huì)”、增加人民福祉、保護(hù)森林原生文化與生物多樣性的必要舉措。另一方面，我國(guó)大量跨行政區(qū)森林資源面臨治理困境，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲?、就業(yè)難，原生文化與森林生態(tài)遭到破壞、資源利用低效無(wú)序(賈治邦、陳田，2011)。因此，對(duì)跨行政區(qū)森林資源進(jìn)行森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)不僅是解決大范圍森林資源治理困境的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)旅游業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的要求，具有高度必要性與時(shí)間緊迫性。為保障開(kāi)發(fā)行為取得預(yù)期效果，我們必須對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別與防控，而不同的行政區(qū)域、差異化森林屬性必然造成開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較之小規(guī)?；騿我坏赜騼?nèi)的森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)更加復(fù)雜、多變，也令相關(guān)利益主體對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別與有效應(yīng)對(duì)難度較高、充滿挑戰(zhàn)。

漢江流域作為我國(guó)重要的內(nèi)河流域集聚了豐富多樣的要素資源，尤其是具有顯著生物多樣性的森林資源，森林資源的開(kāi)發(fā)及利用不僅是南水北調(diào)工程的保障，也是相關(guān)流域人文、自然生態(tài)得以延續(xù)的關(guān)鍵。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶已成為中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，是中西部地區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的潛力所在。為此，整合漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的森林資源，打破行政區(qū)域造成的開(kāi)發(fā)壁壘，對(duì)相關(guān)森林資源的自然屬性與社會(huì)屬性進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)分析，才能夠在森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中及時(shí)識(shí)別并應(yīng)對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的發(fā)揮森林生態(tài)旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

因此，本研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。在理論層面上，通過(guò)分析跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)將豐富現(xiàn)有的公共池塘資源理論，并推動(dòng)社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)管理理論的創(chuàng)新與實(shí)踐升華，增強(qiáng)其在不同自然、人文、社會(huì)環(huán)境下的解釋力。在實(shí)踐層面上，本研究為跨行政區(qū)森林資源的可持續(xù)管理提供理論參考與實(shí)踐指南;指導(dǎo)各森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)利益主體協(xié)同合作，提高其認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變以往“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的經(jīng)濟(jì)利益短視觀念;減少對(duì)森林資源的破壞性開(kāi)發(fā)與無(wú)序管理，進(jìn)而幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民增收、就業(yè)，共享開(kāi)發(fā)成果，保護(hù)當(dāng)?shù)卦幕?/p>

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評(píng)

公共池塘資源治理理論與森林生態(tài)旅游為確保我國(guó)跨行政區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的理論支撐與可行的實(shí)踐路徑。提高跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)能力則是有效解決跨行政區(qū)森林資源治理困境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林旅游資源優(yōu)化整合，提高地方政府間協(xié)同管理能力的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)被擺在總體布局和五位一體的高度來(lái)論述，把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。

(1)國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究主要集中于公共池塘資源的治理，對(duì)森林旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)研究則主要通過(guò)案例探討了具體旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)及相應(yīng)規(guī)避策略，而專門針對(duì)森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究尚不多見(jiàn)，對(duì)大范圍森林資源的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的研究則更少。1968年Hardin提出“公地悲劇”理論，其模式常被形式化為囚徒困境博弈(Dawes R.W.，1973)。為解決這一困境，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出私有化和外部控制兩種方案(Smith R J，1981;Welch W.P.，1983;Field B.C.，1984)，以 2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Ostrom為代表的公共池塘資源(CPRs)管理學(xué)派在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，提出并發(fā)展了自主組織和治理 CPRs的制度理論。美國(guó)印第安納大學(xué)的國(guó)際森林資源與制度(IFRI)項(xiàng)目研究成果支持了CPRs制度框架內(nèi)的使用－付出相適應(yīng)原則、監(jiān)督原則、規(guī)則制定的集體參與原則。在隨后的研究中，CPRs管理被擴(kuò)展為社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)管理，并相繼產(chǎn)生了SESs的制度分析和發(fā)展框架、SESs的制度診斷框架和SESs的可持續(xù)發(fā)展分析框架(Ostrom，2005;2007;2009)。其中，SESs可持續(xù)發(fā)展分析框架為生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的交叉提供了“統(tǒng)一語(yǔ)言”。但現(xiàn)實(shí)中，CPRs總是存在于特定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)背景之中，對(duì)CPRs的有效管理，不能只關(guān)注資源系統(tǒng)中的資源使用者，而應(yīng)從更宏觀的社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)管理的視角來(lái)分析(Anderies J.M.，Janssen M.A.，Ostrom E.，2004)。以 Ostrom為代表的資源管理學(xué)者指出 SESs管理沒(méi)有“萬(wàn)能藥”，會(huì)遇到文化多樣性和多層次管理等問(wèn)題。

(2)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共池塘資源理論做了大量有價(jià)值的引介與擴(kuò)展工作，并從不同學(xué)科視角探討了各自的CPRs問(wèn)題，部分研究關(guān)注了森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的必要性與模式選擇，少數(shù)學(xué)者嘗試從旅游資源整合、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與旅游一體化等維度研究跨行政區(qū)景區(qū)管理部門的協(xié)同問(wèn)題。毛壽龍、陳幽泓、于遜達(dá)、陳旭東(1999)等學(xué)者將公共池塘資源理論引入中國(guó)大陸。目前，公共池塘資源的可持續(xù)性發(fā)展管理成為研究的重點(diǎn)與發(fā)展方向(王羊、劉金龍、馮喆、李雙成、蔡運(yùn)龍，2012)。學(xué)者們意識(shí)到盡管資源社區(qū)居民的自主意識(shí)、資源產(chǎn)權(quán)制度、合作監(jiān)督機(jī)制、信任模式能在很大程度上影響小型公共池塘資源的治理績(jī)效(王文燦、張志輝，2005;張?chǎng)危?008;韋蕙蘭、吳服勝，2009;雷玉瓊、胡文期，2009;蔡紹洪、向秋蘭，2010;王楨楨，2011)，但大范圍的公共池塘資源(社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng))治理要復(fù)雜得多。相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，跨行政區(qū)景區(qū)治理就存在嚴(yán)重的“責(zé)利不明、無(wú)序管理、惡性爭(zhēng)奪資源”困境(姜野、高飛，2012)，目前的統(tǒng)一管理方式對(duì)市級(jí)或更高級(jí)別的跨區(qū)旅游資源治理收效不大(陳田，2011;孫道瑋、李明德、鄭向敏，2012)。

目前，關(guān)于森林資源生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究鮮有學(xué)者涉獵，對(duì)其定量分析也有待展開(kāi)(武躍麗，2012)，尤其對(duì)跨行政區(qū)的森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究則更少。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)管理思想引入到旅游管理領(lǐng)域。鄧小明(2011)、許甜(2008)等學(xué)者研究了旅游項(xiàng)目投資特點(diǎn)，指出其主要風(fēng)險(xiǎn)類型，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施;種寶帥、劉立秋(2007)，蔣燕、陳華(2011)引入了整合風(fēng)險(xiǎn)管理框架，對(duì)旅游項(xiàng)目所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行估計(jì)和評(píng)價(jià)，指出應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取有區(qū)別的防范措施。尚天成、趙黎明(2003)、文軍、魏美才(2003)等探討了旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，從開(kāi)發(fā)和保護(hù)角度提出了生態(tài)旅游資源風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。袁紅、秦志英(2003)探討了西南地區(qū)旅游景點(diǎn)面臨的自然災(zāi)害種類以及對(duì)旅游地可能造成的不利影響，在綜合分析基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的具體模式。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

(一)跨區(qū)職能部門間的不合作風(fēng)險(xiǎn)

行政區(qū)與旅游區(qū)是兩個(gè)范疇的區(qū)域概念。行政區(qū)是行政區(qū)劃的區(qū)域表現(xiàn)形式，帶有政治屬性，是一種公共權(quán)力邊界的地域劃分，而森林生態(tài)旅區(qū)是指“以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域”，或指“具有參觀游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)”(國(guó)家旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量與等級(jí)評(píng)定劃分標(biāo)準(zhǔn))。在跨行政取得森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各地方政府通常關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，可以規(guī)避開(kāi)發(fā)成本，并常通過(guò)不作為或消極作為轉(zhuǎn)嫁開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但由于森林資源的自然屬性不會(huì)受到其所屬地域的分割，最終導(dǎo)致了過(guò)度開(kāi)發(fā)、放任破壞性開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)利益短視行為，這些行為共同對(duì)森林資源的可持續(xù)利用帶來(lái)不利后果，其結(jié)局是森力資源的萎縮與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、生物多樣性遭到破壞，相關(guān)資源變得更為稀缺。而這一局面又會(huì)刺激抱著非合作動(dòng)機(jī)的開(kāi)發(fā)主體展開(kāi)進(jìn)一步的不理性行動(dòng)，這形成了跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的惡性循環(huán)，造成森林的自然災(zāi)害或地域文化流失，并最終導(dǎo)致森林資源的巨大損失。

(二)森林資源的異質(zhì)屬性風(fēng)險(xiǎn)

跨行政區(qū)的森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)面臨的第二大風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)源于森林本身具有差異化的自然屬性，不同地域的森林植被與土壤、微生態(tài)系統(tǒng)存在諸多差別。因此，跨行政區(qū)的合作尤為重要，其旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)鏈定位難度更大，跨行政區(qū)的森林資源旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)甄別其不同的自然屬性、社會(huì)屬性，并分析其存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)事故(管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等)。顯然，我國(guó)目前的森林旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀不盡人意，由于忽視森林資源因自身屬性和不同資源提取方式的科學(xué)性，因此造成林業(yè)開(kāi)采、森林旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)中的困境。與此同時(shí)，跨行政區(qū)森林資源所屬地域的人文社會(huì)特質(zhì)，尤其是在少數(shù)民族聚集地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)卦幕c自然生態(tài)系統(tǒng)的不全面的采樣，同樣造成了當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)旅游景區(qū)管理的困境和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)失敗。因此，我們認(rèn)為，跨行政區(qū)的森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)需要綜合分析上述風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的關(guān)聯(lián)性，并在社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)可持續(xù)發(fā)展分析框架內(nèi)明確其各自屬性與權(quán)重，從而制定合理的開(kāi)發(fā)規(guī)劃及布局。

(三)生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

森林生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜、脆弱的生態(tài)循環(huán)體系。我國(guó)很多現(xiàn)存的森林資源都有過(guò)被過(guò)度開(kāi)發(fā)或破壞性開(kāi)發(fā)的遭遇。破壞開(kāi)發(fā)包括兩種:一種是有意的，另一種則是無(wú)意的。兩種類型的破壞開(kāi)發(fā)對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)而言都是一種傷害，相對(duì)有意的破壞開(kāi)發(fā)而言，無(wú)意的破壞開(kāi)發(fā)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管層面難度更大，風(fēng)險(xiǎn)因子更加隱蔽，難以被察覺(jué)，其危害也更大。在森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，為追求短期經(jīng)濟(jì)利益或縮減開(kāi)發(fā)成本，而不進(jìn)行森林資源生態(tài)系統(tǒng)的考察、分析與維護(hù)，大肆砍伐稀有樹(shù)種，甚至借開(kāi)發(fā)旅游之名，進(jìn)行林木盜賣等違法犯罪活動(dòng)，或者在開(kāi)發(fā)中粗暴施工，縮減必要成本，導(dǎo)致林區(qū)土壤、植被遭受破壞。同時(shí)，這種刻意的破壞性開(kāi)發(fā)，也可以表現(xiàn)為，為追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用森林相關(guān)生態(tài)資源(野生動(dòng)物、稀有樹(shù)種等)進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致游客蜂擁而至從事捕獵、觀賞等活動(dòng)，在不加以科學(xué)管制的前提下，造成森林動(dòng)植物等微生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而在森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的無(wú)意破壞開(kāi)發(fā)，往往是有保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)或具體措施的，但在實(shí)踐中，行政區(qū)的的分割加上跨區(qū)森林資源生態(tài)信息的多樣性與復(fù)雜性，增加了生態(tài)保護(hù)的操作難度，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)保護(hù)，反而對(duì)森林生態(tài)造成了慢性傷害，而這種慢性傷害(森林土壤成分的破壞等)在看似合理的開(kāi)發(fā)行動(dòng)中被完全忽視，甚至由于其隱蔽性而加大了破壞程度，當(dāng)最終的破壞結(jié)局暴露時(shí)，已無(wú)法挽回。詹姆斯.C.斯科特(James C.Scott)教授是耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)斯特林(Sterling)教授，農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目主任，他撰寫(xiě)的著作《國(guó)家的視角》就通過(guò)案例論述了這種無(wú)意的破壞。書(shū)中指出19～20世紀(jì)是人類最為輝煌的時(shí)期，人類的能力被各種科學(xué)大大地?cái)U(kuò)張了，他們不僅不斷地征服自然，也在不斷地征服自己。但是到了20世紀(jì)末期人們突然發(fā)現(xiàn)，在那些引以為自豪的項(xiàng)目背后，居然是人類巨大的災(zāi)難。這些項(xiàng)目包括德國(guó)的科學(xué)林業(yè)到蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)、巴西的城市到坦桑尼亞的村莊，每一個(gè)項(xiàng)目都看似輝煌，但是帶給人們和自然的卻是巨大的災(zāi)難。

四、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

(一)生態(tài)保護(hù)為核心

漢江流域的經(jīng)濟(jì)隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，但因交通、工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化和漢江流域水體污染的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視(江宏山，2009)。為保護(hù)漢江流域的水資源，并進(jìn)一步推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的資源整合與發(fā)展，相關(guān)地域跨行政區(qū)的森林資源的科學(xué)利用至關(guān)重要，這同時(shí)也是發(fā)展?jié)h江流域旅游業(yè)的必要舉措。為確保達(dá)成目標(biāo)，我們應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)武當(dāng)山太極湖產(chǎn)城一體化、大洪山生態(tài)文化旅游資源整合、鄂西北漢江風(fēng)光帶建設(shè)(馬金鐘，2014)，而這里說(shuō)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌均是以所涉旅游資源的保護(hù)為基本前提的，森林資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，森林生態(tài)旅游的發(fā)展不僅能刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，解決當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際困難，也能為漢江流域水質(zhì)的確保提供有力屏障，這也是推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建綠色沿江屏障、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的必要舉措。

(二)智慧技術(shù)為手段

二十一世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)顯示出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，即信息化和全球化。而這兩種趨勢(shì)無(wú)不與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展密切相關(guān)。信息技術(shù)革命與信息化建設(shè)使資本經(jīng)濟(jì)變?yōu)樾畔⒔?jīng)濟(jì)并將迅速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和方式。尤其是信息網(wǎng)格、云計(jì)算、3G三種革命性的新一代信息技術(shù)，以其“處理大量個(gè)性化業(yè)務(wù)”的優(yōu)勢(shì)特征，已經(jīng)成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要利器和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。我國(guó)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出:“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇”。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性的大系統(tǒng)，作為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)要與這股信息化浪潮相適應(yīng)，而“智慧旅游”正是旅游產(chǎn)業(yè)和信息化有效結(jié)合的產(chǎn)物。

智慧旅游所涉及的新技術(shù)手段，能有效指導(dǎo)開(kāi)發(fā)者識(shí)別、控制開(kāi)發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因子，做到“居安思危、知己知彼、臨危不亂”。首先，要構(gòu)建被開(kāi)發(fā)森林資源的可實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行目標(biāo)維、時(shí)間維、結(jié)構(gòu)維、環(huán)境維、因素維分解記錄;其次，借助仿真模擬技術(shù)可分析各開(kāi)發(fā)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知及其影響因素，從而對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，并設(shè)計(jì)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型。最后，借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等手段研究差異化的資源自然屬性(氣候特點(diǎn)、降水、動(dòng)植物種類等)、人文環(huán)境(原生文化、宗教等)與社會(huì)因素(資源管理體系、產(chǎn)權(quán)、行政行為等)對(duì)跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的影響路徑與強(qiáng)弱關(guān)系。進(jìn)而得到跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、作用方式、風(fēng)險(xiǎn)后果與等級(jí)，最終制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)治理方案。

(三)原生文化為驅(qū)動(dòng)

森林是大自然賜予人類的寶貴遺產(chǎn)，如今成為稀缺物種資源的保護(hù)地。在全球溫室效應(yīng)不斷加重的情況下，森林正發(fā)揮著日趨重要的維護(hù)地球生態(tài)的作用(王繼慶，2009)。各級(jí)別森林公園等自然保護(hù)區(qū)的成立，使得我們主動(dòng)保護(hù)這些自然遺產(chǎn)的努力初見(jiàn)成效。重視森林生態(tài)效益的同時(shí)，也應(yīng)該深度挖掘山地及森林環(huán)境衍生而來(lái)的文化功能，只有旅游以文化為驅(qū)動(dòng)時(shí)，才能設(shè)計(jì)出最具生命力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品，才能真正規(guī)整后續(xù)的旅游資源治理機(jī)制，打造特色景區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。開(kāi)發(fā)跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游時(shí)，所面對(duì)的將是更加具有多樣性的原著文化，這無(wú)疑是巨大的優(yōu)勢(shì)，傳承這些文化極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。通過(guò)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，無(wú)形中將勞動(dòng)人民千百年積累的與森林和諧共生的隱性知識(shí)得以擴(kuò)散，宣傳了具有生態(tài)意義的旅游行為模式，并發(fā)揮林區(qū)植被的生態(tài)平衡功能。漢江流域山林文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，山林景觀帶給了古人無(wú)限的遐想和情感寄托，托物詠懷，形成了情景交融的山林審美文化。鑒于此，有必要把森林旅游的生態(tài)和人文意義整合一體，讓生態(tài)的自然美與人文景觀的意念美融合起來(lái)。生態(tài)森林旅游不僅包括自然生態(tài)也包括人文生態(tài)，開(kāi)發(fā)也應(yīng)探尋和設(shè)計(jì)具有人文屬性的景觀象征物，最終向游客傳遞一種特色森林文化。

五、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)本身因其自然資源的生態(tài)關(guān)聯(lián)，具有開(kāi)放性強(qiáng)、連動(dòng)性顯著、開(kāi)發(fā)效益(正效益與負(fù)效益)輻射廣等特點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的地位和作用。在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，森林旅游資源的完整性和森林屬地的行政區(qū)分割性矛盾較為突出。本文以韓靜生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的跨行政區(qū)森林資源為對(duì)象，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)。在目前的旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀下，要提高森林資源生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)績(jī)效就必須以“生態(tài)為內(nèi)核、智慧為手段、文化為驅(qū)動(dòng)”。首先，保護(hù)森林資源的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)發(fā)的首要原則，通過(guò)相關(guān)政府部門的協(xié)同與合作，制定出符合森林生態(tài)系統(tǒng)維持的科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及監(jiān)管機(jī)制;其次，適當(dāng)借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段，提升開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控度，為后續(xù)開(kāi)發(fā)提供詳實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐;最后，開(kāi)發(fā)不僅是科學(xué)利用森林資源本身，也需要關(guān)注規(guī)劃景區(qū)及周邊的社會(huì)、人文資源，傳承并發(fā)揚(yáng)相關(guān)地域的原生文化，為生態(tài)旅游注入文化精髓，最終確保旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的多樣性與可持續(xù)性。

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