金利民/哈爾濱市舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部

對(duì)建筑工程造價(jià)與施工項(xiàng)目管理的探討

金利民/哈爾濱市舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部

工程造價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性，特別是對(duì)于政府財(cái)政投資的項(xiàng)目來說，對(duì)工程造價(jià)的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價(jià)。為此，專業(yè)人員務(wù)必從以下幾個(gè)方面抓好建設(shè)工程造價(jià)與施工項(xiàng)目管理工作。

一、施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)

1.技術(shù)系統(tǒng)。施工項(xiàng)目管理的目的是向業(yè)主交付低成本、高質(zhì)量的工程產(chǎn)品，因而只有采取先進(jìn)的技術(shù)措施，才能創(chuàng)造出滿足需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.社會(huì)系統(tǒng)。施工項(xiàng)目是由人來操作的，故必然產(chǎn)生人與人之間的聯(lián)系，即為社會(huì)系統(tǒng)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、全面的施工技術(shù)知識(shí)，較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

3.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是項(xiàng)目管理施工系統(tǒng)的關(guān)鍵分系統(tǒng)，是“目標(biāo)分系統(tǒng)”之一。它是與技術(shù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)相伴隨而發(fā)生的，是一個(gè)投入和產(chǎn)出的系統(tǒng)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，成本核算應(yīng)與施工生產(chǎn)同步進(jìn)行，這樣才能保證項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和一致性。

二、項(xiàng)目成本控制

1.項(xiàng)目成本控制原則。

（1）成本最低化原則。施工項(xiàng)目成本控制的根本目的在于通過成本管理的各種手段來降低施工項(xiàng)目的成本。在實(shí)行成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性。

（2）項(xiàng)目成本的全過程控制。要求成本控制隨著項(xiàng)目施工的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，將施T項(xiàng)目成本控制在預(yù)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。

（3）動(dòng)態(tài)控制原則。成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制即動(dòng)態(tài)控制。施工準(zhǔn)備階段的成本控制，是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制定成本控制方案，為今后的成本控制提供可靠的依據(jù)；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生偏差也無(wú)法糾正。

（4）目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)（PDCA循環(huán)）。

（5）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部的各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)享有成本控制的權(quán)利，同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.項(xiàng)目成本控制措施。

（1）組織措施。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)掌握和分析企業(yè)的盈虧狀況，并采取有效的措施；工程技術(shù)部是項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下，采取先進(jìn)的技術(shù)降低工程成本；經(jīng)營(yíng)部主管合同的實(shí)施和管理、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作、處理施工賠償?shù)葐栴}；經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算的管理，增加工程的預(yù)算收入；財(cái)務(wù)部門主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的收支情況，合理地調(diào)用資金。

（2）技術(shù)措施。①制定先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織4個(gè)方面。②在施工過程中，應(yīng)采用新T藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施，以降低成本。③嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象；縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省開支。

（3）經(jīng)濟(jì)措施。①人工費(fèi)的控制，主要是改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。②材料費(fèi)的控制，主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)費(fèi)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料。③機(jī)械費(fèi)的控制，主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和修理工作，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，加快施工進(jìn)度，降低機(jī)械使用費(fèi)。④間接費(fèi)及其他直接費(fèi)的控制，主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度和管理層次，以節(jié)約施工管理費(fèi)。

三、施工階段工程造價(jià)的控制

1.工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。在工程建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。因此，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)影響工程造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬，后變更。

2.嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖的進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)預(yù)算超出概算的部分，要詳細(xì)分析、找出原因，并及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3.選擇分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)過程中，有些特殊專業(yè)T種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等，這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。例如，建設(shè)項(xiàng)目中的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的施工部門負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)至安裝工程的總承包，且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，應(yīng)先尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們承包變配電系統(tǒng)；另一方面，要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，以取得較好的效果。

4.深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)，為工程的竣工結(jié)算提供參考。

5.加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)及其管理。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，材料費(fèi)用一般在建筑工程造價(jià)中占60%～70%。選用的材料是否合理，對(duì)降低造價(jià)具有十分重要的作用。為此，在滿足材料合格的前提下，應(yīng)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格的變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料應(yīng)重點(diǎn)管理。

6.加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理。在施工過程中，應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)各個(gè)工種要做到及時(shí)調(diào)配，并加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)的靈活高度，以避免臺(tái)班費(fèi)的浪費(fèi)。

7.抓好合同管理，減少工程索賠。在訂立合同時(shí)嚴(yán)格審核，條款權(quán)責(zé)約定明確，避免合同糾紛導(dǎo)致的工程索賠。

8.建立健全監(jiān)理制。按照監(jiān)理制度的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量，按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

9.從技術(shù)措施上進(jìn)行項(xiàng)目投資的控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。因此，采用新工藝、新材料、新方法，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

四、竣工階段的成本控制

這一階段是成本控制的最后階段。一方面應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款；另一方面，應(yīng)以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。