文懷偉田梅劉學(xué)軍/.鐵嶺市國(guó)土資源局；.鐵嶺縣國(guó)土資源局

關(guān)于改善農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀的思考

文懷偉1田梅2劉學(xué)軍2/1.鐵嶺市國(guó)土資源局；2.鐵嶺縣國(guó)土資源局

農(nóng)村宅基地是從村集體所有的土地中采用無(wú)償、無(wú)使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對(duì)宅基地能自用。隨著工業(yè)的涌入，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度引發(fā)許多問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村宅基地出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的管理辦法。

農(nóng)村宅基地；現(xiàn)狀；管理

目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地的總量和宅基地容積率均呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，而戶(hù)均宅基地面積則呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。我國(guó)戶(hù)均農(nóng)村宅基地的超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重且容積率低。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村宅基地的節(jié)約集約利用，應(yīng)強(qiáng)化一戶(hù)一宅的宅基地制度、嚴(yán)格宅基地的審批政策、完善宅基地的流轉(zhuǎn)政策，大力促進(jìn)農(nóng)村住宅形式由平房向樓房的轉(zhuǎn)變。隨著城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地管理工作，越來(lái)越成為我們國(guó)土資源工作中的一項(xiàng)重要課題。如何既保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法利益，又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、合理用地等要求，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)和分析。

一、農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

本文以鐵嶺市鐵嶺縣橫道河子鎮(zhèn)為例進(jìn)行分析，橫道河子鎮(zhèn)位于鐵嶺市東南部38公里處，毗鄰沈陽(yáng)、撫順兩大城市，交通便利。幅員面積186022畝，其中耕地面積41372畝，荒山12500畝，林地面積120300畝。全鄉(xiāng)共4200戶(hù)，13500口人。其中農(nóng)業(yè)人口13185，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5500人。

從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，橫道河子鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地占地面積124.4598 hm2，占全鎮(zhèn)總面積的66.67%，人均占地102.77 m3。

1.農(nóng)村普遍存在一戶(hù)多宅現(xiàn)象。由于農(nóng)村宅基地采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，對(duì)宅基地的分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，很多農(nóng)民建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地，形成一戶(hù)多宅。

2.農(nóng)村一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍存在后，處罰很難到位。亂占濫用土地建房的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，宅基地管理難的問(wèn)題日益突出，成為我市加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。

3.宅基地規(guī)劃不到位，村容村貌差。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散紊亂，影響排水、通風(fēng)、通行和采光，農(nóng)居環(huán)境差，造成環(huán)境衛(wèi)生惡化。

4.農(nóng)村宅基地使用面積太大，“深宅大院”思想作祟太深。有的多達(dá)1.5畝以上，少的仍占0.5畝以上，超標(biāo)十分嚴(yán)重。

二、形成農(nóng)村宅基地管理混亂的原因

1.村莊規(guī)劃不合理。一是許多村在任干部頭腦缺乏“規(guī)劃”概念，長(zhǎng)期不搞村內(nèi)規(guī)劃。現(xiàn)在就是有了規(guī)劃，也是墻上“掛掛”，根本不會(huì)按規(guī)劃去執(zhí)行。不少村莊規(guī)模逐漸向外擴(kuò)展，在老村之外又建新宅，占地面積越來(lái)越大，老宅基地閑置越來(lái)越多。二是不少村雖然有了規(guī)劃但不夠科學(xué)。有的經(jīng)濟(jì)條件好的到縣城或集鎮(zhèn)購(gòu)房后，仍把村里宅基地不退還集體；有的五保戶(hù)去世后宅基地集體沒(méi)有收回，隨由他人占去。這些宅基地不能因地設(shè)宅，好好的充分利用。加之有部分群眾不愿在老地方建房，年復(fù)一年，造成村內(nèi)宅基地空的空、閑的閑且雜亂無(wú)章。

2.干部思想不重視。一是部分村干部法制觀念不強(qiáng)，越權(quán)指定宅基地，以個(gè)人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地管理要求研究報(bào)批宅基地。二是有些村村干部原則性不強(qiáng)，老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人。三是工作不規(guī)劃。對(duì)需調(diào)整宅基地的農(nóng)戶(hù)，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂文字協(xié)議。遇到建新不拆舊的“釘子戶(hù)”，沒(méi)有依據(jù)處理，沒(méi)有辦法解決，只能任其發(fā)展。

3.法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對(duì)《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認(rèn)為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，新房建起來(lái)了，老房也不愿意拆除。因?yàn)榕f宅基地建房大都不科學(xué)，因采光、通風(fēng)、排水、出路等問(wèn)題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處，有的村民就想在村外劃新宅基地建房。

三、改善農(nóng)村宅基地管理辦法

1.嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。確保規(guī)劃“一盤(pán)棋”、審批“一枝筆”、實(shí)施“強(qiáng)有力”，使土地基本國(guó)策落到實(shí)處。農(nóng)村宅基地治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，為確保農(nóng)村宅基地治理的有序性，必須嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)合理利用和集約利用土地，嚴(yán)格按著土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地，并不得超用地面積標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設(shè)住宅，不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地審批治理。為協(xié)調(diào)宅基地審批環(huán)節(jié)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的銜接，對(duì)農(nóng)村宅基地審批實(shí)行會(huì)審制。符合建房條件或因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)改造確需搬遷的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)委托的主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，組織土管所、建管所、鄉(xiāng)包村干部等有關(guān)人員對(duì)上報(bào)的審批戶(hù)進(jìn)行會(huì)審。對(duì)每戶(hù)的會(huì)審從申請(qǐng)資格、家庭人口及原有宅基處數(shù)和面積、定點(diǎn)等情況以及是否存在糾紛和信訪(fǎng)隱患情況進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審后村委會(huì)張榜公布。

3.依法處理違法占地案件。要依法打擊濫用亂占、違法建房及私批亂放、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地等違法行為，切實(shí)遏制宅基治理混亂勢(shì)頭，規(guī)范農(nóng)村用地秩序。要抓出幾起典型案件，嚴(yán)厲處理。加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)正在實(shí)施的非法建筑責(zé)令停止違法行為，下達(dá)責(zé)令停工通知書(shū)；對(duì)下達(dá)停工通知書(shū)后又繼續(xù)施工的，要采取有效措施，確保違法建筑不再繼續(xù)施工，做到快速反應(yīng)，確保發(fā)現(xiàn)違法占地建房后能夠及時(shí)制止違法行為，把有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。二打擊亂批亂放和非法買(mǎi)賣(mài)宅基地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的基層干部亂批亂放或買(mǎi)賣(mài)宅基、變相買(mǎi)賣(mài)宅基，在耕地亂建住房的，國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查，查實(shí)證據(jù)，嚴(yán)厲處理，追究其相關(guān)責(zé)任，切實(shí)遏制亂批宅基和買(mǎi)賣(mài)宅基之風(fēng)。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村宅基管理的法制化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門(mén)要站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，高度重視農(nóng)村宅基治理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批會(huì)審制，要密切協(xié)作，積極配合，確保有資格建房農(nóng)民能夠及時(shí)依法得到審批，嚴(yán)防不作為或亂批亂放等現(xiàn)象發(fā)生。二要切實(shí)提高基層干部的依法行政水平。國(guó)土部門(mén)要對(duì)基層站所人員加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)執(zhí)法環(huán)節(jié)中應(yīng)注重的問(wèn)題，把握?qǐng)?zhí)法技巧和群眾工作能力，提高基層執(zhí)法水平。三是妥善解決農(nóng)村宅基糾紛案件。對(duì)農(nóng)村宅基地治理中的糾紛和信訪(fǎng)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)致調(diào)查，妥善處理。依照土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法，嚴(yán)格做好宅基地糾紛。

5.大力推行農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。推行農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)、新增耕地農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤（試點(diǎn)）是當(dāng)前土地管理的熱點(diǎn)，這既是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)土地集約高效利用，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地供需矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施。