李興開/貴州省遵義市委黨校

從法律層面透視“余慶經(jīng)驗(yàn)”

李興開/貴州省遵義市委黨校

“余慶經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，善用法律思維和法律手段解決社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征，也正好順應(yīng)了當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

法律；透視；余慶經(jīng)驗(yàn)

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交”。余慶連續(xù)三次被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)縣，2013年榮獲全國(guó)社會(huì)管理綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”。這項(xiàng)工作得到中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被肯定為“余慶經(jīng)驗(yàn)”?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”表明，要把社會(huì)治理好，政府、社會(huì)和企業(yè)一定要有一種社會(huì)問(wèn)題意識(shí)，既要有客觀的社會(huì)問(wèn)題意識(shí)，也要有主觀的社會(huì)問(wèn)題意識(shí)。把各種矛盾化解在沒(méi)有發(fā)生之前，化解在人們的行為之前，化解在人們的心里?；馍鐣?huì)怨恨的根本辦法在于解決好現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)問(wèn)題，化解好社會(huì)關(guān)系中的各種矛盾。只有這樣，才能避免社會(huì)沖突，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，要形成一個(gè)政府、企業(yè)、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等共同治理的格局，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)，這就需要一種治理社會(huì)的技術(shù)，從“一管就死，一放就亂”的社會(huì)治理困境中突圍的方法，就是法律。社會(huì)治理的概念是我們重新定位法律的一個(gè)基點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中法律所具有的一個(gè)作用。對(duì)于社會(huì)各領(lǐng)域的治理，法律無(wú)疑是促成整個(gè)市民社會(huì)成長(zhǎng)的最有力工具。為此，筆者試用法律層面透視“余慶經(jīng)驗(yàn)”。

一、善用法律思維和法律手段解決社會(huì)問(wèn)題

在社會(huì)治理中，法律不是萬(wàn)能的，但是不講法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的。從目前解決社會(huì)矛盾爭(zhēng)議的渠道來(lái)看，主要包括兩類：即解決社會(huì)矛盾爭(zhēng)議的法定渠道和其他渠道。盡管法律不能解決所有社會(huì)問(wèn)題，但是可以減少更多的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，或者使更多的社會(huì)問(wèn)題解決的平緩一些。法律治理的公開性，穩(wěn)定性，廣泛適用性，可預(yù)期性得到大家的認(rèn)可。因此，法律在社會(huì)治理的各個(gè)方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

1.“余慶經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)法治精神，善用法律手段。法治是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)法律思維，體現(xiàn)法治精神。如何與時(shí)俱進(jìn)，求新求變，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新？需要從法律思維角度去思考、探索是一條重要的路徑。創(chuàng)新社會(huì)治理，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治精神，善用法律手段。黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。從此以后，“法治思維和法治方式”不斷出現(xiàn)在人們的視野中，從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都強(qiáng)調(diào)要在實(shí)際工作中踐行法治思維和法治方式。從改革開放以來(lái)，余慶沒(méi)有發(fā)生一起由本縣赴省進(jìn)京的集體上訪事件，沒(méi)有發(fā)生影響較大的群體性事件和刑事治安案件，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。這與我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，群體性突發(fā)事件頻發(fā)的大環(huán)境相比，“余慶經(jīng)驗(yàn)”為何顯現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”，正是余慶各級(jí)各部門牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的理念，暢通民意訴求渠道傾聽民聲，做到人們所說(shuō)的“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，凡作決策、處理問(wèn)題，都要先找法律依據(jù)，同時(shí)開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度的地從源頭上防范各類矛盾的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策。法治是善治的基本方式，法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等特征具有其他社會(huì)治理手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。余慶人堅(jiān)持依法治理，善用法治思維分析社會(huì)矛盾成因及化解路徑，善用法治方式解決社會(huì)問(wèn)題，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法監(jiān)督。體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征，也正好順應(yīng)了當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

2.“余慶經(jīng)驗(yàn)”更多是依賴法律思維，而不是政策思維。與政策治理不同，法律思維是開放的、理性的，是務(wù)實(shí)的、謹(jǐn)慎的。法律治理強(qiáng)調(diào)的是為了正當(dāng)目的的程序之治和規(guī)則之治。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，面對(duì)當(dāng)今開放、透明、信息化和市民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化，政府現(xiàn)有社會(huì)治理的觀念和手段正在遭遇挑戰(zhàn)。對(duì)當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題，政府包打天下的觀念有點(diǎn)過(guò)時(shí)了，政府擅長(zhǎng)的管控、整治、取締、滅火等老套套也不太管用了。社會(huì)治理并不等于行政管理，政府在社會(huì)治理上如果還是習(xí)慣唱獨(dú)角戲，自己說(shuō)了算，已經(jīng)行不通，做不到。因此應(yīng)該研究調(diào)整一下思路，改善一下方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的社會(huì)形勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)治理。法律在現(xiàn)代社會(huì)中的作用主要體現(xiàn)在規(guī)范和解紛的兩個(gè)方面。美國(guó)政治學(xué)家福山對(duì)于中國(guó)改革開放成就高度評(píng)價(jià)，但是他說(shuō)：中國(guó)改革很多還停留在政策層面，而不是穩(wěn)定的法律制度，不在法律制度上解決體制、機(jī)制問(wèn)題，好的政策是不可持續(xù)的?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”狠抓普法教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)依法治理，著力在健全法制、依法管理，剛?cè)嵯酀?jì)、和諧治理上下功夫，著力在提高各級(jí)干部依法決策、依法行政和運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力上下功夫，真正筑牢預(yù)防和化解矛盾糾紛，減少違法犯罪的法制防線和道德防線，奠定減少和化解矛盾糾紛的思想基礎(chǔ)和政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好社會(huì)氛圍。這與余慶從紅頭文件治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫戎卫恚蕾嚪伤季S，而不是政策思維解決社會(huì)問(wèn)題分不開的，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征。

二、推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全力樹立司法權(quán)威和司法終局意識(shí)

司法是否具有終局的地位和效力，這是衡量國(guó)家是否法治化的重要標(biāo)準(zhǔn)。富勒把法律理解為“是把人類置于規(guī)范的統(tǒng)治之下的事業(yè)”。人與人之間經(jīng)過(guò)多次的矛盾沖突后總結(jié)了一些人人都應(yīng)該遵守的規(guī)則。規(guī)則一直就存在與生活中，當(dāng)被發(fā)掘，被上升為法律時(shí)需要遵守，是因?yàn)樵谄涑蔀榉芍熬鸵恢北蛔袷?。完善并?chuàng)新社會(huì)治理各項(xiàng)措施就要堅(jiān)持法治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不能以“法治”的名義突破法治的界限。完善并創(chuàng)新社會(huì)治理措施不是刻意突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好地維護(hù)并執(zhí)行法律。切實(shí)維護(hù)法律至上的地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法制化、規(guī)范化、理性化，真正讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道屏障，這就需要推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全力樹立司法權(quán)威和司法終局意識(shí)。余慶縣法院搭建群眾與法官溝通的橋梁；及時(shí)收集群眾對(duì)法院、法官工作的意見建議，重點(diǎn)收集已審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人的情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)法院判決、執(zhí)行結(jié)果不滿意的，及時(shí)告知法官進(jìn)行回訪，做好釋明和教育疏導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)“案結(jié)事不了”現(xiàn)象和當(dāng)事人之間的矛盾升級(jí)。余慶縣檢察院積極推行簡(jiǎn)易程序析案釋法、不捕、不訴雙向告知說(shuō)理、涉檢信訪公開聽證、民事申訴釋法調(diào)解等制度，讓當(dāng)事人充分了解案情，消除誤解和懷疑，積極引導(dǎo)當(dāng)事人化解積怨，促使當(dāng)事人息訴罷訪。均從切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益出發(fā)，依法化解矛盾，不偏不依，使引發(fā)矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人滿意，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)信訪中牽扯到法律的矛盾和糾紛，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序解決，增強(qiáng)了處理矛盾和問(wèn)題的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。曾出現(xiàn)的構(gòu)皮灘電站工區(qū)工人堵路、甕安“6.28”后的“7.03”事件等，由于余慶社會(huì)治理的機(jī)制管用，得以及時(shí)果斷處置，未發(fā)生上京、進(jìn)省非訪、鬧訪，確保了“難事不出縣”。究其原因，正是“余慶經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全力樹立司法權(quán)威和司法終局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持依法治縣，建立多元化糾紛調(diào)處機(jī)制

通常情況下，斤斤計(jì)較往往源于利益的紛爭(zhēng)。任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。一個(gè)社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是減少乃至消滅爭(zhēng)議尤其是惡性糾紛，而減少惡性糾紛的主要方法就是建立一套有序的爭(zhēng)議解決程序業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，要盡可能極少稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間所存在的差異，尤其是對(duì)所得稅稅制的規(guī)定上，應(yīng)征稅收的制度要與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度一致，加大稅收扣除力度，保持一定的稅源，從而促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。通過(guò)一系列的調(diào)整措施，可以將內(nèi)外資企業(yè)所得稅進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣既減輕了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的稅收壓力，又能夠推動(dòng)我國(guó)企業(yè)所得稅體制的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)我國(guó)所得數(shù)體制的可持續(xù)發(fā)展。

5.建立稅式支出制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠法規(guī)。目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠條款分散于各個(gè)稅種的單行法、實(shí)施細(xì)則以及補(bǔ)充規(guī)定等為數(shù)眾多的稅收法規(guī)中，這種做法不利于征納雙方全面、系統(tǒng)了解稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容，使得稅收優(yōu)惠的透明度、嚴(yán)肅性、規(guī)范性和可操作性大打折扣，無(wú)疑也增加了稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的差異項(xiàng)目。為了減少制度差異，同時(shí)也為了改變稅收優(yōu)惠目前內(nèi)容雜、規(guī)定散、補(bǔ)充多、變化快的局面，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入法規(guī)條例，不能以部門規(guī)章亂開口。同時(shí)，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，將稅收優(yōu)惠視為財(cái)政資金運(yùn)用的一個(gè)方面并入國(guó)家財(cái)政綜合計(jì)劃。這必將對(duì)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范和科學(xué)管理裝置，防止?fàn)幾h擴(kuò)大化、惡性化，從而實(shí)現(xiàn)一種長(zhǎng)治久安的社會(huì)局面。我國(guó)建設(shè)法治政府的目標(biāo)之一就是基本形成高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處在黃金發(fā)展期和矛盾凸現(xiàn)期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，并呈現(xiàn)出量大、多發(fā)和累積態(tài)勢(shì)，成為社會(huì)和諧發(fā)展的重要制約因素。人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容由以政治思想范疇的是非矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳婷転橹?。?yīng)當(dāng)看到社會(huì)正是在這些常態(tài)下的矛盾運(yùn)動(dòng)以及政府發(fā)現(xiàn)矛盾并且不斷解決矛盾而使社會(huì)向前發(fā)展的。如果社會(huì)矛盾積累過(guò)多，矛盾雙方?jīng)_突激烈而沒(méi)有合理而有效率的解決機(jī)制，致使社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到及時(shí)、公正的解決，將使受害者喪失對(duì)社會(huì)公正的期待，甚至演化為惡性事件。俗話說(shuō)“管事容易，管人難；管人容易，管心難”，但“天下沒(méi)有過(guò)不去的火焰山”，再難的事也有解決的辦法和途徑。矛盾的多少不是姓社姓資的問(wèn)題，法治國(guó)家均將解決社會(huì)矛盾制度化、法治化和程序化作為社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要目標(biāo)。“余慶經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持依法治縣，實(shí)施調(diào)解“網(wǎng)底工程”，健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)、企業(yè)）、組四級(jí)調(diào)解組織，縣成立矛調(diào)中心和醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)關(guān)系、婚姻關(guān)系等專業(yè)調(diào)解產(chǎn)生重要作用，同時(shí)還會(huì)減少因稅收優(yōu)惠產(chǎn)生行政自由裁量權(quán)擴(kuò)大化的不良后果。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們可以得知，稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在差異的原因，如果對(duì)這一問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行解決，久而久之，這兩者之間的差異就會(huì)越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要高度重視稅收會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)差異的問(wèn)題，做出有效的調(diào)整措施，將稅收會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，形成互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系，盡量將稅收會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算處理工作保持一致，從而減少稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的差異，形成稅收會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

[1]李子琦.淺析稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)差異與協(xié)調(diào)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2011（13）.

[2]李子琦.淺析稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)差異與協(xié)調(diào)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2011（13）.

[3]閆素敏，宋建斌，杜書珍.論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展與聯(lián)系 [J].經(jīng)濟(jì)師. 2009（07）.組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立警民聯(lián)調(diào)室，積極發(fā)揮各種調(diào)解組織“為政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解難”作用，形成了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、政調(diào)對(duì)接的多元調(diào)解格局?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”將爭(zhēng)議的解決機(jī)制作為向公眾提供服務(wù)的機(jī)制，將解決爭(zhēng)議現(xiàn)象的常態(tài)化，發(fā)生爭(zhēng)議以及解決爭(zhēng)議，不會(huì)賦予法律以外的意義，不會(huì)以爭(zhēng)議多少來(lái)作為工作好壞的考核標(biāo)準(zhǔn)。這種堅(jiān)持依法治縣，建立多元化糾紛調(diào)處機(jī)制的做法，社會(huì)矛盾逐步依法有序化解，創(chuàng)新了社會(huì)治理。這種多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制畢竟已成為社會(huì)所不可或缺的現(xiàn)實(shí)制度。

法治不僅僅是一種狀態(tài)，而且是一個(gè)過(guò)程。人類制定法律，實(shí)行法治，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，保障個(gè)人權(quán)利。常言道：因地制宜為量體裁衣。其實(shí)這都在告訴我們一個(gè)簡(jiǎn)單而明了的哲理，就是只有適合自己的，才是最好的。“余慶經(jīng)驗(yàn)”之所以要推廣，是因?yàn)榉衔覈?guó)現(xiàn)階段國(guó)情，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的需要，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)新的內(nèi)涵與延伸，具有推廣的意義與價(jià)值。我深信，隨著“余慶經(jīng)驗(yàn)”的推廣，法治化國(guó)家的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)的春天不會(huì)遙遠(yuǎn)。