李陽/中共哈爾濱市委黨校

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化的有效管理

李陽/中共哈爾濱市委黨校

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地影響和改變著人們的生活、工作、交往方式，影響著文化傳播和接受的渠道，一種新型的文化形態(tài)--網(wǎng)絡(luò)文化隨之生成。有效引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)文化水準(zhǔn)，是加快文化建設(shè)、推進(jìn)文化創(chuàng)新、深化文化體制改革的重要部分。

網(wǎng)絡(luò)文化；管理；文化體制改革

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)文化管理主要是針對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的管理，其內(nèi)容的開放性、多樣性、即時(shí)性、互動性等特點(diǎn)，不斷給我國網(wǎng)絡(luò)文化管理提出新的問題，所以網(wǎng)絡(luò)文化管理的地位和作用日益凸顯。全面了解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化管理的現(xiàn)狀，正視其存在的問題，有利于加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的責(zé)任感和使命感。我國網(wǎng)絡(luò)文化管理已逐漸成熟，但還存在一些尚需解決的問題，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)文化管理體制、機(jī)制及管理方式亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。目前我國互聯(lián)網(wǎng)的管理稍顯薄弱和分散，各管理部門之間職責(zé)模糊，內(nèi)容管理和行業(yè)管理相脫節(jié)，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一問題突出，表面上形成了“齊抓共管”的局面，但各部門之間仍缺乏協(xié)調(diào)配合，造成行政效能的低下和管理資源的浪費(fèi)。在對互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的管理方式上，目前還使用行政管制手段，缺少法制管理手段。當(dāng)前亟需規(guī)范行政管理手段，將行政管理手段與法制管理手段有效的結(jié)合起來，會更加促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的健康發(fā)展。

2.我國網(wǎng)絡(luò)文化管理相關(guān)的法律、法規(guī)較國外相對滯后。我國互聯(lián)網(wǎng)有近20年的發(fā)展歷史，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已制定的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范約有200個(gè)，但還不能滿足網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展需要。有些問題還不能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行有效的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展管理的法律法規(guī)不夠健全完善，立法層次不高，各部門規(guī)章不配套，必然會出現(xiàn)管理上執(zhí)法無據(jù)的問題。

3.網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民文明素質(zhì)尚需提高。某些商業(yè)網(wǎng)站缺乏社會責(zé)任，為滿足網(wǎng)民獵奇與牟利的心理，刻意搜集一些個(gè)人隱私、色情信息、網(wǎng)絡(luò)賭博等進(jìn)行發(fā)布。甚至某些商業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員對有些網(wǎng)民利用社會事件散發(fā)不良或虛假信息，利用各類論壇、聊天工具、微博、微信等軟件對他人進(jìn)行誹謗、恐嚇的事件查處不及時(shí)，致使網(wǎng)上不良信息不斷出現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)文化管理對于文化體制改革的重要性

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，“要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化”。這一深刻論述，不僅彰顯了我們黨適應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)的高度文化自覺，也指出了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、推動網(wǎng)絡(luò)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)文化管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)步，是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的必然要求。建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，必須通過科學(xué)有效管理，確保網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展方向，才能為網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)。

1.網(wǎng)絡(luò)文化管理保證網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化管理主要是針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理，而內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)存在的靈魂和精神。網(wǎng)絡(luò)文化管理是為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的健康、有序發(fā)展，只有網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容健康了，承載內(nèi)容的載體才能進(jìn)一步得到發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)文化管理促進(jìn)我國文化事業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)已逐漸成為弘揚(yáng)祖國先進(jìn)文化和民族文化的一個(gè)重要陣地。網(wǎng)絡(luò)文化管理是對網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品的管理，不僅是對網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范和弘揚(yáng)起到了舉足輕重的作用，而且對傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)中的推廣更有著極大的指導(dǎo)、幫助和推動作用。

3.網(wǎng)絡(luò)文化管理引導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)是一種信息量巨大的媒體，網(wǎng)絡(luò)提供的信息被用戶不斷的瀏覽或下載，信息內(nèi)容深度影響著網(wǎng)民的思想。網(wǎng)絡(luò)文化管理就是要保證人們在使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候不會受到不健康和虛假內(nèi)容的騷擾及有害信息的誘惑和毒害。

我國社會主義的性質(zhì)決定網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理必須堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，而社會分層、利益多元的狀況又要求網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)必須滿足廣大人民群眾多樣化的精神文化需求。只有將二者結(jié)合起來建設(shè)和管理中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，才能吸引和團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮凝聚共識、推動發(fā)展的積極作用。但就我國網(wǎng)絡(luò)文化管理現(xiàn)狀而言，還存在諸多問題，所以要深化文化體制改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，這就給我國社會主義文化體制改革提出了新的課題。能否積極利用和有效管理網(wǎng)絡(luò)文化，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到中國特色社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息的安全和國家的長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。

三、國外網(wǎng)絡(luò)文化管理的情況及經(jīng)驗(yàn)

國際上對互聯(lián)網(wǎng)的管理一般采用立法、技術(shù)、行政、行業(yè)自律等手段。其中發(fā)達(dá)國家的立法體系比較完善，而發(fā)展中國家往往是多種手段并用。

1.加強(qiáng)立法，政府以法律法規(guī)主導(dǎo)管理互聯(lián)網(wǎng)。美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，也是最早制定國家信息政策的國家。至今，美國政府各部門先后提出300余項(xiàng)法案，比如《電腦犯罪法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》等，這些法律法規(guī)不僅涉及范圍相當(dāng)廣，且非常具體，一旦觸犯，懲罰也很嚴(yán)厲。除美國外，其他國家對互聯(lián)網(wǎng)的管理也制定了法律和法規(guī)。英國內(nèi)政部、貿(mào)工部設(shè)有管理互聯(lián)網(wǎng)的專門機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)控網(wǎng)上信息內(nèi)容。法國由全國信息自由委員會負(fù)責(zé)網(wǎng)站注冊和內(nèi)容監(jiān)管。在歐盟一些國家，居民上網(wǎng)需要實(shí)名登記，且使用固定IP地址，即使在公共場所上網(wǎng)也需要用身份證或信用卡注冊。韓國從2005年10月起實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證身份制度，對郵箱、論壇、視頻、游戲等服務(wù)的用戶要求填寫真實(shí)姓名、住址、身份證號、職業(yè)等詳細(xì)資料，成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國家之一。

2.依法打擊和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。在網(wǎng)上傳播暴力、色情、教唆犯罪等在各國都屬違法行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障未成年人權(quán)益等是各國互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)。美國《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中，導(dǎo)致未成年人接觸到暴力、色情等有害信息的行為，可以受到不高于5萬美元的罰款或被判不長

于6個(gè)月的刑期處罰，或者兩罰并用。印度《信息技術(shù)法》規(guī)定，黑客將被處以罰款和最長3年監(jiān)禁，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。新加坡《廣播法》規(guī)定，政府有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商刪除網(wǎng)絡(luò)中宣揚(yáng)色情、暴力等內(nèi)容的言論，若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會被罰款或被暫時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照。很多國家成立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，并授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控各類網(wǎng)上信息。美國司法部專門成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪的特種部隊(duì)，為各州和地方的打擊行動提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，協(xié)助案件偵緝。

3.重視行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結(jié)合起來，是各國管理互聯(lián)網(wǎng)的通行做法。各國普遍實(shí)行有害信息“通知刪除”和“刪除免責(zé)”機(jī)制，要求網(wǎng)站必須承擔(dān)社會責(zé)任。為鼓勵從業(yè)者自律，英國城市警察署和內(nèi)政部與50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織共同簽署《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》，制定從業(yè)人員行為守則。日本的行業(yè)自律體系比較完善，電氣通信業(yè)者協(xié)會、電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會等行業(yè)組織，制定一系列行業(yè)規(guī)范，與政府部門形成了互為補(bǔ)充的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。許多國家高度重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的公眾教育工作，教育人們自覺抵制網(wǎng)上各類有害信息。新加坡政府成立了“互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組”，由政府出資，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，幫助家長指導(dǎo)孩子安全上網(wǎng)。以色列網(wǎng)民自發(fā)組織的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，提出互聯(lián)網(wǎng)自我管理和操作的基本規(guī)范，要求父母使用軟件來幫助孩子免受網(wǎng)上性侵?jǐn)_。

總體說來，各國對網(wǎng)絡(luò)文化的管理模式不同，但各國都從本國的實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理，預(yù)防、遏制和消除網(wǎng)絡(luò)對社會的危害和負(fù)面作用，將其納入社會管理的可控范圍，促使其積極健康地向前發(fā)展。

四、如何改進(jìn)和解決網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在的問題

針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在的問題，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代文化管理，就需要建設(shè)社會主義價(jià)值體系，筑牢網(wǎng)上文化陣地。確定核心價(jià)值體系，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的制高點(diǎn)，掌握激烈國際文化競爭的主動權(quán)。

1.完善和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制，提升管理效能。網(wǎng)絡(luò)文化管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，從而更好地發(fā)揮現(xiàn)有管理體系的作用，真正做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合、上下聯(lián)動、各司其職，防止出現(xiàn)“有分工不負(fù)責(zé)”、“有責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要相互配合地從加強(qiáng)規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實(shí)隊(duì)伍等方面采取措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)與管理，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善政策、創(chuàng)新管理，加快網(wǎng)絡(luò)文化管理進(jìn)程，努力趕上甚至超過西方發(fā)達(dá)國家的水平。只有以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為載體的先進(jìn)文化，才能與西方網(wǎng)絡(luò)文化和意識形態(tài)相抗衡，傳播我們的主流文化，鞏固我們的意識相態(tài)，使互聯(lián)網(wǎng)朝著有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)，提高管理保障。

隨著互聯(lián)網(wǎng)犯罪技術(shù)與方式的不斷翻新，對依法管網(wǎng)、依法行政提出了更高的要求。只有依法管理，才能做到對網(wǎng)絡(luò)文化的科學(xué)管理和有效管理。目前互聯(lián)網(wǎng)法制管理主要問題是依法無據(jù)，法律不夠健全，立法層次不高，所以實(shí)際工作中經(jīng)常遇到執(zhí)法無據(jù)的困境。迫切需要加快互聯(lián)網(wǎng)管理立法工作進(jìn)程，抓緊制定對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪懲處的法律法規(guī)，加強(qiáng)對現(xiàn)有法律、法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)管理的延伸和司法解釋工作。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪，加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.改革和推進(jìn)審查制度和文化市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)，提升傳播控制能力。在發(fā)展和管理的一對矛盾中，要始終把發(fā)展作為矛盾的主要方面。建立新的審查和準(zhǔn)入制度時(shí)，一定要給網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展留有足夠的空間。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查，應(yīng)當(dāng)把文化安全問題放在首位，應(yīng)當(dāng)本著面向未成年人的信息內(nèi)容比面向成年人的內(nèi)容審查更為嚴(yán)格；面向公眾的內(nèi)容比面向私人的內(nèi)容更為嚴(yán)格；用于娛樂的內(nèi)容比用于教育的內(nèi)容應(yīng)更為嚴(yán)格；涉及國家安全的內(nèi)容比用于商業(yè)和非商業(yè)的內(nèi)容更為嚴(yán)格的原則進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查與準(zhǔn)入要有審查技術(shù)做保障，從而最大限度的屏蔽負(fù)面信息，提升文化傳播的控制能力。網(wǎng)絡(luò)文化單位要自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的責(zé)任，大力推動馬克思主義中國化最新理論成果的網(wǎng)上傳播，增強(qiáng)理論宣傳的吸引力和影響力。同時(shí)，政府也要支持重點(diǎn)打造一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)。人才建設(shè)的成功是管理成功的關(guān)鍵。要完善網(wǎng)絡(luò)文化人才市場體系，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化人才合理流動，打造網(wǎng)絡(luò)文化人才集聚高地。健全網(wǎng)絡(luò)人才評價(jià)和考核機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的領(lǐng)軍作用。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化人才健康發(fā)展。提高各級政府官員的網(wǎng)絡(luò)意識，國際傳媒意識與現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)，同時(shí)努力培養(yǎng)三類人，一是網(wǎng)絡(luò)文化的策劃者和專家，幫助政府和國家設(shè)計(jì)形象和政治形象及文化戰(zhàn)略；二是職業(yè)化、素質(zhì)高掌握專業(yè)的科學(xué)知識網(wǎng)絡(luò)知識的文化工作者和文化管理者；三是掌握現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人員。要通過造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、技術(shù)過硬，勇于創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)文化管理“保駕護(hù)航”，推動我國網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。

總之，在這被稱為“開啟全面深化改革元年”的2014年，網(wǎng)絡(luò)文化作為加快文化建設(shè)、推進(jìn)文化創(chuàng)新、深化文化體制改革的重要部分，網(wǎng)絡(luò)文化管理對我國深化文化體制改革、加強(qiáng)精神文明建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。網(wǎng)絡(luò)文化管理要服務(wù)“中國夢”，激發(fā)出全體人民的正能量，必須把社會主義核心價(jià)值體系作為重要航標(biāo)和指示燈。以先進(jìn)技術(shù)傳播積極、正面的文化來占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，用科學(xué)有效的管理來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，保證網(wǎng)絡(luò)文化具有公平性和正義性，使網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理沿著正確、健康、和諧、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，建造一個(gè)文明、健康、富有正能量的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神文明家園。