王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室

談?wù)剝r格調(diào)節(jié)基金在保穩(wěn)定、促發(fā)展中的作用問題

王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室

價格調(diào)節(jié)基金在關(guān)注民生、調(diào)控穩(wěn)定市場物價、構(gòu)建和諧社會中的重大作用，對于深入貫徹落實黨的群眾路線教育活動和黨的“十八大”精神，進(jìn)一步做好價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用工作有著十分重要的意義。

一、價格調(diào)節(jié)基金是法律賦予政府調(diào)控價格的重要手段

1998年頒布的《價格法》第4章第27條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”。因此，價格調(diào)節(jié)基金是法律明確規(guī)定的政府調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集的，應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)性價格異常波動、有效調(diào)控價格、救助弱勢群體、安定人民生活的專項資金。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，實行市場調(diào)節(jié)，而價格調(diào)節(jié)基金是政府從計劃經(jīng)濟時代用行政手段管理價格轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時代用經(jīng)濟手段調(diào)控價格的一種行之有效方法，符合市場經(jīng)濟規(guī)則，也符合國際貫例。不僅《價格法》對建立價格調(diào)節(jié)基金有明文規(guī)定，國家的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃也非常重視價格調(diào)節(jié)基金的建設(shè)。國家在《九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要求“建立和完善價格調(diào)控機制，加強重要商品儲備，風(fēng)險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)”。為進(jìn)一步做好價格調(diào)節(jié)基金相關(guān)工作，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》，要求各省市認(rèn)真貫徹落實《價格法》，提高對運用價格調(diào)節(jié)基金，做好價格調(diào)控工作的認(rèn)識，把握好基金使用的原則，加強基金的管理和監(jiān)督，提高基金使用的經(jīng)濟和社會效益。

齊齊哈爾市從1989年啟動了價格調(diào)節(jié)基金征收工作。截至目前，已累計征收價格調(diào)節(jié)基金1.26億元，累計投放使用5523萬元，在實行糧油補貼、應(yīng)對突發(fā)事件、扶持菜籃子基地建設(shè)、低保戶價格補貼等方面發(fā)揮了積極的作用。多年來的實踐證明，無論是通貨膨脹還是通貨緊縮或平穩(wěn)時期價格調(diào)節(jié)基金作為政府調(diào)控市場價格的一種經(jīng)濟手段都是十分必要的，對于保持價格總水平基本穩(wěn)定，維護(hù)低收入群體的利益，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、價格調(diào)節(jié)基金可以有效應(yīng)對價格異常波動

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，國際、國內(nèi)各種因素對價格的影響日益頻繁和顯著。在自然災(zāi)害和突發(fā)價格異動事件面前，靠市場本身難以有效調(diào)節(jié)，客觀上需要政府進(jìn)行調(diào)控。價格調(diào)節(jié)基金恰恰可以彌補財政不足，發(fā)揮了“蓄水池”和“儲備庫”的作用。

1994年前后，市場上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，物價指數(shù)一度攀升到21.7%，為平抑物價，齊齊哈爾市拿出1000萬元價格調(diào)節(jié)基金對居民的主要副食品和批發(fā)市場進(jìn)行了價格補貼和投放，保證了群眾的生活必需品價格穩(wěn)定。1996年元旦，我市豬肉價格快速上漲，豬肉供應(yīng)緊張，市政府緊急動用價格調(diào)節(jié)基金140萬元，從周邊鄰縣購進(jìn)生豬、加大儲備，投放市場后，隨即把當(dāng)時一市斤7元的豬肉價格降到5元，平抑了市場價格，解決了市場供求矛盾問題。1998年抗洪期間，市政府用500萬元價格調(diào)節(jié)基金做為政策性貸款貼息抵押，保證了國家救災(zāi)資金的及時到位，同時又投放50萬元扶持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建家園。1996年和2003年先后兩次投放500萬元，用于重點扶持我市建華和大民兩個最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，使這兩個企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化方向發(fā)展，年交易量分別達(dá)到4億公斤和8000萬公斤，基本滿足了本市人民的需求，為“菜藍(lán)子”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。特別是2011-2013年連續(xù)三年春節(jié)期間每年投放100萬元左右為全市低保家庭和特困群體發(fā)放價格補貼以及發(fā)放糧油等生活必需品，送去了黨和政府的溫暖。

近幾年來齊齊哈爾市又投放價調(diào)基金1,302萬元，重點扶持了郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)了我市高效節(jié)能溫室的發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。我市七個區(qū)相繼投入建設(shè)蔬菜大棚價格調(diào)節(jié)基金基金590萬元，為農(nóng)民自建大棚給予補貼，從而新增棚室面積3,000多畝，地壕溫室2,500多畝，南方細(xì)菜在我市生根達(dá)20多個品種，這部分資金的投入為農(nóng)民帶來每個大棚純利萬元以上的經(jīng)濟效益；為養(yǎng)殖基地投放價調(diào)基金568萬元，先后扶持三個養(yǎng)禽場，兩個種畜繁殖場，三個養(yǎng)豬場，提升了豬肉鮮蛋的科技含量，解決了我市肉蛋禽供需不足的矛盾；去年新啟動了本地秋菜冬儲補貼項目，共計對市區(qū)9家大型冬儲窖補貼144萬元，價格補貼鼓勵和提高了企業(yè)對白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜、圓蔥等本地秋菜的冬儲量，為重大節(jié)日市場供應(yīng)提供了保障，為我市平抑冬季蔬菜市場價格和“菜籃子工程”做出了積極貢獻(xiàn)。

三、價格調(diào)節(jié)基金為政府“菜籃子”工程助力

2012年在蔬菜價格居高不下，個別品種非理性暴漲，拉動CPI持續(xù)上漲，出現(xiàn)了“姜你軍”“蒜你很”現(xiàn)象，百姓基本生活壓力巨大，市政府圍繞“穩(wěn)物價、促發(fā)展、惠民生”主線，通過深入市場調(diào)研，疏理出蔬菜價格偏高的癥結(jié)，積極探索調(diào)控市場、穩(wěn)定蔬菜價格有效途徑，通過投入價格調(diào)節(jié)基金搭建平臺，依托社區(qū)公益用房和大型企業(yè)的資源優(yōu)勢，在全省首創(chuàng)建立了“政府價格調(diào)節(jié)基金社區(qū)蔬菜直銷店”。按照“政府搭臺、企業(yè)經(jīng)營、限價銷售、讓利百姓”的運行模式，市政府投入價格調(diào)節(jié)基金扶持經(jīng)營企業(yè)建立直銷店，要求直銷店蔬菜經(jīng)營品種保持在20種以上，所銷售的土豆、白菜、黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、青椒、白蘿卜、芹菜、圓蔥10個品種蔬菜價格，低于物價部門監(jiān)測的市場平均零售價格20%以上。

政府價格調(diào)節(jié)基金蔬菜直銷店建設(shè)項目經(jīng)過三年的推廣和建立，圍繞“菜籃子”工程和“惠民”工程發(fā)揮了價格調(diào)節(jié)基金的功能作用。建立了以產(chǎn)銷對接為主、價格管理為依托的全新的運行模式，現(xiàn)已有5家經(jīng)營企業(yè)運營41家蔬菜直銷店，政府累計投放價格調(diào)節(jié)基金已達(dá)170多萬元。直銷店建立深受百姓歡迎和好評，起到了穩(wěn)物價、惠民生的作用，調(diào)控了市場價格，將蔬菜價格回歸到合理的價格區(qū)間。

2014年齊齊哈爾市加大了價格調(diào)節(jié)基金投放使用的力度，計劃投入1000萬元用于惠民工程建設(shè)。一是繼續(xù)穩(wěn)步推廣直銷店建設(shè)；二是繼續(xù)向全市低保家庭發(fā)放價格補貼：三是細(xì)化倉儲基地補貼政策；四是繼續(xù)啟動蔬菜棚室建設(shè)項目，扶持高效節(jié)能溫室建設(shè)，延長本地蔬菜的供應(yīng)期。

四、價格調(diào)節(jié)基金堅持取之于民、用之于民，才能有長久的生命力

價格調(diào)節(jié)基金是用于調(diào)控物價、穩(wěn)定人民生活必需品價格的專項資金，必須堅持取之于社會、用之于百姓的原則，這也是它的生命力所在。在價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅持杜絕養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)人的情況發(fā)生。出現(xiàn)這種情況會影響價格調(diào)節(jié)基金的權(quán)威性和公益性，損害廣大人民群眾的利益，也就失去了價格調(diào)節(jié)基金征收的本意，必將導(dǎo)致價格調(diào)節(jié)基金在人民群眾心中地位的喪失。