田新宇王子銘/.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)；.哈爾濱工程大學(xué)

關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考

田新宇1王子銘2/1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)；2.哈爾濱工程大學(xué)

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上要求增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展的能力，增加享受發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。現(xiàn)實(shí)情況卻是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化抑制了農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程造成了很大的障礙。本文從基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公共財(cái)政均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度進(jìn)行分析，通過(guò)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展路徑，加快一體化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；思考

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村落后面貌的治本之策。鶴崗市作為一個(gè)地級(jí)市就是要通過(guò)推進(jìn)"四個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展路徑，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

一是建立健全管理體制和政策體系。城鄉(xiāng)一體化涉及公安、民政、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等多個(gè)部門，首先要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等各個(gè)方面的專項(xiàng)推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。把城鄉(xiāng)一體化納入整體規(guī)劃，結(jié)合市情和財(cái)力分別制定城鄉(xiāng)一體化近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。全市和兩縣兩區(qū)要制定總體規(guī)劃，各有關(guān)部門要相應(yīng)制定專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和考察學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走典型引路，循序漸進(jìn)的路子，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。三是加快"城中村"改造和"村改居"步伐。當(dāng)前，以新區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造為契機(jī)，采取在原來(lái)農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建集中住宅區(qū)的辦法，加快"城中村"改造步伐。同時(shí)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)周邊村屯的改造和"村改居"的步伐，發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過(guò)教育引導(dǎo)、典型示范和村委會(huì)協(xié)調(diào)組織等方式，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的面積，使零散農(nóng)戶向種植大戶、專業(yè)戶和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中；繼續(xù)加大水田改造力度和速度，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；健６欠e極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快市、縣（區(qū)）的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的路子，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引項(xiàng)目，發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"。充分利用農(nóng)村種植業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘園等旅游觀光等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力發(fā)展米、肉、乳、豆等深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，多渠道提高農(nóng)民收入。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民待遇一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立按居住地統(tǒng)一登記為"居民戶口"的新型戶籍管理制度。加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。在戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來(lái)農(nóng)業(yè)戶口政策辦理，有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安置按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)有地居民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保險(xiǎn)，使他們徹底成為市民。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，可以把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建成社區(qū)，也可以實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。為解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，使符合條件的能夠順利領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老金。探索把農(nóng)民土地作價(jià)（一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的"土地?fù)Q保險(xiǎn)"）等有效辦法，做到既能順利征用土地，又不損害農(nóng)民利益。研究制定失地農(nóng)民再就業(yè)政策措施，構(gòu)筑市、縣、鄉(xiāng)、村"三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體"的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，保證適齡失地農(nóng)民有效安置就業(yè)。整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等多個(gè)部門的救助職能，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，確保所有困難群眾得到及時(shí)救助。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。實(shí)行學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用"市統(tǒng)籌"政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。結(jié)合教育布局，大力實(shí)施"村小轉(zhuǎn)移"工程，逐步取消"村小"辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。積極實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿生"兩免一補(bǔ)"政策，逐步減少高中階段教育費(fèi)用。二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。建立"新農(nóng)合管理信息平臺(tái)"，使全市各家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院與各縣（區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無(wú)障礙。積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，組織市縣醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出診，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。全面提高農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，使參加新農(nóng)合的農(nóng)民隨時(shí)看病就地報(bào)銷。三是統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。在實(shí)現(xiàn)村村通的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)村村建有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，村村通客運(yùn)。四是統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立"村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理"的環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，與城鎮(zhèn)一樣全面開(kāi)展綠化、美化、亮化、凈化等環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

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