□湖南省交通企業(yè)協(xié)會(huì)秘書處

源頭規(guī)范預(yù)控創(chuàng)新
——企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的感受與建議

□湖南省交通企業(yè)協(xié)會(huì)秘書處

安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；“三全管理”；考評(píng)操作；考評(píng)級(jí)別；安全監(jiān)管；靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；湖南省

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是國(guó)家對(duì)各行業(yè)提出的要求，也是對(duì)企業(yè)安全管理工作的創(chuàng)新。根據(jù)交通運(yùn)輸部和湖南省交通運(yùn)輸廳的安排部署，湖南省交通企業(yè)正在全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。今年，湖南省交通企業(yè)協(xié)會(huì)作為省廳批準(zhǔn)的二級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)，受省道路運(yùn)輸管理局指派，負(fù)責(zé)承擔(dān)了幾家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建二級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)，看到企業(yè)的安全管理在省主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)管下，安全生產(chǎn)理念、安全管理基礎(chǔ)工作所帶來(lái)的耳目一新的變化，感受很多。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全生產(chǎn)管理中一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，雖然創(chuàng)建工作在一些企業(yè)才起步，從考評(píng)實(shí)踐的效果來(lái)看，不但已經(jīng)被廣為接受，而且安全管理正在按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。相信通過(guò)幾年的堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)，一定會(huì)促使交通企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。在此，結(jié)合前段考評(píng)工作，談點(diǎn)感受與建議。

感受之一：安全壓力正在變?yōu)閯?dòng)力

安全責(zé)任重于泰山，這已成為時(shí)下安全管理部門的深切感受。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，黨和政府在“以人為本”的方針下，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求越來(lái)越高了。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)安全的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，從對(duì)生命的珍重到身體的健康意識(shí)，一年比一年都有明顯變化。

華容縣華泰客運(yùn)公司一位安全管理干部介紹說(shuō)，這些年，雖然全省道路運(yùn)輸沒(méi)有出現(xiàn)上世紀(jì)八九十年代“常德牛路灘”、“桃江大橋”、“湘陰楊林寨”那樣的群死群傷、“批發(fā)式”的重特大事故，但安全管理的壓力卻與日俱升。如今，別說(shuō)企業(yè)發(fā)生傷亡事故，就是出現(xiàn)碰撞事故都很費(fèi)事，已到了企業(yè)出不起事故的時(shí)候了。常言道：行車跑馬三分憂。作為安全高危風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸企業(yè)安全負(fù)責(zé)人深感責(zé)任重大，如履薄冰。針對(duì)安全壓力，以往所采用的經(jīng)驗(yàn)管理方法與行政手段相結(jié)合的模式已難以奏效，一些地方、一些企業(yè)存在的上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象，留下了眾多安全管理隱患。自從今年開(kāi)展搞安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全管理的內(nèi)容規(guī)范了，標(biāo)準(zhǔn)量化了，目標(biāo)清晰了，責(zé)任透明了。安全生產(chǎn)管理有了具體標(biāo)準(zhǔn)，好操作，好考量。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，共同圍繞標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，壓力變?yōu)榱藙?dòng)力。剛開(kāi)始，也有人認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化16大類、200多項(xiàng)計(jì)分點(diǎn)，要求太高，有點(diǎn)不接地氣。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間創(chuàng)建，大都感覺(jué)到并非標(biāo)準(zhǔn)高不可攀，關(guān)鍵在全員參與、管理規(guī)范。

感受之二：安全管理正在形成合力

木桶理論只能說(shuō)明安全事故往往發(fā)生在安全管理的薄弱點(diǎn)，而預(yù)控薄弱點(diǎn)的內(nèi)在形成卻始終是安全管理的難題。安全管理必須從事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)控，也就是常說(shuō)的安全防線前移，重在對(duì)安全隱患的排查治理。以往一些單位的安全防線前移大多處在被上級(jí)檢查推動(dòng)下的被動(dòng)狀態(tài)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則從管理層面做出了創(chuàng)新性的安排，使涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面、各個(gè)節(jié)點(diǎn)的安全管理都從標(biāo)準(zhǔn)化的層面上進(jìn)行預(yù)控，從而從源頭防止了疏漏。湖南高速運(yùn)輸有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō)得好，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上就是“三全管理”，即企業(yè)安全的全面管理、全員參與、全過(guò)程控制。

以往企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的責(zé)任大都?jí)涸陬I(lǐng)導(dǎo)的身上，安全工作大都落在安全管理員的肩上。盡管有責(zé)任制縱向到底、橫向到邊的制度，也有一崗雙責(zé)的要求，但難以形成整體目標(biāo)的聯(lián)鎖聯(lián)動(dòng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位都緊緊圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的方針目標(biāo)、機(jī)構(gòu)人員、安全投入、法規(guī)制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故處理、績(jī)效評(píng)定等16個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)準(zhǔn)的控制、有量化指標(biāo)的考評(píng)?！跋娓咚佟痹狸?yáng)分公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，1000安全標(biāo)準(zhǔn)分需要上下總動(dòng)員，沒(méi)有合力就拿不到高分。安全管理有了合力，安全措施才不會(huì)掛空檔。

感受之三：安全活動(dòng)正在開(kāi)始規(guī)范

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理有別于傳統(tǒng)的安全管理模式，是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支。它是以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面活動(dòng)為主要形式，主要是運(yùn)用現(xiàn)代管理原理、方法、手段，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)所有環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行預(yù)控，分析和研究各種可能會(huì)影響安全的因素，從技術(shù)上、生產(chǎn)組織上和管理上采用對(duì)策措施，減少或消除安全隱患，從而防止安全事故的發(fā)生。安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)體系中的人、物、環(huán)境，安全管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種人員、設(shè)備工作狀態(tài)的管理與控制。也就是說(shuō)，安全管理不但要求是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的全面、全員、全過(guò)程的管理，同時(shí)也要求是一種靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理。

在以往的企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，欠缺的是一種相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。安全管理會(huì)議沒(méi)少開(kāi)，制度沒(méi)少建，但總是在落實(shí)上存在一些問(wèn)題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不但對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的法規(guī)、制度、操作規(guī)程、臺(tái)賬、檔案等規(guī)范了靜態(tài)的管理標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檢查、記錄、監(jiān)控乃至培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，使之安全生產(chǎn)管理成為規(guī)范有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)體系。生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量一樣，不是通過(guò)檢驗(yàn)就能夠做出來(lái)的，檢查、檢驗(yàn)只是把關(guān)而已。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的好處就是把安全的著力點(diǎn)放在生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)范上。從筆者所參與幾家道路運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作看，企業(yè)安全管理工作最大的變化安全管理體系逐漸形成，安全管理活動(dòng)正在步入規(guī)范軌道。

建議之一：考評(píng)操作需要完善規(guī)范規(guī)程

通過(guò)對(duì)幾家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)，深切感受到作為考評(píng)機(jī)構(gòu)及其考評(píng)員，不但責(zé)任重大，而且自身的知識(shí)面也應(yīng)很寬。

以道路客運(yùn)企業(yè)考評(píng)實(shí)施細(xì)則為例，16大項(xiàng)包含128小項(xiàng)及其258個(gè)計(jì)分點(diǎn)，涉及內(nèi)容相當(dāng)豐富（如危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估），對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新工作，需有較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。如在現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)中，考評(píng)員大都注意對(duì)必備項(xiàng)的考評(píng)把關(guān)。在道路客運(yùn)企業(yè)考評(píng)細(xì)則中涉及二級(jí)指標(biāo)的共有38個(gè)必備項(xiàng)，分布在13大項(xiàng)中。作為考評(píng)員如何對(duì)這些必備項(xiàng)把好關(guān)，筆者認(rèn)為，這不僅涉及到考評(píng)員自身素質(zhì)問(wèn)題，還應(yīng)結(jié)合考評(píng)實(shí)施細(xì)則制定考評(píng)操作規(guī)范，為考評(píng)員正確把關(guān)評(píng)分提供操作性強(qiáng)的依據(jù)。例如，考評(píng)實(shí)施細(xì)則9.6.2要求“客運(yùn)車輛嚴(yán)格按核定人數(shù)范圍內(nèi)載客運(yùn)行，無(wú)違反規(guī)定超速、超員運(yùn)輸”。細(xì)則中的考評(píng)辦法是：①查公安交警違章處理記錄；②查企業(yè)內(nèi)部違章處理記錄?？荚u(píng)員在考評(píng)時(shí)需要查閱企業(yè)眾多客車情況，并且要了解諸如違章程度的界定、交警違章處理記錄如何獲取、多長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的違章影響考評(píng)計(jì)分等問(wèn)題。對(duì)于這類問(wèn)題，在考評(píng)實(shí)施細(xì)則中還有諸多需要通過(guò)考評(píng)操作規(guī)程來(lái)予以規(guī)范。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，考評(píng)員并無(wú)職級(jí)區(qū)別，考評(píng)員之間在認(rèn)識(shí)水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)上難免會(huì)有較大的差異。如果沒(méi)有嚴(yán)格的考評(píng)操作規(guī)范，勢(shì)必給考評(píng)員過(guò)大的自由裁量權(quán)，容易出現(xiàn)對(duì)同一事項(xiàng)考評(píng)卻有截然不同的考評(píng)結(jié)果。

建議之二：考評(píng)級(jí)別選擇應(yīng)有激勵(lì)機(jī)制關(guān)聯(lián)

筆者根據(jù)以往安全管理的實(shí)施體會(huì)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況大體呈現(xiàn)菱形結(jié)構(gòu)，即安全生產(chǎn)管理好的和差的均為少數(shù)，多數(shù)處于中等水平狀態(tài)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建分為一、二、三級(jí)，現(xiàn)有的政策是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)級(jí)別申請(qǐng)，可由企業(yè)自主選擇。這樣一來(lái)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)申請(qǐng)就呈現(xiàn)出一種三角形狀態(tài)。申請(qǐng)三級(jí)的企業(yè)大大多于二級(jí)，申請(qǐng)一級(jí)的則寥寥無(wú)幾。例如，經(jīng)營(yíng)類別同為道路客運(yùn)，甲企業(yè)擁有300輛客車，考慮到申報(bào)二級(jí)的要求高于三級(jí)，自愿申報(bào)三級(jí)考評(píng)；乙企業(yè)不足10輛客車，申請(qǐng)二級(jí)考評(píng)。這樣的情況在現(xiàn)實(shí)中并非個(gè)例，危貨運(yùn)輸企業(yè)更是以申報(bào)三級(jí)居多。企業(yè)的規(guī)模、類別不一，重大危險(xiǎn)源點(diǎn)項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全隱患系數(shù)也不一樣，而企業(yè)對(duì)社會(huì)的安全責(zé)任應(yīng)是一樣的。為何企業(yè)會(huì)去選擇安全低標(biāo)準(zhǔn)呢，其原因主要是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏約束與激勵(lì)條件。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家要求各行業(yè)都必須推行的強(qiáng)制舉措。一是應(yīng)視經(jīng)營(yíng)類別、資質(zhì)和規(guī)模等要素確立必須達(dá)到的級(jí)別門坎，形成約束條件。級(jí)別只能以門坎往上自由選擇。二是逐步將企業(yè)創(chuàng)建級(jí)別與企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、行政許可、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等掛鉤，只有建立起與之相適應(yīng)的約束、激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建才會(huì)有外部動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)攀高技、爭(zhēng)創(chuàng)高分。

建議之三：安全監(jiān)管要求與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并軌

近些年來(lái)，各級(jí)行業(yè)管理部門為強(qiáng)化安全監(jiān)管，特別是就落實(shí)安全管理企業(yè)主體責(zé)任制定了不少好的政策措施，推行了不少行之有效的舉措，如已推行多年的安全績(jī)效考核辦法等。

推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以后，原有的安全監(jiān)管辦法應(yīng)盡可能與之對(duì)接并軌，以減少交叉、重復(fù)考評(píng)。在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、規(guī)定的內(nèi)容要求上，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范、兼容；在安全監(jiān)管的指標(biāo)上與標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求指標(biāo)對(duì)接；在安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查上與標(biāo)準(zhǔn)化日常核查并軌。在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，不斷規(guī)范行業(yè)監(jiān)管部門的管理方法，不但能得到企業(yè)的歡迎，也有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)。

建議之四：靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與動(dòng)態(tài)活動(dòng)連鎖升級(jí)

在現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)中，大家都感到，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全管理上的一種創(chuàng)新，它提升了安全管理的科技含量，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了規(guī)范和量化。如今科技的日新月異，既為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)插上了騰飛的翅膀，也為安全生產(chǎn)管理提供了良好的條件。

例如，現(xiàn)代科技手段中的衛(wèi)星監(jiān)控設(shè)施已在道路客運(yùn)企業(yè)中普遍采用，但目前對(duì)它的應(yīng)用功能僅限于運(yùn)行監(jiān)控，尚未將運(yùn)行監(jiān)控情況與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建對(duì)接連鎖，不能充分發(fā)揮科技功能。如果將車輛每天的運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果與企業(yè)調(diào)度電腦聯(lián)鎖，對(duì)運(yùn)行中的諸多安全要素及時(shí)整理歸類分析，有利于對(duì)駕駛員的安全評(píng)價(jià)，有利安全預(yù)控，讓千里眼的安全監(jiān)管功能更好的發(fā)揮。又如，對(duì)于行車前的安全檢查，如果通過(guò)某種軟件將車輛出行前的安全檢查結(jié)果設(shè)定為通行條件，符合條件后調(diào)度才能打出行車路單，諸如此類的一些連鎖可以讓安全程序更嚴(yán)密、更科學(xué)。

另外，企業(yè)都在推行行車日記，駕駛員也逐漸形成了填寫日記的習(xí)慣。要讓行車日記真實(shí)地反映行車狀況，應(yīng)該改變目前由安全員定期檢查行車日記的方法，完全可以在駕駛員每天收車后交相關(guān)人員核對(duì)，相關(guān)人員根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)控資料和其他資料進(jìn)行核對(duì)后錄入電腦，這將杜絕行車記錄不實(shí)、不全、補(bǔ)填等情況的出現(xiàn)。將標(biāo)準(zhǔn)化要求與現(xiàn)代科技手段更好的結(jié)合，利用電腦并開(kāi)發(fā)一些軟件把靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)活動(dòng)逐漸自動(dòng)鏈接、連鎖，從這個(gè)意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的升級(jí)空間還很大。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建已邁開(kāi)安全管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的新步伐。只要形成合力，多管聯(lián)動(dòng)，不斷規(guī)范，持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建這一創(chuàng)新性舉措定會(huì)在安全管理中彰顯出其應(yīng)有的功能。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.008