□朱永 錢前

高速公路路政支隊(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系探索與研究

□朱永 錢前

高速路政；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；評(píng)估體系；江蘇高速公路

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，既是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深化和繼續(xù)，也是推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、促進(jìn)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的經(jīng)常性工作。全國(guó)各省高速公路路政支隊(duì)根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要求，緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際開創(chuàng)性地開展工作，涌現(xiàn)出了許多值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，目前各地各單位對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的開展現(xiàn)狀缺乏科學(xué)有效的評(píng)估方法來檢驗(yàn)和鞏固活動(dòng)成果，缺乏有效的手段和措施來督促、推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開展。鑒于此，筆者立足江蘇省高速公路路政系統(tǒng)地實(shí)際，對(duì)建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系進(jìn)行了一些積極的探索與研究，以推動(dòng)高速公路路政創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系的最終建成。

一、建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系的重要性和必要性

建立科學(xué)完善的高速公路路政支隊(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系，對(duì)推動(dòng)公路系統(tǒng)黨建工作進(jìn)一步科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)“更好地為公眾服務(wù)”的根本宗旨具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1.建立評(píng)估體系是鞏固和拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果的現(xiàn)實(shí)需要

開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要把在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的成果鞏固下來，為推動(dòng)高速路政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；需要繼續(xù)兌現(xiàn)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中向社會(huì)和群眾作出的承諾，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民；還需要繼續(xù)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解決影響和制約高速路政科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，解決好職工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，推動(dòng)路政事業(yè)在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新的超越。因此，有必要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果進(jìn)行深化和繼續(xù)，使之惠及于民，更加深入人心，更加深入到加快高速路政事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)各個(gè)方面的具體實(shí)踐中。

2.建立評(píng)估體系是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)健康開展的有力保障

評(píng)估體系具有診斷、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向、規(guī)范、發(fā)展等五大功能。通過采用科學(xué)方法進(jìn)行診斷分析，掌握活動(dòng)的現(xiàn)狀及存在問題，從而為高速路政提供依據(jù)；通過有效的評(píng)估體系的運(yùn)行，顯示路政支隊(duì)從黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及基層黨員，從硬件（如路政裝備、便民設(shè)施、工作條件等）到軟件（如服務(wù)理念、服務(wù)方法、工作制度等）的實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、測(cè)定和考量，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)和控制，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。通過積極主動(dòng)的溝通和面談，采用科學(xué)的方法，從不同需求出發(fā)，激勵(lì)、誘導(dǎo)基層黨員朝著一個(gè)目標(biāo)共同努力。評(píng)估體系還能為活動(dòng)提供一個(gè)客觀而有效的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以有力促進(jìn)基層路政黨組織“軟件硬抓、虛事實(shí)辦、慢工緊做”，促進(jìn)活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，形成多管齊下、形式多樣的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.建立評(píng)估體系是提升高速公路路政執(zhí)法形象的重要舉措

當(dāng)前，高速公路面臨的法制環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜，公眾維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，公眾出行服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。高速公路路政的責(zé)任使命和職位角色要求執(zhí)法隊(duì)伍必須積極主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作。因?yàn)楦咚俟肥歉魇?duì)公眾服務(wù)最大的窗口，代表著一個(gè)省現(xiàn)代化建設(shè)的水平，展示一個(gè)省發(fā)展的形象，關(guān)系到整個(gè)交通行業(yè)的生存與發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)管理模式和體制等因素影響，在過去一段時(shí)期，路政管理工作中存在某些執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，致使社會(huì)評(píng)價(jià)度、群眾認(rèn)可度以及執(zhí)法的權(quán)威性受到諸多方面的質(zhì)疑。建立評(píng)估體系，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和考核，為路政員的努力方向提供準(zhǔn)確定位，為路政員的努力行為提供有效激勵(lì)，這對(duì)促進(jìn)路政員提高業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立高速路政良好形象無疑是一股強(qiáng)大的動(dòng)力和巨大的壓力，可以有效地促進(jìn)高速路政隊(duì)伍自身形象的改善。

二、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系的指導(dǎo)思想和原則

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系的建立必須堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“讓出行滿意，為黨旗增輝”為主題，以更好地為公眾服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高服務(wù)品質(zhì)，不斷提高公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)群眾出行的能力和水平。開展活動(dòng)評(píng)估應(yīng)以績(jī)效考核為總攬，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，以分類指導(dǎo)為方法，以加強(qiáng)保障為基礎(chǔ)。必須遵循4個(gè)原則：一是客觀、公正、公平、公開的原則；二是注重定量與定性相結(jié)合的原則；三是群眾認(rèn)可和組織滿意的原則；四是注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t。

三、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估的程序

1.科學(xué)設(shè)置目標(biāo)

高速路政管理部門可采取分類、分層和逐層相結(jié)合的辦法，按照制定規(guī)劃、健全組織、帶好班子、管好隊(duì)伍、保障條件、加強(qiáng)督查等內(nèi)容進(jìn)行分類考核；將考評(píng)對(duì)象分為領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、一般路政員3個(gè)層次進(jìn)行考核，并以總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)為單位，分別對(duì)下一層級(jí)進(jìn)行逐級(jí)考核評(píng)估，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作格局。

2.細(xì)化績(jī)效評(píng)估

準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)特征，從質(zhì)和量?jī)煞矫嫒胧郑瑘?jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。在定性基礎(chǔ)上加大定量考核的力度，把考核內(nèi)容分成不同項(xiàng)目，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確定不同分值，以千分制為基礎(chǔ)分，折算成最終得分，使抽象變?yōu)榫唧w，核定優(yōu)秀、良好、一般、較差等檔次，以數(shù)據(jù)細(xì)化，最終以統(tǒng)計(jì)的分值來確定考核成果；以定向?yàn)檠a(bǔ)充，對(duì)于難以量化的考評(píng)內(nèi)容，采取社會(huì)評(píng)議、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，做到考評(píng)的準(zhǔn)確性與靈活性相結(jié)合。

3.注重成果運(yùn)用

運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，采取管理、教育與獎(jiǎng)懲等多方面約束手段的綜合辦法，促進(jìn)形成考評(píng)的正確導(dǎo)向效應(yīng)。既加強(qiáng)管理，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作納入到管理中，使各級(jí)黨組織注重“干得對(duì)”、“干得好”；又突出以教育為主，在考核評(píng)議時(shí)，公開考評(píng)內(nèi)容，突出教育主題，幫助基層找問題、查原因，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。在考評(píng)結(jié)果確定之前，現(xiàn)場(chǎng)反饋，提醒警示，促進(jìn)整改?？荚u(píng)結(jié)果確定后，堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰，把考核評(píng)議結(jié)果作為年度工作考核和黨內(nèi)評(píng)先表彰的重要依據(jù)。

4.擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)

機(jī)制的良性運(yùn)行是考評(píng)制度得以實(shí)施的保障。要建立“責(zé)任分明、相互銜接、考評(píng)結(jié)合、群眾監(jiān)督”的考評(píng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的社會(huì)影響?？荚u(píng)既要注重加大綜合考核力度，又要注重群眾評(píng)議公認(rèn)取向，還要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增加社會(huì)輿論在該項(xiàng)活動(dòng)中的份量。

四、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

確立符合科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系是推動(dòng)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)客觀公正的前提。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容是督促落實(shí)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，必須細(xì)化、具體。

1.以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”為主題

以實(shí)施“四提升、四增強(qiáng)”為載體，圍繞黨中央提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的要求，對(duì)照先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”以及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)理想信念教育和廉潔自律教育為重點(diǎn)，分領(lǐng)域、分崗位精心設(shè)計(jì)活動(dòng)的主題和載體，明確活動(dòng)的方法和步驟，分類推進(jìn)活動(dòng)的開展，使活動(dòng)既貼近基層與實(shí)際，又富于創(chuàng)新與特色。

2.貫徹落實(shí)“三注重、三爭(zhēng)做”

黨組織及黨員開展“注重道德修養(yǎng)，爭(zhēng)做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做崗位楷?！钡摹叭⒅?、三爭(zhēng)做”主題實(shí)踐活動(dòng)。各黨小組通過創(chuàng)建“黨員服務(wù)隊(duì)”、與服務(wù)對(duì)象開展“1＋1”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)、黨員示范崗等形式發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.貫徹落實(shí)“三走進(jìn)、三服務(wù)”

具體內(nèi)容為：“走進(jìn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，服務(wù)路公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展”；“走進(jìn)服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站，服務(wù)過往駕乘人員”；“走進(jìn)沿線村莊、學(xué)校，服務(wù)沿線群眾”。

4.密切聯(lián)系職工，弘揚(yáng)良好風(fēng)氣

開展領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)整頓，集中為員工解決實(shí)際問題。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與“一線工作法”結(jié)合起來，深入開展“一幫一”、“幾幫一”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，扎實(shí)抓好大走訪、大談心、大教育、大交流等活動(dòng)，加強(qiáng)與員工的密切聯(lián)系，深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。在活動(dòng)中服務(wù)員工，幫助員工解決工作生活實(shí)際困難，讓員工得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧，以良好的作風(fēng)和形象取信于民。

5.密切結(jié)合業(yè)務(wù)工作，落實(shí)文明執(zhí)法

規(guī)范“六個(gè)一”操作程序，即一個(gè)窗口辦案、一張表格審批、一個(gè)聲音調(diào)度、一套制度體系、一流形象執(zhí)法、一條道路暢通。以文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、安全便民為重點(diǎn)，在路政巡查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)指揮、聯(lián)合救助、文明執(zhí)法、便民舉措上，積極做好服務(wù)工作，提高執(zhí)法效率和應(yīng)急保暢能力，杜絕出現(xiàn)因執(zhí)法過錯(cuò)引起的行政復(fù)議、行政訴訟敗訴和信訪案件，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。

6.貫徹落實(shí)“讓出行滿意，為黨旗增輝”活動(dòng)

具體包括：公開服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督；規(guī)范行政行為，推行“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法”行動(dòng)計(jì)劃，執(zhí)法按程序，處罰憑依據(jù)，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平；切實(shí)為民辦事，針對(duì)客觀實(shí)際情況列出實(shí)事項(xiàng)目，拿出便民舉措，承諾推進(jìn)計(jì)劃，明確辦結(jié)時(shí)間，確保實(shí)際效果，切實(shí)為社會(huì)提供一流的道路交通出行環(huán)境；彰顯特色服務(wù)，提升路政隊(duì)伍服務(wù)形象。

7.基層和機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)落實(shí)情況

基層黨組織要以落實(shí)“三項(xiàng)制度”、推進(jìn)“黨工團(tuán)三項(xiàng)工程”為載體，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者隊(duì)伍等有效活動(dòng)，努力培育一批高素質(zhì)的服務(wù)型黨員隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨組織以“一線工作法”為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的模范表率作用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能，服務(wù)基層發(fā)展。

五、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估體系的考核方法

為使評(píng)估體系具有科學(xué)性和說服力，考核方法必須全面具體，能夠反映和體現(xiàn)活動(dòng)的各個(gè)方面。

1.查臺(tái)賬資料記錄

主要考核各黨小組是否緊緊圍繞方案內(nèi)容，明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新做法、保障措施；各單位年底是否將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況與路政業(yè)務(wù)工作一起進(jìn)行評(píng)議、考核、總結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)；各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報(bào)告摘錄情況。

2.查制度健全

具體包括班子制度、日常工作制度、工作考評(píng)制度。同時(shí)，要注意完善運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，包括職工滿意度測(cè)評(píng)、第三方監(jiān)督機(jī)制。

3.查特色活動(dòng)創(chuàng)新

具體包括載體創(chuàng)新、特色創(chuàng)建、典型培樹、品牌創(chuàng)建。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要注重找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作內(nèi)容，增強(qiáng)黨建工作活力，推動(dòng)各項(xiàng)工作。

4.查業(yè)務(wù)指標(biāo)完成

用業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的完成情況、在全支隊(duì)的排名情況及受上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況來檢驗(yàn)、衡量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的成效，著力破除黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的思維定勢(shì)。

此外，還可增加輔助考核內(nèi)容，主要包含信息宣傳報(bào)道、群眾意見反饋、安全一票否決等。

六、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與反饋

一是應(yīng)用于內(nèi)部管理。通過評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用，增強(qiáng)內(nèi)部政令暢通的執(zhí)行力、團(tuán)結(jié)和諧的協(xié)同力和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)力。二是應(yīng)用于路政隊(duì)伍建設(shè)。通過評(píng)估結(jié)果的反饋，激發(fā)、促進(jìn)高速路政干部職工不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高思想道德修養(yǎng)、文化品位和競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)意識(shí)，確立與高速路政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新思路、新觀念。推動(dòng)路政管理與服務(wù)理念從符合路政事業(yè)發(fā)展需要向滿足顧客需求的轉(zhuǎn)變。促使廣大干部職工盡快適應(yīng)服務(wù)型職業(yè)角色的要求，縮短與顧客期望的差距，跟上交通發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐。同時(shí)，根據(jù)活動(dòng)開展情況和為民辦實(shí)事情況，將各單位的評(píng)估結(jié)果和取得的成效作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核、人事任免等各項(xiàng)路政考核評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的準(zhǔn)入條件和基本依據(jù)。要進(jìn)一步總結(jié)活動(dòng)開展過程中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善發(fā)展評(píng)估體系的方法和內(nèi)容，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)能夠深入持久的開展下去。

（作者單位：江蘇省徐鹽高速公路路政支隊(duì)；江蘇省宿徐高速公路有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.006