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淺談會計集中核算管理的利與弊

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會計集中核算制度是指通過成立會計集中核算機構(gòu)，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會計核算形式。本文就會計集中核算的特點、集中核算的優(yōu)勢、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認(rèn)識。

企業(yè)；集中核算；管理；利弊；對策建議

目前，隨著改革的不斷深入，以公共財政為主要內(nèi)容的國家財政體系正在逐步建立，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動了財政改革的進程。其中，集中支付和集中核算已經(jīng)成為財政改革的熱點，但會計集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優(yōu)缺點是正?，F(xiàn)象，我們只有在實踐中不斷認(rèn)識并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進一步強化財政管理。

一、會計集中核算管理措施的利與弊

（一）會計集中核算的優(yōu)點

會計集中核算就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運動的成果。它是融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務(wù)管理體制。實踐證明，實行會計集中核算中心，能夠?qū)挝坏馁~務(wù)活動實行全過程監(jiān)督，克服長期以來賬務(wù)監(jiān)督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費賬政資金等現(xiàn)象，在一定程度上起到了規(guī)范單位賬務(wù)、會計行為，維護整體利益，提高政府資金使用效益，促進廉政建設(shè)的作用。

1.推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)實行會計集中核算，融核算、管理、監(jiān)督服務(wù)于一體，把住了單位賬戶源頭、財務(wù)源頭、制度源頭從源頭，上制止了財政資金的亂支濫用，將單位財務(wù)收支全過程置于財政監(jiān)督之下，增加了單位財務(wù)收支的透明度和自我約束力，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對財經(jīng)違紀(jì)行為具有威懾、預(yù)防、制約作用，有效地控制了滋生腐敗的產(chǎn)生。

2.提高了資金的使用效益。會計集中核算使資金的使用和核算相分離，有利于控制財政資金的支出，使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，保證財政資金支出的真實性，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的?？顚Ｓ茫鉀Q了資金撥付過程中的閑置浪費問題，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了提高財政資金使用效益的最終目的。

3.提高了會計信息質(zhì)量。會計核算中心是一個相對獨立的事業(yè)單位，由財政部門代管，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績評定權(quán)等從原單位分離出來，改變了以往會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?，從根本上消除了會計工作受制于單位?fù)責(zé)人的種種弊端，保障了會計人員能相對獨立的依法行使《會計法》賦予的職責(zé)，敢于對會計資料的真實性，合法性，準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，避免了假賬真做，真賬假做的現(xiàn)象，提高了會計信息質(zhì)量，為政府決策資源配置提供了科學(xué)的定量分析基礎(chǔ)。

4.為部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)實行部門預(yù)算，各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，建立會計核算中心，實行“集中核算，分戶管理”，可以為部門預(yù)算的編制提供可靠、翔實的基礎(chǔ)資料，從客觀上也加大了財政部門推行部門預(yù)算的力度。要求單位正常經(jīng)費按年度預(yù)算編制分月用款計劃，專項經(jīng)費按一定的程序和規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將專項資金劃撥給供應(yīng)商。

（二）會計集中核算的弊端

會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，大多在行政事業(yè)單位中執(zhí)行，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監(jiān)管。從目前會計集中核算的實踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1.大部分核算單位報賬員的素質(zhì)較低。在一定程度上制約和影響了會計集中核算工作質(zhì)量。會計核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報賬員來進行。經(jīng)調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn)，在集中核算的核算單位中將近有一半的人員無會計上崗證和會計專業(yè)技術(shù)職稱，有的核算單

位甚至由臨時工任報賬員，報賬員為純粹的“跑腿員”。

2.往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各核算單位情況了解較少，加之部分核算單位又不能及時與核算中心溝通，有的往來款項掛了一年又一年，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產(chǎn)流失。

3.會計核算中心對各核算單位的實物資產(chǎn)不能進行定期清理盤點，容易造成固定資產(chǎn)流失。會計核算中心只核算，而具體的財產(chǎn)清查則由單位實施，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。特別是固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬在核算中心，實物由原單位進行管理，出現(xiàn)賬實不符，資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易造成固定資產(chǎn)流失。

4.會計業(yè)務(wù)的真實性受到限制。由于核算中心的會計人員獨立于核算單位，并且具體辦公地點也不在核算單位，不了解核算單位的實際情況？對核算單位發(fā)生的經(jīng)濟事項的“知情度”較低。有獨立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務(wù)的真實性而難以很好地實施監(jiān)督。

二、完善企業(yè)集中核算管理的措施和建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確各結(jié)算單位的職責(zé)

按照《會計法》要求，實行會計集中核算后，會計責(zé)任主體仍是預(yù)算單位，而不是會計結(jié)算中心。實行集中結(jié)算后經(jīng)濟活動主體、權(quán)利不變，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動及財務(wù)收支活動都由各單位自行決定。因此，立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

（二）對財會人員進行培訓(xùn)工作

增強他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，并對他們進行定期的培訓(xùn)與業(yè)績考察，組建起一個專業(yè)的團隊，建立規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強報賬員法制教育，增強其法律法規(guī)意識，依法治財，依法理財，盡快提高財務(wù)管理水平。

（三）會計核算中心轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管職能

目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算，然而，如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，通過核算各部門預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款，加強預(yù)算資金支付的事前控制，切實加強預(yù)算管理，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸，這樣才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

（四）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

會計核算中心要加強《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度及其他規(guī)定的宣傳，建立和完善固定資產(chǎn)購置、處置、報廢等相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。組織預(yù)算單位定期不定期地進行盤點核實，做到賬賬相符、賬實相符。一方面要加強內(nèi)部控制與自我約束，對每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。

三、結(jié)語

總之，實施集中核算的制度，保證財務(wù)的集中核算，是企業(yè)進行管理體制改革的重大突破，將分散型的財務(wù)管理變成集中型的，都能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。當(dāng)然這種管理體制的改革也給進行財務(wù)管理的工作人員帶來了巨大的考驗，財務(wù)人員應(yīng)該迎難而上，對國內(nèi)外先進的管理知識和方法進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以豐富自我，增強對集中核算工作的把握，對集中核算工作的利與弊進行詳細(xì)的分析與認(rèn)識，利用集中核算管理制度的有利之處，避免以及改善不利之處，以此來為企業(yè)做出貢獻，使企業(yè)的財務(wù)管理模式得到發(fā)展和完善，增強企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力。

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