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        新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制

        2014-04-16 18:16:28祁曉敏遼西技師學(xué)院
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)崗位

        祁曉敏/遼西技師學(xué)院

        新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制

        祁曉敏/遼西技師學(xué)院

        繼2013年1月1日新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)行后,財(cái)政部又于2014年1月1日起實(shí)施了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,這些制度、規(guī)范在完善健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的同時(shí),也對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文就此形勢(shì)下的事業(yè)單位內(nèi)部控制問題,提出幾點(diǎn)解決辦法。

        會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

        內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位管理體制中的核心內(nèi)容,它關(guān)系到單位資產(chǎn)的安全完整,關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的正確及時(shí),良好的內(nèi)部控制制度才能保證整個(gè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。但許多事業(yè)單位在這方面的工作存在著不足之處,尤其是新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行后,各事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度更亟待加強(qiáng)。本文就我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理方面存在的問題進(jìn)行分析,以提高財(cái)務(wù)管理效率和水平,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制為目的,就事業(yè)單位如何在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)內(nèi)部控制工作提出幾點(diǎn)看法和意見。

        一、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

        (一)會(huì)計(jì)控制規(guī)范流于形式,內(nèi)部管理粗放

        在2014年1月1日實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》前,無論國際還是國內(nèi),都沒有專門針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。這導(dǎo)致許多事業(yè)單位以一般財(cái)經(jīng)法規(guī)甚至工作經(jīng)驗(yàn)來代替內(nèi)部控制制度,或者照搬其他單位內(nèi)控制度,造成各單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的標(biāo)準(zhǔn)不一致,實(shí)用性差,沒有起到堵塞漏洞、防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí),內(nèi)部管理比較粗放,業(yè)務(wù)流程設(shè)置不盡合理,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可報(bào)銷,內(nèi)部審計(jì)制度不健全,許多事項(xiàng)運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理僅憑經(jīng)驗(yàn)和慣例,沒有行之有效的內(nèi)部控制規(guī)范,更缺乏系統(tǒng)、完整、規(guī)范、合理的內(nèi)部控制制度體系。

        (二)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理,獨(dú)立性差

        在實(shí)際的內(nèi)部控制管理過程中,大多事業(yè)單位管理的組織結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)管部門的獨(dú)立性差:管理部門和監(jiān)管部門是從屬關(guān)系,而不是并列關(guān)系,使得在實(shí)際財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理過程中,監(jiān)管部門權(quán)威性和獨(dú)立性不夠,無法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況的作用。極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。

        據(jù)2011年5月26日的正義重慶網(wǎng)報(bào)道,近年來,國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的出納員貪污(侵占)、挪用公款犯罪尤為突出,小小出納員侵吞巨額資金的案例屢見報(bào)端,且出納員多與會(huì)計(jì)員、單位領(lǐng)導(dǎo)共同作案,造成了極為惡劣的社會(huì)影響。據(jù)調(diào)查,三峽庫區(qū)某檢察院2005年以來,共查處財(cái)務(wù)人員犯罪26人,其中出納員14人,財(cái)務(wù)人員占查處犯罪總?cè)藬?shù)的20.63%,而出納員竟占財(cái)務(wù)人員犯罪人數(shù)的53.85%。這些數(shù)據(jù)足以說明事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題多多。

        (三)缺乏完善的財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制,資產(chǎn)流失嚴(yán)重

        原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都不計(jì)提折舊,基建賬數(shù)據(jù)不并入會(huì)計(jì)“大賬”單獨(dú)反映,捐贈(zèng)劃撥資產(chǎn)不入賬、財(cái)政投入資金核算不清晰,這些規(guī)定直接導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理不同步,會(huì)計(jì)信息的完整性、及時(shí)性不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí),因?yàn)檫@些問題的存在,導(dǎo)致長期以來事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用過程也缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

        (四)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的職業(yè)技能缺失,職業(yè)態(tài)度不夠

        很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理核算中的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的了解認(rèn)識(shí)不足,其自身的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際的業(yè)務(wù)能力較低,有的甚至是半路出家的非本專業(yè)人員,缺乏最基本的專業(yè)能力。正是因?yàn)槿狈I(yè)的素養(yǎng),使得這些人員對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不足,執(zhí)行力差,在工作中缺乏及時(shí)、合理的分析、預(yù)測(cè)、控制能力,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從,對(duì)工作馬虎敷衍。

        二、如何加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制

        (一)建立健全各單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范,加強(qiáng)內(nèi)部管理

        《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》已經(jīng)開始施行,這個(gè)規(guī)范詳細(xì)全面地構(gòu)架了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,對(duì)各事業(yè)單位都有很好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。事業(yè)單位應(yīng)該以此為藍(lán)本,結(jié)合單位實(shí)際情況,梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,建立健全其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范。只有具體、明確、行之有效的規(guī)范,才能保證業(yè)務(wù)流程可控,問題可防。同時(shí),內(nèi)部管理也要跟上來,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位內(nèi)部控制的有效實(shí)施負(fù)責(zé),最高管理層對(duì)制度足夠重視有積極性,是內(nèi)部管理卓有效率的重要前提。在具體的日常工作中,要做到:

        1.不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位,明確劃分職責(zé)權(quán)限,實(shí)施相應(yīng)的分離措施,形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制;2.內(nèi)部授權(quán)審批控制。明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任,建立重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù);3.歸口管理。根據(jù)本單位實(shí)際情況,按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員等方式,對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

        (二)完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu),確保獨(dú)立性

        要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,就必須把其設(shè)置成單獨(dú)的直接對(duì)最高管理層負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制職能部門,能獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。只有這樣,才使財(cái)務(wù)信息在單位內(nèi)部的傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。

        (三)建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制,完善賬務(wù)處理,確保資產(chǎn)安全、完整

        各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位,明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理,采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施,確保資產(chǎn)安全和有效使用;還應(yīng)當(dāng)建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制,合理設(shè)置崗位,不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程,確保不相容崗位相互分離,確保資產(chǎn)安全完整。并按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求,對(duì)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)準(zhǔn)確計(jì)量、及時(shí)入賬,合理計(jì)提折舊和攤銷;將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”;加強(qiáng)財(cái)政投入資金的核算,按規(guī)定在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算,對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況以及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程進(jìn)行清晰的賬務(wù)處理流程。

        (四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育

        會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員是單位內(nèi)部控制工作的主體,其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的高低直接決定著內(nèi)部控制工作的成敗。因此,著手改善目前事業(yè)單位的很多財(cái)務(wù)內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)低、職業(yè)能力差、職業(yè)道德水平低下的情況,就成了當(dāng)務(wù)之急。要解決這個(gè)問題,可以下幾個(gè)方面做起:

        1.所有工作人員必須持證上崗,保證其有必要專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功,可以勝任工作要求;2.通過定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn),提高內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新方法的認(rèn)識(shí)、了解和掌握,使其緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐;3.實(shí)行定期的崗位輪換制度,使相關(guān)工作人員有新鮮感,消除厭煩情緒;同時(shí)還可以提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),激發(fā)出其潛力和積極性;在制度上保證內(nèi)控人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)以適應(yīng)新崗位的工作要求,提高其業(yè)務(wù)能力;4.不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),使其充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性。我國的事業(yè)單位多為教科文衛(wèi),新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)等方面的機(jī)構(gòu),這些單位在有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員應(yīng)該通過不斷的政治學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)到自己職業(yè)道德水平的高低,對(duì)本職工作、對(duì)所在行業(yè)在國民心中形象的好壞都有著深遠(yuǎn)影響,從而提升職業(yè)榮譽(yù)感,提高主觀能動(dòng)性,端正工作態(tài)度。

        總之,事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作直接決定著事業(yè)單位的穩(wěn)定、發(fā)展,不斷強(qiáng)化其內(nèi)部控制,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的會(huì)計(jì)制度下,我們應(yīng)該開動(dòng)腦筋,通過各種渠道和方法,積極構(gòu)建和完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系并使其有效運(yùn)行,促進(jìn)事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中貢獻(xiàn)自己的力量,和諧、可持續(xù)的發(fā)展下去。

        [1]《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》.

        [2]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》.

        [3]《新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制探析》,苗萌,《山西財(cái)政稅務(wù)??茖W(xué)校校報(bào)》,2014,16(1).

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