王菡祺/遵義市委黨校

淺談貴州扶貧生態(tài)移民工程的模式
——以正安縣發(fā)展模式為例

王菡祺/遵義市委黨校

面對環(huán)境和貧困問題，貴州率先提出并實施扶貧生態(tài)移民工程，并取得了豐碩的成果。本文以貴州正安縣的特色模式作為案例進行介紹和分析，提出行之有效的方法和措施。

扶貧；生態(tài)移民；模式

一、貴州扶貧生態(tài)移民工程的實施情況

為有效改善居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護與農(nóng)民增收的長效機制，加快扶貧開發(fā)進程，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從2012年起，貴州省在中國率先啟動扶貧生態(tài)移民工程，計劃用9年時間搬遷204.3萬人。對于財力本就薄弱的貴州，如此龐大而系統(tǒng)的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，體現(xiàn)了貴州舉全省之力向貧困發(fā)起總攻的決心。2012年5 月22日，貴州省人民政府以黔府發(fā)〔2012〕14號文件印發(fā)了《貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知》，要求全省務必以“堅持政府主導、群眾自愿，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持因地制宜、分類指導，堅持先易后難、有序推進。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實施要與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過周密組織、精心實施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”為主要內(nèi)容的“四堅持、五為主、四結(jié)合、一確保”，抓好扶貧生態(tài)移民工程。

二、貴州省扶貧生態(tài)移民工程的成功模式——以正安縣為例

（一）正安縣扶貧生態(tài)移民工程的背景

正安縣位于遵義市東北中位地帶，是貴州襟聯(lián)重慶的前沿，縣城北距重慶220公里，南距遵義140公里，貴陽295公里，是渝南、黔北經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，古有“黔北門戶”之稱。全縣轄19鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個村（社區(qū)、居委會），59萬人，國土面積2595平方公里。由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因，是一個一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)貧弱，三產(chǎn)低弱，財政脆弱，城鎮(zhèn)化水平極弱的新時期國家級扶貧開發(fā)重點縣。2012年，恰逢貴州省扶貧攻堅的扶貧生態(tài)移民工程的實施方案出臺，正安縣縣委縣政府立足本縣縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，把扶貧生態(tài)移民工程作為“民生工程”、“民心工程”來抓，打造了頗具特色的“正安模式”。

（二）扶貧生態(tài)移民的“正安模式”

扶貧生態(tài)移民工程的“正安模式”應是以“五大工程”來助推扶貧生態(tài)移民工程。即：以德政民心工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以產(chǎn)業(yè)富民工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以風情特色工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以扶貧統(tǒng)籌工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以社會創(chuàng)新管理助推扶貧生態(tài)移民工程。

——以德政民心工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是認真做好生態(tài)移民群眾的政治思想工作，講清生態(tài)移民工作的重要性，宣傳生態(tài)移民的規(guī)劃功能、綜合政策，讓群眾消除顧慮，確保志愿移民。二是完善相關(guān)手續(xù)，在農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民戶籍類別選擇權(quán)、既得權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民現(xiàn)有的土地、樹林、墳墓等權(quán)益的明確和登記，確保移民群眾的利益不受損失。三是解決好移民群眾醫(yī)療和子女就近入學等，確保移民群眾與現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口享有公共服務的同等權(quán)利。四是解決好老年人、殘疾人等困難群眾的生活問題。四是通過開展關(guān)注民生、解決基層群眾熱點難點問題，進一步促進基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，從而使生態(tài)移民工程真正成為行政民心工程。五是通過層層落實責任，簽訂責任狀，明確職責。

——以產(chǎn)業(yè)富民工程助推扶貧生態(tài)移民工程。在規(guī)劃建設(shè)中，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整，確保移民群眾既能就業(yè)，更能創(chuàng)業(yè)。一是通過建設(shè)公益性商貿(mào)交易市場，讓移民群眾在三至五年時間內(nèi)享受免費的攤位，參與經(jīng)營活動，減免稅收，增加移民群眾收入。二是通過土地流轉(zhuǎn)，讓土地利用更加靈活地發(fā)揮作用，通過政府協(xié)調(diào)等方式，在確保農(nóng)民既得利益不受損害的基礎(chǔ)上，把土地的耕作權(quán)轉(zhuǎn)移給有資金、有技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)或個人，讓農(nóng)民坐收基本產(chǎn)值利益。三是大規(guī)模發(fā)展烤煙、茶葉、大鯢等種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，帶領(lǐng)群眾充分發(fā)揮移民群眾的優(yōu)勢。四是充分發(fā)揮“能人帶富”工程的優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，讓移民群眾就近就業(yè)。

——以風情特色工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是結(jié)合當?shù)厝罕姷拿褡逦幕诮ㄖL格上充分展現(xiàn)民族特色，保持民族特色的建筑風格不變。二是結(jié)合民族的生活習慣，在基礎(chǔ)配套設(shè)施上，結(jié)合現(xiàn)代文明與民族特色的生活習慣相結(jié)合，尊重和保留少數(shù)民族的生活習慣，抓好配套建設(shè)。三是結(jié)合少數(shù)民族的文化特色，在語言、手工、娛樂等方面，讓他們有更好的發(fā)揮平臺，在保留特色風情不變的情況下，充分挖掘民族文化，大力傳承和弘揚民族文化，為打造民族特色旅游夯實基礎(chǔ)。四是開展民俗文化進安置點、進農(nóng)戶、進人心“三進”活動，并配套相應的長效管理機制，舉行喜聞樂見的民族風情活動，真正實行留得住也樂于住的目的。

——以扶貧統(tǒng)籌工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是結(jié)合危房改造工程參與生態(tài)移民，解決危房戶的住居問題。二是結(jié)合扶貧開發(fā)工程，對極貧群眾實施移民，讓他們通過移居到條件好的集鎮(zhèn)生活，改善生活條件。三是結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生服務工程，在生態(tài)移民安置點配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，讓移民群眾就近就醫(yī)有保障。四是結(jié)合義務教育，擴容校舍，充實教師隊伍，確保移民群眾的子女能就近入學。五是制定移民群眾就近經(jīng)商的稅費減免政策，讓移民群眾從農(nóng)民向商人的過度性轉(zhuǎn)變。六是對移民安置點周邊實施土地流轉(zhuǎn)，讓移民下山的群眾有種植、養(yǎng)殖的自由選擇。七是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好排污、排水、環(huán)衛(wèi)、水、電、路、路燈、廣播電視、文化廣場、圖書室等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，讓移民群眾享受與城鎮(zhèn)居民享有同等的生活環(huán)境和條件。八是對移民群眾享受免費的職業(yè)技能培訓教育，提高他們的勞動技能，讓他們外出務工有一技之長。九是結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，打造生態(tài)型“黔北民居”風格建筑群，融入富、學、樂、美內(nèi)涵。

——以社會創(chuàng)新管理助推扶貧生態(tài)移民工程。一是加強移民新村基層組織建設(shè)，在移民新村建立黨組織、村委會，并采取公推直選方式選對選好新村領(lǐng)導班子，并建立好當?shù)氐母鞣N產(chǎn)業(yè)協(xié)會，采取產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建黨小組的模式，讓黨員、群眾充分享有民主權(quán)利。二是采取一名干部幫一戶、一戶群眾帶戶的“幫帶”方式，融洽移民與當?shù)厝罕娭g的關(guān)系，讓移民群眾盡快熟悉環(huán)境、融入當?shù)厝罕姷纳?。三是通過開展社區(qū)文化聯(lián)誼活動，讓移民群眾與原有住戶找到共同的娛樂方式，和諧相處。四是建立健全矛盾調(diào)解組織，形成長效矛盾調(diào)解機制，在新村大力開展“春暉文化引領(lǐng)構(gòu)筑精神高地”活動，吸納在外鄉(xiāng)友賢達人士關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，出智出力回報桑梓，反哺社會，形成社會扶貧新模式；

正安作為一個文化大縣，尹珍故里，在推行扶貧生態(tài)移民工程的實踐過程中，全縣干部呈現(xiàn)出務本求實、敢為人先的精神風貌。在實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合正安實際與本土特色，總結(jié)提煉出有正安特色的扶貧生態(tài)移民工程，體現(xiàn)民心、民生、德政工程的特點，具有相當重要的現(xiàn)實意義。將扶貧生態(tài)移民工程“正安模式”一抓到底，即會展現(xiàn)它的龐大生命力與活力，定能實現(xiàn)移民群眾舉家搬得出、長期留得住、就近能就業(yè)、生計有保障、長遠能發(fā)展的目標，實現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、扶貧攻堅、加快發(fā)展，早日全面建成小康社會的目標。